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摘 要：小城镇建设是关系国计民生的大事，有利于提高人民群众的社会水平，附近实现共同富裕的步伐。文章通过分析目前鞍山市在小城镇建设中出现的问题，提出针对性的解决措施，以期提高小城镇建设水平，实现辽宁省鞍山市城镇化的持续、健康、稳定、协调发展。
关键词：小城镇；建设；问题；建议
中图分类号：F299 文献标识码：A
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。辽宁鞍山市作为辽宁省小城镇化改革的先遣市区，到目前为止完成了海城市、台安县、岫岩总体规划、县域城镇体系规划及重点区域战略规划，完成了59个乡镇第2、3轮总体规划修编，编制村庄规划392个，乡镇总体规划完成率达到100%，村庄规划完成率达到46.8%，初步形成科学合理的城镇体系空间布局，并加速了村镇基础设施建设，建设宜居农村环境，促进了农村经济的消费与发展，实现了劳动力的当地就业，解除了外出务工之忧，缓和了过去人口相对“密集”的居住矛盾，为人民的医疗、养老、教育等社会保障提供了极大地方便，经过20多年的实践与发展，小城镇建设规划日趋完善，基础设施和公用服务设施也不断进步，鞍山市的新型、整洁、文明、美好的新农村建成在望。尽管在小城镇建设方面取得显著成效，但与沿海先进城市的小城镇建设相比，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在规划、资金、管理等方面，这些问题严重阻碍了鞍山市小城镇的建设步伐。
1 当前小城镇建设中存在问题
1.1 小城镇建设发展规模不均衡
尽管鞍山市的小城镇建设形成了城镇化空间发展新格局，但由于地方经济发展与人口密集的问题，导致县城、乡镇、村庄城镇格局的发展规模大小不一，直接决定了城镇之间经济发展实力和竞争力的相互悬殊，形成改革发展中新的“贫富差距”；各大城镇在后期的环境治理方面的投入也出现侧倾，重县轻村，重大轻小。
1.2 中小型城镇区的产业链不健全
大型的城镇建設区集、农业生产、工业发展、商业搞活于一体，形成了完善、健全的发展产业链条，形成自己的特色发展品牌，发展潜力巨大，发展空间无限。但地处偏远，规模比较小的小型城镇建设区缺乏支柱产业支撑，紧靠单一农业或商业，造成发展动力不足，对在居住人口形不成扎根的信心，对准居住人口缺乏迁移的吸引力，几近形成恶性循环。
1.3 城镇化建设优化资金难到位
城镇化启动资金能做到一步到位，城镇健身成，还需要维护，后期的农村环境治理资金、文化建设资金难到位。某些示范镇、村后期治理投入巨大，给基层的财政造成极大地困扰，直接影响到城镇化的持续发展。
1.4 小城镇公共服务体系不完善
由于小城镇建设的后续资金不足等因素，已建城镇公共服务体系更新跟不上人民的生活需求，居民的文化、体育、休闲娱乐场的服务设备陈旧，数量不足；新建小城镇追求了发展速度，注重了居住的条件，忽视了公共服务体系的配套发展，有的小城镇建设在下水道、暖气、电路、网络等隐性公共服务体系上更是计划不足，而医疗、教育等直接关系人民生活质量的服务体系因为城镇规模小而形成空白地带。
1.5 小城镇管理体制亟待完善
在现建小城镇的建设中，逐渐出现个别建设工程监管不利的现象，城镇居住楼的质量远不如早先的建设质量；在不少城镇居住区，普遍存在“重建设，轻管理”的现象，对于集体居住的单元楼物业管理缺乏章程，管理制度不健全，物业基础设施的维修、社区的环保管理跟不上，造成人口密集居住区形成新的生活环境问题，生活垃圾随处堆放、污水乱泼，给人们的日常生活造成诸多困扰。农村集体土地使用权的转让、农民工的社会保险、子女上学、住房、“土地城镇化”速度快于“人口城镇化速度”等问题都亟待解决。
2 针对目前小城镇建设问题的思考与建议
2.1 科学规划，统筹布局
