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1.监理现状
1.1监理市场不规范
当前,建設项目主要采用招投标方式来选择监理单位,但流于形式、走过场的占多数,监理市场秩序仍然比较混乱,“陪标”现象比较明显、突出,暗箱操作普遍存在,完全通过招投标形式承接的监理业务所占比率极低;利用社会关系炒卖工程信息,从中索取中介费、信息费的,或采取其他非法手段来承揽监理业务等腐败现象依然存在;少数监理企业允许挂靠或非法转包;在取费方面作出很大地让步(有的投标前已经承诺,因为在实施监理过程中,监理企业不可能按投标申报的人员进驻现场),对监理招投标文件中制定的主要条款进行了实质性更改。如此种种,严重扰乱了建设监理市场秩序,导致监理企业之间的恶性竞争,损坏监理行业的社会形象。
1.2监理取费低、人员工资待遇低,严重制约了监理企业的生存和健康发展
建设单位在招投标过程中一味不合理地压价,或签订合同时无理降低取费,或签订补充协议、增加条条框框,致使实际监理费往往只达到取费标准的40-50%,与设计取费存在极大的差距。监理企业的一点点利润被剥夺,监理费无法得到有效保障,这势必影响监理企业对现场项目监理机构的投入(包括人员、设备、资金的投入),影响到监理的工作质量和深度,同时影响到监理企业自身的积累发展,以至影响到整个监理行业的总体水平、行业的社会形象和健康发展。
1.3监理的社会地位低下
多数建设单位对监理企业的理解和认识仍然很片面,花钱聘监理,就是雇佣与被雇佣的关系,在实施监理过程中,一切都得服从建设单位的领导、指挥;建设单位代表到施工现场,首先要看的是有没有监理人员,因为决大多数建设单位歪曲了对旁站监理的理解,认为监理应该24小时一刻不离的在现场实行旁站,特别是桩基工程,有的建设单位就要求监理部委派1名监理人员看管一台钻机,甚至有的还要求2名监理工程师看管一台钻机,而对施工单位的质检人员或技术人员数量反而不做要求,施工项目部只配备1名质检员,在这种情况下,少数监理单位为了生存,一部分监理工程师就沦落为施工单位的质检员,而施工单位的质检人员、技术人员、施工员等在值夜班时在办公室或宿舍里睡觉。
施工人员对监理按规定要求进行的常规检查、验收工作,认为是无理取闹,故意找茬,对监理工程师的监督管理不服从、不配合,甚至在建设单位领导那“告状”,打小报告;在现场,有用语言威胁、恐吓监理的现象存在;工程进度上不去,不寻找其他原因而是怪罪监理,而建设单位往往偏信施工方。
在建筑市场的三大主体中,监理地位是最低的,处境最为尴尬,造成监理行业近乎畸形发展。
1.4监理人员素质低下
由于许多监理企业有的只有几个年头,企业内部机构设置不健全,对监理人员缺少监督管理和业务培训教育,外聘人员较多,造成监理人员素质参差不齐且素质低下,与高智能的监理服务形成极大的反差,那种监理行业所需的复合型人才更是寥寥无几,大部分监理企业没有重视监理队伍的自身建设,注重对年轻的、具备总监理工程师执业资格人员的锻炼和培养,监理人员的素质和水平得不到很好地提高。
1.5人员状况不稳定,监理服务质量低下
受监理取费低、监理人员工资、劳保、福利待遇低等种种因素的影响,再之,监理工作环境(包括社会环境、社会地位)差、劳动强度高、监理人员无节假日、工作时间偏长、且绝大多数监理单位规定一个星期休息一天、没有加班工资等等,监理单位的凝聚力和吸引力已不复存在,监理人员人心不稳,情绪波动极大,导致监理人员流动性大,人员状况极其不稳定。
监理企业一旦承接到监理业务,即匆忙地进行人员招聘,可想而知,招聘来的也只不过是一些临时的、甚至多数未经岗前培训的人员,不可能作为骨干使用。这就难于形成一支人员结构相对稳定的监理队伍。
基于上述原因,组成项目监理部的人员,多是七拼八凑,有时聘用人员的技术水平不如施工企业和建设单位的工程技术管理人员。监理部人员之间更没有足够的时间和机会相互了解、沟通,这种状况的监理部,难于为建设单位提供高智能的技术服务,服务质量极其低下。
2.对策
要改变当前的现状,必须积极研究对策,采取措施。
2.1提高监理取费标准,并强制执行
