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摘要：概述退耕还林还草工作的现实意义充分肯定龙里县在此项工作中取得的成就，针对国家补贴到期后生态林和经济林在此阶段没有表现出独特的经济价值，因此强调要科学引导退耕户劳动力合理转型，政府职能部门要优化服务质量确保广大农户增产增收。
关键词：科学转型；优化服务；退耕还林
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
中共中央、国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》颁布后，龙里县委县人民政府，站在战略高度，抢抓本部大开发这一战略机遇，经过职能部门的调查研究科学规划，制定出一套适合龙里县县情的退耕还林还草工作方案，经过几年的艰苦努力，龙里县一跃成为黔南地区的造林先进县，现在全县森林覆盖率大幅提升，水土流失得到有效控制，生态建设进一步加强，县域经济持续增长，人与自然高度和谐。
在取得阶段性成果的同时，一些新的矛盾也日益凸显出来，国家退耕还林还草的补偿已到期，许多退耕户还沉醉在每年丰厚的补贴中，当这个梦补惊醒后多数人束手无策，近十年来的平静与安闲被现实所取代，无论是生态林或者是经济林对现在的农户来讲都是望梅止渴，就生态林而言，所有种植林木还没有到达采伐期，林木的商品性和经济价值都无法体现出来，偶尔有一些零星的间伐，但而对农户的需求也只是杯水车薪，就经济林而言，由于工作之初对全县的经济林木种植没有统一规划，随意种植导致经济林木分散种植，没有形成规模种植，再加上对品种的筛选，林木的栽培与管理，缺乏科学措施，除部分有规划、严管理的果园有成效外，多数的经果林都任其自生自灭。还在继续演绎“适者生存，不适者淘汰”这个生存法则，无法实现预期目标，多数经果林都已成为家人和亲友踏青和观光的季节乐园，它的经济属性无法体现，无力支撑农户增产增收，更不能有效地改善农户的生存条件。可国家的补偿是有限的，现在的农户不能靠山吃山，更不能靠林吃林。特别是条件边远的贫困乡镇，这个现象日益明显，因此乡镇的职能部门，要有忧患意识，要针对这个新生的矛盾，关注劳动力的转型。要制定科学的劳动力分流转型措施帮助退耕户完成第二次就业。具体对策是：一、地方党委、人民政府要宏观调控，要依托1852程建设，让有条件的退耕户及时参与到地方1852程建设中来，利用现有的土地，在党委、政府的扶持下，大力发展种植业和养殖业，通过1852程，实现增收致富缓解生态林或者经济林现阶段不能增收的矛盾。二、要依托现有工业园区的开发和建设，合理解决劳动力的转型和就业，对于哪些因园区建设被征收土地的农户，政府部门要靠前与园区项目部门对接，确保项目建成后，要对被征用土地的农户解决就业。确保他们安居乐业，政府要加强领导确保被征用土地的农户合理伎用土地补偿金。防止他们盲目投资或者不合法伎用，现阶段有很多例子，当土地补偿金兑现后，有的盲目投资导致投资无效和亏损，有的想一夜暴户，结果一贫如洗，甚至债，严重影响了社会的稳定和和谐，对社会产生了一定程度的负面影响，关心退耕户的生存和发展是一个社会责任，也是退耕还林还草工程实施项目县市面临的一个新课题，政府部门要结合党的群众路线教育实践活动靠前思考，狠抓落实。我相信，有党委政府的高度注视，有职能部门的努力，有全社会的共同参予，这个新生的矛盾，一定会迎刃而解！三、优化机构设置，建设服务型政府机关。在深入调研的基础上，按照减少机构设置层次、实现组织机构扁平化的思路，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构和“七站八所”进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，对过去设置重复、职能交叉、错位越位的机构进行撤销，把业务范围相近、工作性质相似的机构组建合并，把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前，全县15个乡镇机构全面进行了重新组合，除垂直管理的机构外，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办五中心”，即党政综合办公室、经济发展服务中心、便民服务中心、产业服务中心、创业就业服务和基础设施建设服务中心。
总而言之，加快乡镇职能转变是对乡镇工作的思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新。它既是一项艰巨而紧迫的政治任务，又是一个长期而复杂的社会工程，不可能一蹴而就，一转就灵。乡镇职能的转变将伴随着农村改革发展的全过程，必将根据农村发展需要不断地进行调整，各地必须按照探索、完善、巩固、发展的原则，解放思想，大胆创新，努力在实践中不断发现和解决新的矛盾和问题，以适应不断深化的农村改革需要。
参考文献：
[1]李萱.浅析社会主义新农村建设中的人力资源开发战略[J].安徽农业科学，2007（18）.
[2]王玮琨.政府职能转变缺位的深层次探究及其解决途径[J].法制与社会，2011（35）.
[3]吴乃艳.政府职能转变与社会主义和谐社会的构建[D].曲阜师范大学，2008.
