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改革开放以来，非公有制经济在我国经历了一个从无到有，从小到大的发展过程。特别是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》出台后，非公有制经济得到了快速发展。如今，非公有制经济作为我国国民经济中最具有活力和生命力的重要组成部分，是支撑和推动经济增长的重要力量、社会就业的主要渠道、地方财政收入的重要来源、招商引资的主要领域、繁荣城乡市场的主导力量、对外贸易的骨干力量、改革开放的推动力量和转变发展方式的中坚力量，非公有制经济已成了我国社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济中发挥着越来越重要的作用。但非公有制经济在全国的发展是极不平衡的，东部非公有制经济的快速增长，带来了当地经济质的飞跃，西部非公有制经济之路却走的异常迟缓、艰难，这是造成东西部之间经济发展巨大差距的重要原因之一。
近几年，锡盟非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强锡盟经济自主增长能力，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平发挥了重要作用，已经成为推动锡盟经济社会发展的重要力量。截至2012年底，锡盟已有非公有制经济组织4874个，从业人员12.4万人，非公有制经济地区生产总值完成387.05亿元，占全盟地区生产总值的47.2%；固定资产投资完成254.08亿元，占全盟固定资产投资的41.2%；税收收入31.9亿元，占地区总量的28.5%。
锡盟非公有制经济虽然也有了长足发展，但就其现状而言，大部分非公经济实体刚刚起步，企业规模不大、授信等级不高，科技、人才、资本等要素支撑不够，效益不好、质量不高。产品科技含量和附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团；产业结构单一、层次偏低且旗县发展不均。非公经济主要集中在三产，以传统服务业居多，骨干企业辐射、带动作用不大，尚未形成有规模、有影响力、产业关联度高、地域比较集中的产业集群，发挥的作用有限，与其自身发展的潜力不相适应。可以说，锡盟与先进地区最突出的差距是非公有制经济发展水平的差距。因此， 重视并大力扶持非公有制经济的发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用，具有积极的现实意义。自治区《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区加快服务业发展若干政策规定的通知》等文件的密集出台，“8337”发展思路提出要着力推动非公有制经济发展，内蒙古自治区、锡盟的非公有制经济发展面临着一系列难得机遇。现就锡盟非公经济发展思路、路径、举措和体制机制创新提出如下看法：
一、制定政策，放宽限制，为非公有制经济发展创造良好的外部环境
非公经济的生存空间和扩展能力很大程度上决定于发展环境的优劣，为此要进一步优化非公经济的发展环境，完善利商政策，提供便商服务，落实安商措施，讲究富商效果，简政提速，强化服务，真正成为“发展最宽松、社会最文明、人居最舒适”和“零障碍、低成本、高效率”的投资乐土。党的十八大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产关系，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”自治区党委书记王君在九届五次全委会议暨全区经济工作会议上要求大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开，能源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入。要强化政策扶持，全面落实中央促进非公经济发展的政策要求，结合实际细化实化政策措施，全面清理各种歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权益。要真正做到对非公有制经济“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”，真正优化非公有制经济发展环境。