建设监理是一种有偿的技术服务,为了监理企业的生存和健康发展,提高取费标准是当前的首要任务。同时从国家政府行政职能入手,加大政府建设行政主管部门和行业协会强有力的执法力度,对建设监理委托合同地签订和执行情况,进行严格监督,不执行取费标准的相关单位,要加大处罚力度。就象强制推行建设监理制一样,强制执行取费标准。否则,监理行业已无法正常发展。
2.2加强建筑市场管理,规范市场行为
建筑市场的规范化,是规范监理市场的前提条件,加强建筑市场的管理,即可促进监理市场的行为规范,促进监理行业的良性、健康的发展。目前,建筑市场秩序仍然比较混乱,违法违规的建设行为依然屡禁不止。因此,政府相关部门、行业协会应充分发挥它的主要职能,进一步加强建筑市场执法队伍的建设,健全和完善有形的建筑市场,规范建设行为。没有政府的全力扶持,监理市场乃至建筑行业将难于走向规范化。
2.3提高入行门槛,等于提高行业整体素质和行业水平
监理工程师既要有一定的工程技术、经济、法律法规、管理方面的专业知识和实际技能,一定的组织协调、管理才能,还要有高尚的职业道德和法律观念,是一种复合型的人才,对监理人才的要求,应该是一种远远高于施工、设计、房地产开发等现场管理和监督的高水平的管理人才。因此,不应降低监理行业的入行门槛,反而更需要提高标准和要求,特别是随着我国监理企业规模的逐步扩大,对监理人员的业务水平和综合素质的要求就更高。不但要提高入行标准,而且要对现有的已经取得执业证、上岗证的监理工程师实行再教育,重点培养更多的、有一定专业知识和管理经验而又精力充沛的监理人才,才能提高监理企业的整体素质和监理服务水平。
2.4加强宣传力度,提高社会对监理行业的正确认识
目前,许多建设单位对监理行业的认识是很片面的,整个社会对监理的认识的更具有局限性,对监理工作和监理人员的评价很难做到客观、公正、全面、真实,必须全面提高社会对监理行业的正确认识,这对提高监理的社会地位是十分重要的。因此,通过社会有关部门的宣传和正确引导,为监理企业的健康发展创造有利的社会环境是十分必要的。
2.5加快建设监理体制改革,健全监理企业内部管理体制和运营机制
监理体制与社会经济体制一样,是社会主义市场经济发展的必然产物,随着监理市场的规范化、制度化,监理企业应该成为以独立法人的身份公正、独立、自主地开展业务,真正形成建筑领域三大主体相对独立的格局,使监理单位真正拥有与其责任相应的地位,而要达到这种目的,则必须加快建设监理体制的改革步伐。同时形成与企业的岗位责任制度相适应的经济收入分配制度和良好的竞争机制,充分调动所有监理人员的工作积极性和主动性,增强员工的责任心、敬业心。另外,为监理工程师创造良好的办公条件和工作环境。
2.6加强企业自身建设,树立企业社会形象
建设一支拥有现代化的知识结构、具有一流的敬业精神和丰富工程管理经验人才的监理队伍,是提高监理服务水平的前提,只有在提高自己服务水平的同时,才能在履行监理合同过程中得到建设单位乃至社会各界的认可。而只有加强监理企业的自身建设,我们的服务水平才能达到规范规定和建设单位的要求,监理行业才能走上健康发展的道路,监理企业的社会形象才可能得到改变,确保监理工程师在三大主体中的独立地位。
2.7建立培训教育制度,注重人才投资
人才是企业竞争的基础,市场的竞争就是人才的竞争,对监理行业来说,提供的是技术和管理服务,是具有集技术经济、组织管理为一体的知识密集型的一种特殊的行业,主要依靠的是人才,因此,人才的蓄集工作是当前必须重视的工作。
3.结语
目前,具有“中国特色”的监理行业现状已为行业人士的所关注,但要改变现状,应该引起国家政府建设行政主管部门的高度重视,并积极研究对策,进一步制订和完善相关法律法规对监理行业给予扶持,监理行业才能真正走向良性、健康的发展之路。
参 考 文 献
1、杨国兴,甄荣炎.《工程建设监理》.第1版.
北京:中国建筑工业出版社,2002
2、赵志,谷惠清.《工程监理专业人士的管理》. 第1版.
北京:中国环境科学出版社,2002
3、李书英,钱莉.《工程投资管理》.第1版.
武汉:武汉工业大学出版社,2001
4、黄春香,耿飞.《建筑工程监理概论》.第2版.
上海:上海科学技术出版社,2004
5、张筱梅,赵华平.《建筑工程》.第2版.
