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政府公共管理就是履行公共职能，行使公共权力，管理公共事务，提供公共服务。这种“公共权力”来自公民权利，实质是公民权利的委托代理方式。因此公共管理必须代表人民的利益和意愿，并忠实地为人民办事。改革开放以来由计划经济向市场经济体制的转轨，从传统社会向公民社会的转型，必然促使公民意识的觉醒和公民权利的回归，体现了公共管理强调社会主体多元，明确公民的国家主人地位，吸引公民的主动参与，强化公民权利对公共权力的制约机制等新趋势，逐步做到从“为民作主”到“靠民作主”，进而达到“由民作主”，以实现建设服务型政府的行政管理