[4]尹婷婷.论我国政府从掌舵职能向服务职能的转变[D].南京理工大学，2006.
关键词：科学转型；优化服务；退耕还林
中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-01
中共中央、国务院《关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》颁布后，龙里县委县人民政府，站在战略高度，抢抓本部大开发这一战略机遇，经过职能部门的调查研究科学规划，制定出一套适合龙里县县情的退耕还林还草工作方案，经过几年的艰苦努力，龙里县一跃成为黔南地区的造林先进县，现在全县森林覆盖率大幅提升，水土流失得到有效控制，生态建设进一步加强，县域经济持续增长，人与自然高度和谐。
在取得阶段性成果的同时，一些新的矛盾也日益凸显出来，国家退耕还林还草的补偿已到期，许多退耕户还沉醉在每年丰厚的补贴中，当这个梦补惊醒后多数人束手无策，近十年来的平静与安闲被现实所取代，无论是生态林或者是经济林对现在的农户来讲都是望梅止渴，就生态林而言，所有种植林木还没有到达采伐期，林木的商品性和经济价值都无法体现出来，偶尔有一些零星的间伐，但而对农户的需求也只是杯水车薪，就经济林而言，由于工作之初对全县的经济林木种植没有统一规划，随意种植导致经济林木分散种植，没有形成规模种植，再加上对品种的筛选，林木的栽培与管理，缺乏科学措施，除部分有规划、严管理的果园有成效外，多数的经果林都任其自生自灭。还在继续演绎“适者生存，不适者淘汰”这个生存法则，无法实现预期目标，多数经果林都已成为家人和亲友踏青和观光的季节乐园，它的经济属性无法体现，无力支撑农户增产增收，更不能有效地改善农户的生存条件。可国家的补偿是有限的，现在的农户不能靠山吃山，更不能靠林吃林。特别是条件边远的贫困乡镇，这个现象日益明显，因此乡镇的职能部门，要有忧患意识，要针对这个新生的矛盾，关注劳动力的转型。要制定科学的劳动力分流转型措施帮助退耕户完成第二次就业。具体对策是：一、地方党委、人民政府要宏观调控，要依托1852程建设，让有条件的退耕户及时参与到地方1852程建设中来，利用现有的土地，在党委、政府的扶持下，大力发展种植业和养殖业，通过1852程，实现增收致富缓解生态林或者经济林现阶段不能增收的矛盾。二、要依托现有工业园区的开发和建设，合理解决劳动力的转型和就业，对于哪些因园区建设被征收土地的农户，政府部门要靠前与园区项目部门对接，确保项目建成后，要对被征用土地的农户解决就业。确保他们安居乐业，政府要加强领导确保被征用土地的农户合理伎用土地补偿金。防止他们盲目投资或者不合法伎用，现阶段有很多例子，当土地补偿金兑现后，有的盲目投资导致投资无效和亏损，有的想一夜暴户，结果一贫如洗，甚至债，严重影响了社会的稳定和和谐，对社会产生了一定程度的负面影响，关心退耕户的生存和发展是一个社会责任，也是退耕还林还草工程实施项目县市面临的一个新课题，政府部门要结合党的群众路线教育实践活动靠前思考，狠抓落实。我相信，有党委政府的高度注视，有职能部门的努力，有全社会的共同参予，这个新生的矛盾，一定会迎刃而解！三、优化机构设置，建设服务型政府机关。在深入调研的基础上，按照减少机构设置层次、实现组织机构扁平化的思路，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构和“七站八所”进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，对过去设置重复、职能交叉、错位越位的机构进行撤销，把业务范围相近、工作性质相似的机构组建合并，把业务单一、工作量相对较少的机构进行挂靠，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。目前，全县15个乡镇机构全面进行了重新组合，除垂直管理的机构外，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办五中心”，即党政综合办公室、经济发展服务中心、便民服务中心、产业服务中心、创业就业服务和基础设施建设服务中心。
总而言之，加快乡镇职能转变是对乡镇工作的思想观念、工作方法、管理体制和运行机制的全面创新。它既是一项艰巨而紧迫的政治任务，又是一个长期而复杂的社会工程，不可能一蹴而就，一转就灵。乡镇职能的转变将伴随着农村改革发展的全过程，必将根据农村发展需要不断地进行调整，各地必须按照探索、完善、巩固、发展的原则，解放思想，大胆创新，努力在实践中不断发现和解决新的矛盾和问题，以适应不断深化的农村改革需要。
参考文献：
[1]李萱.浅析社会主义新农村建设中的人力资源开发战略[J].安徽农业科学，2007（18）.
[2]王玮琨.政府职能转变缺位的深层次探究及其解决途径[J].法制与社会，2011（35）.
[3]吴乃艳.政府职能转变与社会主义和谐社会的构建[D].曲阜师范大学，2008.
[4]尹婷婷.论我国政府从掌舵职能向服务职能的转变[D].南京理工大学，2006.