锡盟市场经济不发达，市场体系发育滞后，固然有多方面原因，但非公有制经济发展缓慢是其中重要原因之一。非公有制经济是市场经济的最活跃主体，其本身的发展是随着市场的发展而发展的；反过来，非公有制经济的发展也可以优化这一地区的市场氛围，提高人们的市场意识，促进市场规则的形成和健全。发育成熟的竞争性市场必须有包括个体、私营经济等在内的多种经济成分的参与，才能发展和逐步健全。锡盟必须有非公有制经济的大发展，才能真正建立起社会主义市场体系。个体、私营经济是竞争性市场的重要参与者，没有它们的参与，市场就会变得冷清甚至萎缩。所以，非公有制经济的大发展和参与市场竞争，能够有效激活锡盟的竞争市场，促进社会主义市场体系的建立。非公有制经济与市场经济有着天然的联系，非公有制经济自主经营、自负盈亏、自我发展的机制，使其具备了市场主体的竞争意识，而市场各主体发展的压力正是源于市场的竞争。非公有制经济的发展，不仅是锡盟建立社会主义市场经济的需要和必然产物，而且也能进一步促进国有企业的改革，加快全盟市场经济体制的建立和完善。一方面，非公有制经济的逐步发展壮大，使之在很多领域成为公有制经济强劲的竞争对手，因而就存在了一个市场经济的环境，进而推动全盟公有制企业加快改革的步伐。另一方面，非公有制企业特别是私营企业灵活的经营机制及管理方法，为公有制企业改革提供了可借鉴的模式，可以调动公有制企业职工生产和经营的积极性，激发公有制企业的内在活力。随着非公有制经济的发展壮大和国有企业改革的逐步深入，锡盟社会主义市场经济体制必将不断完善。
二、解放思想，转变观念，为发展非公有制经济扫除思想障碍
党的十六大报告就开始指出，要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。但是，长期以来受传统计划经济的影响，一些同志包括领导同志对非公有制经济抱有偏见，心存疑虑，工作中放不开手脚，扶持不够；一些个体私营业主也存在怕出名、怕露富、怕政策变的心理，有见好就收的思想，不敢放心大胆经营。“优化环境、宽松政策、取消门槛、加快发展”的思路，需要锡盟不断解放思想，优化发展环境，扩大招商引资，强化服务职能，加大支持引导力度，牢固树立抓非公经济就是抓发展的第一要务，理直气壮对其予以鼓励和支持。要大张旗鼓地宣传敬业守法，贡献突出的非公人士，宣传他们在发展中涌现出来的典型和经验，营造“尊重纳税人，保护创业者”的良好氛围，让想创业、能创业、创成业的人快速行动和健康成长起来，形成加快非公有制经济发展的强大动力。促进非公有制经济发展，是坚持我国基本经济制度、完善社会主义市场经济体制，调整产业结构、转变经济发展方式，保障和改善民生、促进社会和谐，发展壮大爱国统一战线的客观要求。 三、深化改革，破解瓶颈，增强非公有制经济发展后劲
非公经济是以民为本的经济。没有民众创造潜能的充分释放和聪明才智的竞相迸发，非公经济就难以有大发展。锡盟作为经济欠开发地区，资本原始积累远未完成，发展不足仍是主要矛盾。在这种环境下发展经济，不仅要依靠国家大规模的投资，更要依靠千千万万当地与外来的投资者，通过发展个体、私营小企业逐步积累资金。这些个体、私营小企业对当地环境适应能力强，熟悉当地市场需求，能够充分发挥本地资源优势。个体、私营经济一般容易从农畜产品加工、商贸、餐饮和交通运输等国有经济力量较为薄弱的行业中发展起来。盟委书记于永泉、行署盟长刘俊臣分别在中共锡盟委2013年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议上讲话时要求大力发展非公有制经济，降低准入条件，创新管理模式，坚决贯彻财政、投资、经济体制等重点领域和关键环节的改革，认真落实国家、自治区鼓励民间投资的各项政策措施，逐步消除制约经济发展的体制机制性障碍，在能源、铁路、金融、市政以及公共事业领域吸引更多的民间资本进入，充分释放民间投资潜能，促进社会投资稳定增长。要坚持市场化改革的基本取向，努力打破阻碍民间投资进入传统垄断行业和领域的“玻璃门”、“弹簧门”，为民间资本开辟更为广阔的发展空间，形成转变经济发展方式和调整经济结构的强大动力，形成推动经济可持续发展的内生机制，实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动的转型，推动锡盟经济可持续发展。
要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益；在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议；要严格清理收费项目、收费标准和收费范围，取消不合理收费，切实减轻民营企业负担；建立健全民间投资服务体系，充分发挥行业商会等自律性组织的作用，切实为鼓励民间投资提供服务；营造有利于民间投资健康发展的舆论环境等。进一步解决民资审批时间长、程序多的"通道不畅"问题，探索在有关行政主管部门内部建立专门机构、人员专项审查机制。
四、积极引导，突出特色，不断拓宽非公有制经济的发展领域和空间
