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摘要：城市轨道交通建设是城市基础设施建设的重点项目之一，城市轨道交通建设具有资金投入较大、风险性较高等特点，而PPP模式的应用则可以有效降低其融资风险。本文详细分析了PPP模式在城市轨道交通建设中的应用，旨在优化PPP模式对我国城市轨道交通建设起到的重要作用。
关键词：PPP模式;城市轨道;交通建设
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-04-080
政府在城市轨道交通建设前，事先需进行城市轨道相关状况的全面考察，而后与较大型规模的企业展开合作。企业对城市轨道交通建设进行投资，可以有效帮助政府解决资金问题，PPP模式的应用可以对城市轨道交通管理工作起到重要的推动作用。
1.PPP模式的含义
PPP模式目前是公共基础建设中一种新型的项目运作模式，这种模式即是指政府与私人企业间的合作关系。在该模式下，通过企业所掌握的资源对政府公共部门的公共产品和服务进行参与，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为高效的有利结果。大力倡导PPP模式在公共基础建设的应用，不仅可以减轻政府部门资金的投入和融资风险，还可以鼓励众多企业与政府部门建立合作关系，以此提升公共基础设施的良好建设。
2.PPP模式的运行特点
1）政府部门为实现某项公共基础建设项目，会以特许权协议作为基础，从而与企业形成有效合作关系。通过PPP模式将部分政府责任以特权经营权的方式移交给企业，以此达到“全程合作、利益共享”的共同关系体，充分解决政府资金短缺的问题。
2）采用PPP模式实现项目融资，主要依据为项目建设效益、资产的预估及政府部门的扶持力度，而并非依据项目投资人或发起人的资信状况安排融资活动。项目建设效益和政府扶持转化后产生的收益是偿还贷款的主要资金来源，项目资产与政府给予的承诺则可以作为贷款的有效保障。
3）PPP融资模式中以特许协议为基础，可以充分为政府部门与私营部门的合作关系提供可靠依据。其中特许权协议的有效期通常在10-30年，也有部分项目为全程合作期。因此，在二者合作的过程中，相关人员要积极负责公共基础设施的建设，不可一味只关注成本与效益，还要做好稳步运行及优化等工作。
3.轨道交通建设中PPP模式的应用流程
3.1 合作对象的选择
在进行城市轨道交通建设前，政府部门要将对城市轨道交通周边情况的调研结果，作为开展建设活动的基础条件，确保可安全施工后，再按要求准备相关施工设备，然后方可选择企业建立参与融资项目，进行合作。通常，政府应选择具有较好发展潜能、规模较大得企业，以此确保日后资金的稳定供应。此外，在建立合作关系前，还需保证该合作企业有特许权协议。
3.2 项目的合理分析
政府部门选择符合条件的企业作为合作关系，与其签订相应的合作协议后，将共同对施工建设中的工作细则进行深层次的探讨分析，并最终制定合理的项目施工方案。这一方面可缩短施工工期，另一方面也可将工程建设项目的预算合理控制在一定范围内。
3.3 项目公司的选择
政府部门与建立合作关系的企业将共同推进项目的有利进行。尤其在初期对项目公司的选择上，公私间要达成共识，在取得政府提供的特许权协议后，因其要直接承担项目风险等责任，所以要确保其项目公司对工程建设可起到良好效果。
3.4施工企业的选择
政府部门要监督项目公司对施工企业的选择，对于施工企业的选择应采用招标方式。通过政府部门的后盾作用对融资活动进行保障，使融资活动具有合法性及有效性。
3.5 项目的施工
项目公司在公开招标时，要选择能力强、水平高的施工企业进行城市轨道交通建设的施工任务。在正式施工前，政府部门要与施工企业设计出科学合理的施工方案，以便在施工过程中，随时发现问题，有效监管。
3.6 管理项目的落实
政府部门与企业要做好施工监管工作。企业要随时关注施工建设的情况及进度;政府部门要依据前期签订的协议，确保企业按照协议将监管任务落实到实际工作中，并根据具体情况对企业提供一定的政策扶持。
3.7 完成并交工
在最后的交工环节，项目公司需要将全部的施工相关物品及相关手续移交给政府部门。
4.PPP模式的具体应用方法
4.1 定制相应的规章制度
科学完善的规章制度可以充分保证政府与企业的参与完成度，高效落实工程建设的相关工作。为此，政府部门就必须制定相应规定且严格遵守，充分保证项目的合法、有效性，确保施工建设工作可以正常开展。
4.2 加強政府扶持力度
政府部门在与企业的合作中，政府仍起到主导作用。在我国未引用实行PPP模式前，政府部门只是为公共基础设施的建设中提供资金与经营管理，起到绝对的领导作用。然而PPP模式的应用，则将政府的领导职能转化为组织者、带领人，是起到指导、监管项目作用。加强政府扶持力度，在政府的有力帮助下，鼓励企业参与到PPP项目中，引入企业的管理方法与技术手段，可以有效提升工程项目建设的质量。
4.3 培养专业型人才
我国接触PPP模式相对较晚，故而导致现阶段对这一模式的熟悉度不足，且缺少专业人才进行项目把控。针对这一点，就应依据目前社会基础建设的快速发展，对相关人员进行施工现场监管、项目资金、法律等方面的专门培训，使参与PPP项目的相关人员都具备一定的专业能力，这样一来，在日后的项目工作中也可以更清晰、更明确，充分保证项目的顺利有序进行。
4.4 建立健全监督管理制度
PPP项目中涉及的相关项目较为繁杂，所以有关部门务必要建立建全的监督管理制度，有效进行落实。完善监督管理制度可以为项目建设提供有效保障，缩减投入资金成本，降低风险，提高公共产品或服务的质量。
5.结语
PPP模式的应用，保障了我国城市轨道交通建设的稳步发展，使我国在探索新型模式运行中找到了方向。同时，我们也要积极应对项目落实中遇到的一些问题，客观的分析，积极解决，以此来更好的推进城市轨道交通建设工作。
参考文献
[1]杲晓锋，王冬卫，王艳荣，等.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用[J].科技创新导报，2018.15.433（01）：62+64.