北京:中国计划出版社,2003■
1.1监理市场不规范
当前,建設项目主要采用招投标方式来选择监理单位,但流于形式、走过场的占多数,监理市场秩序仍然比较混乱,“陪标”现象比较明显、突出,暗箱操作普遍存在,完全通过招投标形式承接的监理业务所占比率极低;利用社会关系炒卖工程信息,从中索取中介费、信息费的,或采取其他非法手段来承揽监理业务等腐败现象依然存在;少数监理企业允许挂靠或非法转包;在取费方面作出很大地让步(有的投标前已经承诺,因为在实施监理过程中,监理企业不可能按投标申报的人员进驻现场),对监理招投标文件中制定的主要条款进行了实质性更改。如此种种,严重扰乱了建设监理市场秩序,导致监理企业之间的恶性竞争,损坏监理行业的社会形象。
1.2监理取费低、人员工资待遇低,严重制约了监理企业的生存和健康发展
建设单位在招投标过程中一味不合理地压价,或签订合同时无理降低取费,或签订补充协议、增加条条框框,致使实际监理费往往只达到取费标准的40-50%,与设计取费存在极大的差距。监理企业的一点点利润被剥夺,监理费无法得到有效保障,这势必影响监理企业对现场项目监理机构的投入(包括人员、设备、资金的投入),影响到监理的工作质量和深度,同时影响到监理企业自身的积累发展,以至影响到整个监理行业的总体水平、行业的社会形象和健康发展。
1.3监理的社会地位低下
多数建设单位对监理企业的理解和认识仍然很片面,花钱聘监理,就是雇佣与被雇佣的关系,在实施监理过程中,一切都得服从建设单位的领导、指挥;建设单位代表到施工现场,首先要看的是有没有监理人员,因为决大多数建设单位歪曲了对旁站监理的理解,认为监理应该24小时一刻不离的在现场实行旁站,特别是桩基工程,有的建设单位就要求监理部委派1名监理人员看管一台钻机,甚至有的还要求2名监理工程师看管一台钻机,而对施工单位的质检人员或技术人员数量反而不做要求,施工项目部只配备1名质检员,在这种情况下,少数监理单位为了生存,一部分监理工程师就沦落为施工单位的质检员,而施工单位的质检人员、技术人员、施工员等在值夜班时在办公室或宿舍里睡觉。
施工人员对监理按规定要求进行的常规检查、验收工作,认为是无理取闹,故意找茬,对监理工程师的监督管理不服从、不配合,甚至在建设单位领导那“告状”,打小报告;在现场,有用语言威胁、恐吓监理的现象存在;工程进度上不去,不寻找其他原因而是怪罪监理,而建设单位往往偏信施工方。
在建筑市场的三大主体中,监理地位是最低的,处境最为尴尬,造成监理行业近乎畸形发展。
1.4监理人员素质低下
由于许多监理企业有的只有几个年头,企业内部机构设置不健全,对监理人员缺少监督管理和业务培训教育,外聘人员较多,造成监理人员素质参差不齐且素质低下,与高智能的监理服务形成极大的反差,那种监理行业所需的复合型人才更是寥寥无几,大部分监理企业没有重视监理队伍的自身建设,注重对年轻的、具备总监理工程师执业资格人员的锻炼和培养,监理人员的素质和水平得不到很好地提高。
1.5人员状况不稳定,监理服务质量低下
受监理取费低、监理人员工资、劳保、福利待遇低等种种因素的影响,再之,监理工作环境(包括社会环境、社会地位)差、劳动强度高、监理人员无节假日、工作时间偏长、且绝大多数监理单位规定一个星期休息一天、没有加班工资等等,监理单位的凝聚力和吸引力已不复存在,监理人员人心不稳,情绪波动极大,导致监理人员流动性大,人员状况极其不稳定。
监理企业一旦承接到监理业务,即匆忙地进行人员招聘,可想而知,招聘来的也只不过是一些临时的、甚至多数未经岗前培训的人员,不可能作为骨干使用。这就难于形成一支人员结构相对稳定的监理队伍。
基于上述原因,组成项目监理部的人员,多是七拼八凑,有时聘用人员的技术水平不如施工企业和建设单位的工程技术管理人员。监理部人员之间更没有足够的时间和机会相互了解、沟通,这种状况的监理部,难于为建设单位提供高智能的技术服务,服务质量极其低下。
2.对策
要改变当前的现状,必须积极研究对策,采取措施。
2.1提高监理取费标准,并强制执行