切实把扩大民间投资准入和创新民间投资方式结合起来，按照“非禁即入、平等对待”的原则，进一步拓宽民间投资的领域和范围。锡盟自然资源丰富，目前已发现矿种80余种，探明储量的有30余种，其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为1448亿吨、3亿吨和4500万吨。煤炭资源尤为丰富，境内有百余个含煤盆地，探明及预测储量达2600亿吨，褐煤总储量在全国居第1位。铁、铜、铅、锌、钨、金、银、锗等金属矿储量也相当可观，为非公有制经济发展提供了广阔空间。大力发展非公有制经济，能够创造更多的就业机会，缓解锡盟就业压力，增加群众收入、促进社会稳定。在当前和今后相当长一段时间内，非公有制经济对于创造就业机会起着非常重要的作用。在内地，个体经济等非公有制经济已逐渐成为创造就业岗位、拓宽就业渠道的主力军。锡盟的非公有制经济组织也吸纳了大量农牧区富余劳动力，提高了农牧民收入水平。因此，只有大力发展非公有制经济，才能进一步体现其吸纳劳动力的优势。非公有制经济的发展在创造众多就业机会的同时，也为社会稳定做出了重要贡献。
五、加强领导，搞好服务，全力支持非公有制经济发展
在目前的国情、区情、盟情下，没有领导持之以恒的重视，没有政府精心全面的服务，非公有制经济将寸步难行。各级政府、各有关部门对民间投资要进一步简化环节、缩短时限，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。建议进一步解决政府有关职能部门“监管不力”的问题。监管部门职能不应当局限于监督、管理两个方面，更主要的应当是指导企业提高资本运作能力；不应限于优惠的经济政策，更应当包括管理模式、运作模式等全方位的指导。加强投资信息平台建设，加大对民间投资信息的宣传力度，及时向社会公布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、投资管理规定等相关信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。要充分利用现有的政府信息公开平台和互联网门户网站，集中公开民间投资信息，方便民间投资主体查询，合理引导民间投资。建立统一开放、平等竞争的工程咨询市场环境，鼓励和引导工程咨询机构对民间资本重大事项提供全过程、全方位的工程咨询服务。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供各类服务的中介组织。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。特殊的可以从涉企部门和单位委派机关干部职工到非公企业进行帮扶，为他们搞好服务。要进一步完善部门形象测评制度，加强机关效能建设，努力为非公经济的发展营造一个勤政高效的服务环境。
六、信息先行，产业升级，探索我盟非公经济发展新路径
近年来，锡盟能源产业发展较快，国有大型企业入驻较多，但民营企业和中小型企业发展不足。要高度重视发展环境对企业投资和资本流动的重要作用，把优化发展软环境做为重要任务来抓，倾力打造亲商、安商、富商的市场环境和服务环境，要加强对外地投资企业的服务，重视对本土企业的扶持，加大对中小型企业的支持力度，努力为非公有制经济的发展营造良好环境与氛围。同时也要求和帮助非公有制经济企业规范行为，合法经营。锡盟比内地落后，信息产业不发达是很重要的一个方面，信息不灵必然导致市场不灵。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动；积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。我们要想实现技术上的跨越式发展，非公有制经济必须将信息公开、信息行业作为一个重要产业来开发。也只有加快非公有制经济的发展，使之尽早发挥高新技术产业主力军作用，才能加快推进高新技术产业的发展。目前，锡盟尚处于工业化初期阶段，工业化的任务还十分艰巨。我们所处的时代背景已发生重大变化，知识和技术已经成为推动经济增长的根本性因素，以信息技术为核心的高新技术已经成为引领经济快速发展的主导产业。在这种形势下推进工业化，必须充分发挥后发优势，将工业化与信息化有机结合起来走新型工业化道路，这也是我们实现跨越式发展的一个重要途径。而大力发展非公有制经济，是加快工业化进程、走新型工业化道路的迫切需要，也有助于形成经济持续快速增长的长久动力。可以说，走新型工业化道路，发展高新技术产业，改造传统产业，在很大程度上要靠非公有制经济；发展农畜产品精深加工，拉长产品链条，要靠非公有制经济；发展劳动密集型产业，充分发挥人力资源的作用，靠的也是非公有制经济。只有放手发展非公有制经济，才能加快锡盟工业化进程，走上新型工业化道路。 锡盟在工业化的发展进程中，主要是依托资源推进的煤、电、油、化工、冶炼等大项目，起步初期非公经济还没有得到快速发展。在转变经济发展方式、调整经济结构的要求下，随着产业链的延长、产业的升级，非公经济将有很大的发展空间，也必将得到很好的发展。