[2]鲍振华.PPP模式在福州市城市轨道交通建设中的应用[J].福建工程学院学报，2018，016（002）：169-173.
[3]张海库.PPP融资模式在城市轨道交通建设中的运用研究[J].经营者.2020，（2）.214.
[4]张海军，黄海明，张建明.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].现代交通技术，2015，（1）.83-87.
[5]郝伟亚，王盈盈，丁慧平.城市轨道交通PPP模式核心要点研究--北京地铁M号线案例分析[J].土木工程学报，2016，（10）.175-180.
[6]汤启如.城市轨道交通PPP融资模式应用研究--以W市地铁四号线PPP项目为例[D].重庆理工大学，2015.1-71.
[7]穆海峰.PPP模式在城市轨道交通建设中的问题及解决对策[J].四川建材，2017，（4）.257-258.
[8]盖建山.城市轨道交通项目PPP模式投融资研究--以青岛地铁6号线为例[D].青岛理工大学，2019.
[9]马艳霞.城市轨道交通空间资源综合利用的经济效益研究[J].科技经济市场.2019，（3）.35-36.
作者单位：重庆交通职业学院
关键词：PPP模式;城市轨道;交通建设
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：（2020）-04-080
政府在城市轨道交通建设前，事先需进行城市轨道相关状况的全面考察，而后与较大型规模的企业展开合作。企业对城市轨道交通建设进行投资，可以有效帮助政府解决资金问题，PPP模式的应用可以对城市轨道交通管理工作起到重要的推动作用。
1.PPP模式的含义
PPP模式目前是公共基础建设中一种新型的项目运作模式，这种模式即是指政府与私人企业间的合作关系。在该模式下，通过企业所掌握的资源对政府公共部门的公共产品和服务进行参与，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为高效的有利结果。大力倡导PPP模式在公共基础建设的应用，不仅可以减轻政府部门资金的投入和融资风险，还可以鼓励众多企业与政府部门建立合作关系，以此提升公共基础设施的良好建设。
2.PPP模式的运行特点
1）政府部门为实现某项公共基础建设项目，会以特许权协议作为基础，从而与企业形成有效合作关系。通过PPP模式将部分政府责任以特权经营权的方式移交给企业，以此达到“全程合作、利益共享”的共同关系体，充分解决政府资金短缺的问题。
2）采用PPP模式实现项目融资，主要依据为项目建设效益、资产的预估及政府部门的扶持力度，而并非依据项目投资人或发起人的资信状况安排融资活动。项目建设效益和政府扶持转化后产生的收益是偿还贷款的主要资金来源，项目资产与政府给予的承诺则可以作为贷款的有效保障。
3）PPP融资模式中以特许协议为基础，可以充分为政府部门与私营部门的合作关系提供可靠依据。其中特许权协议的有效期通常在10-30年，也有部分项目为全程合作期。因此，在二者合作的过程中，相关人员要积极负责公共基础设施的建设，不可一味只关注成本与效益，还要做好稳步运行及优化等工作。
3.轨道交通建设中PPP模式的应用流程
3.1 合作对象的选择
在进行城市轨道交通建设前，政府部门要将对城市轨道交通周边情况的调研结果，作为开展建设活动的基础条件，确保可安全施工后，再按要求准备相关施工设备，然后方可选择企业建立参与融资项目，进行合作。通常，政府应选择具有较好发展潜能、规模较大得企业，以此确保日后资金的稳定供应。此外，在建立合作关系前，还需保证该合作企业有特许权协议。
3.2 项目的合理分析
政府部门选择符合条件的企业作为合作关系，与其签订相应的合作协议后，将共同对施工建设中的工作细则进行深层次的探讨分析，并最终制定合理的项目施工方案。这一方面可缩短施工工期，另一方面也可将工程建设项目的预算合理控制在一定范围内。
3.3 项目公司的选择