建设监理是一种有偿的技术服务,为了监理企业的生存和健康发展,提高取费标准是当前的首要任务。同时从国家政府行政职能入手,加大政府建设行政主管部门和行业协会强有力的执法力度,对建设监理委托合同地签订和执行情况,进行严格监督,不执行取费标准的相关单位,要加大处罚力度。就象强制推行建设监理制一样,强制执行取费标准。否则,监理行业已无法正常发展。
2.2加强建筑市场管理,规范市场行为
建筑市场的规范化,是规范监理市场的前提条件,加强建筑市场的管理,即可促进监理市场的行为规范,促进监理行业的良性、健康的发展。目前,建筑市场秩序仍然比较混乱,违法违规的建设行为依然屡禁不止。因此,政府相关部门、行业协会应充分发挥它的主要职能,进一步加强建筑市场执法队伍的建设,健全和完善有形的建筑市场,规范建设行为。没有政府的全力扶持,监理市场乃至建筑行业将难于走向规范化。
2.3提高入行门槛,等于提高行业整体素质和行业水平
监理工程师既要有一定的工程技术、经济、法律法规、管理方面的专业知识和实际技能,一定的组织协调、管理才能,还要有高尚的职业道德和法律观念,是一种复合型的人才,对监理人才的要求,应该是一种远远高于施工、设计、房地产开发等现场管理和监督的高水平的管理人才。因此,不应降低监理行业的入行门槛,反而更需要提高标准和要求,特别是随着我国监理企业规模的逐步扩大,对监理人员的业务水平和综合素质的要求就更高。不但要提高入行标准,而且要对现有的已经取得执业证、上岗证的监理工程师实行再教育,重点培养更多的、有一定专业知识和管理经验而又精力充沛的监理人才,才能提高监理企业的整体素质和监理服务水平。
2.4加强宣传力度,提高社会对监理行业的正确认识
目前,许多建设单位对监理行业的认识是很片面的,整个社会对监理的认识的更具有局限性,对监理工作和监理人员的评价很难做到客观、公正、全面、真实,必须全面提高社会对监理行业的正确认识,这对提高监理的社会地位是十分重要的。因此,通过社会有关部门的宣传和正确引导,为监理企业的健康发展创造有利的社会环境是十分必要的。
2.5加快建设监理体制改革,健全监理企业内部管理体制和运营机制
监理体制与社会经济体制一样,是社会主义市场经济发展的必然产物,随着监理市场的规范化、制度化,监理企业应该成为以独立法人的身份公正、独立、自主地开展业务,真正形成建筑领域三大主体相对独立的格局,使监理单位真正拥有与其责任相应的地位,而要达到这种目的,则必须加快建设监理体制的改革步伐。同时形成与企业的岗位责任制度相适应的经济收入分配制度和良好的竞争机制,充分调动所有监理人员的工作积极性和主动性,增强员工的责任心、敬业心。另外,为监理工程师创造良好的办公条件和工作环境。
2.6加强企业自身建设,树立企业社会形象
建设一支拥有现代化的知识结构、具有一流的敬业精神和丰富工程管理经验人才的监理队伍,是提高监理服务水平的前提,只有在提高自己服务水平的同时,才能在履行监理合同过程中得到建设单位乃至社会各界的认可。而只有加强监理企业的自身建设,我们的服务水平才能达到规范规定和建设单位的要求,监理行业才能走上健康发展的道路,监理企业的社会形象才可能得到改变,确保监理工程师在三大主体中的独立地位。
2.7建立培训教育制度,注重人才投资
人才是企业竞争的基础,市场的竞争就是人才的竞争,对监理行业来说,提供的是技术和管理服务,是具有集技术经济、组织管理为一体的知识密集型的一种特殊的行业,主要依靠的是人才,因此,人才的蓄集工作是当前必须重视的工作。
3.结语
目前,具有“中国特色”的监理行业现状已为行业人士的所关注,但要改变现状,应该引起国家政府建设行政主管部门的高度重视,并积极研究对策,进一步制订和完善相关法律法规对监理行业给予扶持,监理行业才能真正走向良性、健康的发展之路。
参 考 文 献
1、杨国兴,甄荣炎.《工程建设监理》.第1版.
北京:中国建筑工业出版社,2002
2、赵志,谷惠清.《工程监理专业人士的管理》. 第1版.
北京:中国环境科学出版社,2002
3、李书英,钱莉.《工程投资管理》.第1版.
武汉:武汉工业大学出版社,2001
4、黄春香,耿飞.《建筑工程监理概论》.第2版.
上海:上海科学技术出版社,2004
5、张筱梅,赵华平.《建筑工程》.第2版.
北京:中国计划出版社,2003■