要根据鞍山市“一体两翼”空间布局，发展“中心辐射型”的集群建设模式，即以原来城镇驻地为基础，选择经济发达、产业较为集中的城镇为节点城镇，其他小城镇分布周围，中心带领，周围帮衬，相互支持，相互依赖的发展模式，综合其各小城镇发展产业形成完善的产业发展链条，弥补小城镇发展之间的差距和特色产业发展不足的缺憾，以合力共奔富裕之路。
2.2 强化产业，开拓渠道
有产业才能集中人口，才能增强就业，才能发展经济，才能体现小城镇建设的优势。总体上形成新型工业、现代商业服务业、规模农业、旅游产业为一体的“四化”产业链条，强化产业对城镇建设的支撑作用。面对规模较小的城镇居住区，要政府牵头，实行节点带动、科技支援，为小城镇寻求发展的特色产业和第3产业，增强小城镇的经济实力，增强小城镇的凝聚力。
2.3 完善小城镇建设的融资机制
为解决小城镇前期建设资金和后续发展资金问题，由城镇管理部门完善多元化的城镇建设融资机制，在政府投资的基础上发展银行抵押担保的信贷融资、发展社会公益事业的社会集资、各取所利的社会企业投资，有效解决城镇发展方面的资金瓶颈问题。
2.4 积极建设小型城镇的服务机构
对于小型城镇居住区要加大公共服务的建设，行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、社会福利等7类公共服务设施建设与管理机构一并到位，彻底解决人民衣食住行等常态问题。探索绿色公共交通发展模式，完善快速公共交通系统，建立城乡一体化的交通网络，为居民的上班、入地干活、生活创造便利。道路工程、排水工程、取暖工程、网络工程一同建设，并在道路两侧预留其他管线的敷设断面，避免重复建设。优先建设城镇的污水收集管网，尽快建立城镇污水处理系统。
2.5 完善小城镇建设的管理体制
转变管理方式，提高管理监督能力，对小城镇现建工程全程监督，保证建设质量，保障城镇的可持续发展。自上而下健全和完善小城镇建设的管理机构，明确其管理职责与权限。加强对城镇领导和相关部门负责同志的业务知识培训，提高管理水平，通过管理推动小城镇建设的创新、稳定发展。实行“村人治村”的管理思路，提高城镇居民发展的主人翁意识和责任心。加强小城镇在后勤服务方面的管理力度，为居民的生产与生活创造一个优美的环境，确保鞍山小城镇建设工作的有序、稳妥、健康发展。
关键词：小城镇；建设；问题；建议
中图分类号：F299 文献标识码：A
城镇化是经济社会发展的必然趋势，也是工业化、现代化的重要标志。辽宁鞍山市作为辽宁省小城镇化改革的先遣市区，到目前为止完成了海城市、台安县、岫岩总体规划、县域城镇体系规划及重点区域战略规划，完成了59个乡镇第2、3轮总体规划修编，编制村庄规划392个，乡镇总体规划完成率达到100%，村庄规划完成率达到46.8%，初步形成科学合理的城镇体系空间布局，并加速了村镇基础设施建设，建设宜居农村环境，促进了农村经济的消费与发展，实现了劳动力的当地就业，解除了外出务工之忧，缓和了过去人口相对“密集”的居住矛盾，为人民的医疗、养老、教育等社会保障提供了极大地方便，经过20多年的实践与发展，小城镇建设规划日趋完善，基础设施和公用服务设施也不断进步，鞍山市的新型、整洁、文明、美好的新农村建成在望。尽管在小城镇建设方面取得显著成效，但与沿海先进城市的小城镇建设相比，还存在一些亟待解决的问题，主要表现在规划、资金、管理等方面，这些问题严重阻碍了鞍山市小城镇的建设步伐。
1 当前小城镇建设中存在问题
1.1 小城镇建设发展规模不均衡
尽管鞍山市的小城镇建设形成了城镇化空间发展新格局，但由于地方经济发展与人口密集的问题，导致县城、乡镇、村庄城镇格局的发展规模大小不一，直接决定了城镇之间经济发展实力和竞争力的相互悬殊，形成改革发展中新的“贫富差距”；各大城镇在后期的环境治理方面的投入也出现侧倾，重县轻村，重大轻小。
1.2 中小型城镇区的产业链不健全