七、创新机制、资金支持，拓宽非公经济融资渠道
促进非公经济发展，要帮助拓宽融资渠道，扩大融资规模，消除“瓶颈”制约。各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。化解中小企业融资难，解决民企投资有需求但“无资可融”的问题，建议出台有关非公经济融资政策，定期召开银企联席工作会议，完善非公企业信用担保机制，充分发挥信用担保机构在银行和非公企业之间的桥梁纽带作用。要建立有市场、有效益、讲诚信的成长型企业信息库，建立简便、快捷的信贷制度，改善信用环境，加大金融支持。组织部分有实力、有优势的企业整合成立投资公司，并建立行业基金。对该行业领域内的重点项目进行保障推介，充分体现公平、公正、公开，以吸纳民资进入，保证民资的市场准入。此外，政府应牵头建立“创业投资引导资金”、“产业投资引导资金”等，引导民间资本投向政府扶持的产业或项目中去。各级政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
一方面，进一步激活民资。要引导非公经济人士摒弃怕政策变、怕担风险、投资不大胆、不敢上规模的心理，克服自我封闭、安于现状的思维模式。要让非公企业享受外资企业同等待遇，在信贷融资、税收优惠、土地征用等方面，一视同仁，充分调动民间资本参与经济建设的积极性。另一方面，进一步创新招商方式。在做好专业招商的同时，要以商招商，以实力和诚心打动和说服客商以小引大，以一个企业引来一个产业，形成客商聚集效应，使客商招之能来，来之能留，留之能兴。
当前，锡盟的非公有制经济发展面临着一系列难得机遇。要进一步认清形势、明确目标、理清思路，坚持扩大数量与提高质量并重、优化结构与提升效益并重、激发全民创业与扶持重点企业发展并重，抓住有利时机催生一大批有活力的非公有制企业，千方百计走出一条符合我盟实际的非公有制经济发展的新路子。要按照新形势新任务的要求，采取切实有力的措施，真正把各项扶持非公有制经济发展的政策运用好、落实好。要全面落实税收减免、财政补贴、金融支持等各项优惠政策，切实缓解个体私营企业经营中遇到的困难。要更加注重公平，对不同所有制企业真正做到一视同仁，实行同等待遇。要进一步完善市场准入制度，努力消除各种障碍，坚决维护公平的市场竞争环境。要推动劳动关系协调机制建设，依法维护劳动关系双方的合法权益，促进社会和谐稳定。要高度重视人才培养，建立健全管理服务、教育培训和激励保障机制，打造高素质的企业家队伍。各部门、各单位要充分认识加强和促进非公有制经济发展的重大意义，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，千方百计“动起来、忙起来”，为非公有制经济发展想实招、干实事。要树立“帮扶就是发展，管理就是服务”的理念，对非公有制企业高看一眼、厚爱一分，着力解决非公有制企业办事难的问题，进一步增强工作的自觉性和主动性，强化工作措施，凝聚各方力量，努力推进锡盟的非公有制经济实现跨越式发展。
（作者单位：内蒙古锡林郭勒盟发展研究中心）
责任编辑：张莉莉
近几年，锡盟非公有制经济得到了较快发展，经济总量不断增加，为增强锡盟经济自主增长能力，缓解就业压力，提高城乡居民生活水平发挥了重要作用，已经成为推动锡盟经济社会发展的重要力量。截至2012年底，锡盟已有非公有制经济组织4874个，从业人员12.4万人，非公有制经济地区生产总值完成387.05亿元，占全盟地区生产总值的47.2%；固定资产投资完成254.08亿元，占全盟固定资产投资的41.2%；税收收入31.9亿元，占地区总量的28.5%。
锡盟非公有制经济虽然也有了长足发展，但就其现状而言，大部分非公经济实体刚刚起步，企业规模不大、授信等级不高，科技、人才、资本等要素支撑不够，效益不好、质量不高。产品科技含量和附加值低，没有形成良性循环；缺少一批规模大、技术水平高、成长性好、综合竞争能力强的大企业、大集团；产业结构单一、层次偏低且旗县发展不均。非公经济主要集中在三产，以传统服务业居多，骨干企业辐射、带动作用不大，尚未形成有规模、有影响力、产业关联度高、地域比较集中的产业集群，发挥的作用有限，与其自身发展的潜力不相适应。可以说，锡盟与先进地区最突出的差距是非公有制经济发展水平的差距。因此， 重视并大力扶持非公有制经济的发展，充分发挥其在国民经济中的重要作用，具有积极的现实意义。自治区《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》、《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区加快服务业发展若干政策规定的通知》等文件的密集出台，“8337”发展思路提出要着力推动非公有制经济发展，内蒙古自治区、锡盟的非公有制经济发展面临着一系列难得机遇。现就锡盟非公经济发展思路、路径、举措和体制机制创新提出如下看法：