政府部门与建立合作关系的企业将共同推进项目的有利进行。尤其在初期对项目公司的选择上，公私间要达成共识，在取得政府提供的特许权协议后，因其要直接承担项目风险等责任，所以要确保其项目公司对工程建设可起到良好效果。
3.4施工企业的选择
政府部门要监督项目公司对施工企业的选择，对于施工企业的选择应采用招标方式。通过政府部门的后盾作用对融资活动进行保障，使融资活动具有合法性及有效性。
3.5 项目的施工
项目公司在公开招标时，要选择能力强、水平高的施工企业进行城市轨道交通建设的施工任务。在正式施工前，政府部门要与施工企业设计出科学合理的施工方案，以便在施工过程中，随时发现问题，有效监管。
3.6 管理项目的落实
政府部门与企业要做好施工监管工作。企业要随时关注施工建设的情况及进度;政府部门要依据前期签订的协议，确保企业按照协议将监管任务落实到实际工作中，并根据具体情况对企业提供一定的政策扶持。
3.7 完成并交工
在最后的交工环节，项目公司需要将全部的施工相关物品及相关手续移交给政府部门。
4.PPP模式的具体应用方法
4.1 定制相应的规章制度
科学完善的规章制度可以充分保证政府与企业的参与完成度，高效落实工程建设的相关工作。为此，政府部门就必须制定相应规定且严格遵守，充分保证项目的合法、有效性，确保施工建设工作可以正常开展。
4.2 加強政府扶持力度
政府部门在与企业的合作中，政府仍起到主导作用。在我国未引用实行PPP模式前，政府部门只是为公共基础设施的建设中提供资金与经营管理，起到绝对的领导作用。然而PPP模式的应用，则将政府的领导职能转化为组织者、带领人，是起到指导、监管项目作用。加强政府扶持力度，在政府的有力帮助下，鼓励企业参与到PPP项目中，引入企业的管理方法与技术手段，可以有效提升工程项目建设的质量。
4.3 培养专业型人才
我国接触PPP模式相对较晚，故而导致现阶段对这一模式的熟悉度不足，且缺少专业人才进行项目把控。针对这一点，就应依据目前社会基础建设的快速发展，对相关人员进行施工现场监管、项目资金、法律等方面的专门培训，使参与PPP项目的相关人员都具备一定的专业能力，这样一来，在日后的项目工作中也可以更清晰、更明确，充分保证项目的顺利有序进行。
4.4 建立健全监督管理制度
PPP项目中涉及的相关项目较为繁杂，所以有关部门务必要建立建全的监督管理制度，有效进行落实。完善监督管理制度可以为项目建设提供有效保障，缩减投入资金成本，降低风险，提高公共产品或服务的质量。
5.结语
PPP模式的应用，保障了我国城市轨道交通建设的稳步发展，使我国在探索新型模式运行中找到了方向。同时，我们也要积极应对项目落实中遇到的一些问题，客观的分析，积极解决，以此来更好的推进城市轨道交通建设工作。
参考文献
[1]杲晓锋，王冬卫，王艳荣，等.PPP模式在城市轨道交通建设中的应用[J].科技创新导报，2018.15.433（01）：62+64.
[2]鲍振华.PPP模式在福州市城市轨道交通建设中的应用[J].福建工程学院学报，2018，016（002）：169-173.
[3]张海库.PPP融资模式在城市轨道交通建设中的运用研究[J].经营者.2020，（2）.214.
[4]张海军，黄海明，张建明.PPP模式在我国轨道交通建设中的应用[J].现代交通技术，2015，（1）.83-87.
[5]郝伟亚，王盈盈，丁慧平.城市轨道交通PPP模式核心要点研究--北京地铁M号线案例分析[J].土木工程学报，2016，（10）.175-180.
[6]汤启如.城市轨道交通PPP融资模式应用研究--以W市地铁四号线PPP项目为例[D].重庆理工大学，2015.1-71.
[7]穆海峰.PPP模式在城市轨道交通建设中的问题及解决对策[J].四川建材，2017，（4）.257-258.
[8]盖建山.城市轨道交通项目PPP模式投融资研究--以青岛地铁6号线为例[D].青岛理工大学，2019.
[9]马艳霞.城市轨道交通空间资源综合利用的经济效益研究[J].科技经济市场.2019，（3）.35-36.
作者单位：重庆交通职业学院