大型的城镇建設区集、农业生产、工业发展、商业搞活于一体，形成了完善、健全的发展产业链条，形成自己的特色发展品牌，发展潜力巨大，发展空间无限。但地处偏远，规模比较小的小型城镇建设区缺乏支柱产业支撑，紧靠单一农业或商业，造成发展动力不足，对在居住人口形不成扎根的信心，对准居住人口缺乏迁移的吸引力，几近形成恶性循环。
1.3 城镇化建设优化资金难到位
城镇化启动资金能做到一步到位，城镇健身成，还需要维护，后期的农村环境治理资金、文化建设资金难到位。某些示范镇、村后期治理投入巨大，给基层的财政造成极大地困扰，直接影响到城镇化的持续发展。
1.4 小城镇公共服务体系不完善
由于小城镇建设的后续资金不足等因素，已建城镇公共服务体系更新跟不上人民的生活需求，居民的文化、体育、休闲娱乐场的服务设备陈旧，数量不足；新建小城镇追求了发展速度，注重了居住的条件，忽视了公共服务体系的配套发展，有的小城镇建设在下水道、暖气、电路、网络等隐性公共服务体系上更是计划不足，而医疗、教育等直接关系人民生活质量的服务体系因为城镇规模小而形成空白地带。
1.5 小城镇管理体制亟待完善
在现建小城镇的建设中，逐渐出现个别建设工程监管不利的现象，城镇居住楼的质量远不如早先的建设质量；在不少城镇居住区，普遍存在“重建设，轻管理”的现象，对于集体居住的单元楼物业管理缺乏章程，管理制度不健全，物业基础设施的维修、社区的环保管理跟不上，造成人口密集居住区形成新的生活环境问题，生活垃圾随处堆放、污水乱泼，给人们的日常生活造成诸多困扰。农村集体土地使用权的转让、农民工的社会保险、子女上学、住房、“土地城镇化”速度快于“人口城镇化速度”等问题都亟待解决。
2 针对目前小城镇建设问题的思考与建议
2.1 科学规划，统筹布局
要根据鞍山市“一体两翼”空间布局，发展“中心辐射型”的集群建设模式，即以原来城镇驻地为基础，选择经济发达、产业较为集中的城镇为节点城镇，其他小城镇分布周围，中心带领，周围帮衬，相互支持，相互依赖的发展模式，综合其各小城镇发展产业形成完善的产业发展链条，弥补小城镇发展之间的差距和特色产业发展不足的缺憾，以合力共奔富裕之路。
2.2 强化产业，开拓渠道
有产业才能集中人口，才能增强就业，才能发展经济，才能体现小城镇建设的优势。总体上形成新型工业、现代商业服务业、规模农业、旅游产业为一体的“四化”产业链条，强化产业对城镇建设的支撑作用。面对规模较小的城镇居住区，要政府牵头，实行节点带动、科技支援，为小城镇寻求发展的特色产业和第3产业，增强小城镇的经济实力，增强小城镇的凝聚力。
2.3 完善小城镇建设的融资机制
为解决小城镇前期建设资金和后续发展资金问题，由城镇管理部门完善多元化的城镇建设融资机制，在政府投资的基础上发展银行抵押担保的信贷融资、发展社会公益事业的社会集资、各取所利的社会企业投资，有效解决城镇发展方面的资金瓶颈问题。
2.4 积极建设小型城镇的服务机构
对于小型城镇居住区要加大公共服务的建设，行政管理、教育科技、文化娱乐、体育、医疗卫生、商业金融、社会福利等7类公共服务设施建设与管理机构一并到位，彻底解决人民衣食住行等常态问题。探索绿色公共交通发展模式，完善快速公共交通系统，建立城乡一体化的交通网络，为居民的上班、入地干活、生活创造便利。道路工程、排水工程、取暖工程、网络工程一同建设，并在道路两侧预留其他管线的敷设断面，避免重复建设。优先建设城镇的污水收集管网，尽快建立城镇污水处理系统。
2.5 完善小城镇建设的管理体制
转变管理方式，提高管理监督能力，对小城镇现建工程全程监督，保证建设质量，保障城镇的可持续发展。自上而下健全和完善小城镇建设的管理机构，明确其管理职责与权限。加强对城镇领导和相关部门负责同志的业务知识培训，提高管理水平，通过管理推动小城镇建设的创新、稳定发展。实行“村人治村”的管理思路，提高城镇居民发展的主人翁意识和责任心。加强小城镇在后勤服务方面的管理力度，为居民的生产与生活创造一个优美的环境，确保鞍山小城镇建设工作的有序、稳妥、健康发展。