一、制定政策，放宽限制，为非公有制经济发展创造良好的外部环境
非公经济的生存空间和扩展能力很大程度上决定于发展环境的优劣，为此要进一步优化非公经济的发展环境，完善利商政策，提供便商服务，落实安商措施，讲究富商效果，简政提速，强化服务，真正成为“发展最宽松、社会最文明、人居最舒适”和“零障碍、低成本、高效率”的投资乐土。党的十八大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产关系，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。”自治区党委书记王君在九届五次全委会议暨全区经济工作会议上要求大力发展非公有制经济。进一步放宽市场准入，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等体制障碍，国家没有明令限制的领域和行业都要对民营企业放开，能源、铁路、金融、市政以及公用事业和社会事业领域要吸引更多民间资本进入。要强化政策扶持，全面落实中央促进非公经济发展的政策要求，结合实际细化实化政策措施，全面清理各种歧视性规定，加强服务平台建设，依法保护非公企业合法权益。要真正做到对非公有制经济“政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手”，真正优化非公有制经济发展环境。
锡盟市场经济不发达，市场体系发育滞后，固然有多方面原因，但非公有制经济发展缓慢是其中重要原因之一。非公有制经济是市场经济的最活跃主体，其本身的发展是随着市场的发展而发展的；反过来，非公有制经济的发展也可以优化这一地区的市场氛围，提高人们的市场意识，促进市场规则的形成和健全。发育成熟的竞争性市场必须有包括个体、私营经济等在内的多种经济成分的参与，才能发展和逐步健全。锡盟必须有非公有制经济的大发展，才能真正建立起社会主义市场体系。个体、私营经济是竞争性市场的重要参与者，没有它们的参与，市场就会变得冷清甚至萎缩。所以，非公有制经济的大发展和参与市场竞争，能够有效激活锡盟的竞争市场，促进社会主义市场体系的建立。非公有制经济与市场经济有着天然的联系，非公有制经济自主经营、自负盈亏、自我发展的机制，使其具备了市场主体的竞争意识，而市场各主体发展的压力正是源于市场的竞争。非公有制经济的发展，不仅是锡盟建立社会主义市场经济的需要和必然产物，而且也能进一步促进国有企业的改革，加快全盟市场经济体制的建立和完善。一方面，非公有制经济的逐步发展壮大，使之在很多领域成为公有制经济强劲的竞争对手，因而就存在了一个市场经济的环境，进而推动全盟公有制企业加快改革的步伐。另一方面，非公有制企业特别是私营企业灵活的经营机制及管理方法，为公有制企业改革提供了可借鉴的模式，可以调动公有制企业职工生产和经营的积极性，激发公有制企业的内在活力。随着非公有制经济的发展壮大和国有企业改革的逐步深入，锡盟社会主义市场经济体制必将不断完善。
二、解放思想，转变观念，为发展非公有制经济扫除思想障碍
党的十六大报告就开始指出，要充分发挥个体、私营等非公有制经济在促进经济增长、扩大就业和活跃市场等方面的重要作用。但是，长期以来受传统计划经济的影响，一些同志包括领导同志对非公有制经济抱有偏见，心存疑虑，工作中放不开手脚，扶持不够；一些个体私营业主也存在怕出名、怕露富、怕政策变的心理，有见好就收的思想，不敢放心大胆经营。“优化环境、宽松政策、取消门槛、加快发展”的思路，需要锡盟不断解放思想，优化发展环境，扩大招商引资，强化服务职能，加大支持引导力度，牢固树立抓非公经济就是抓发展的第一要务，理直气壮对其予以鼓励和支持。要大张旗鼓地宣传敬业守法，贡献突出的非公人士，宣传他们在发展中涌现出来的典型和经验，营造“尊重纳税人，保护创业者”的良好氛围，让想创业、能创业、创成业的人快速行动和健康成长起来，形成加快非公有制经济发展的强大动力。促进非公有制经济发展，是坚持我国基本经济制度、完善社会主义市场经济体制，调整产业结构、转变经济发展方式，保障和改善民生、促进社会和谐，发展壮大爱国统一战线的客观要求。 三、深化改革，破解瓶颈，增强非公有制经济发展后劲
非公经济是以民为本的经济。没有民众创造潜能的充分释放和聪明才智的竞相迸发，非公经济就难以有大发展。锡盟作为经济欠开发地区，资本原始积累远未完成，发展不足仍是主要矛盾。在这种环境下发展经济，不仅要依靠国家大规模的投资，更要依靠千千万万当地与外来的投资者，通过发展个体、私营小企业逐步积累资金。这些个体、私营小企业对当地环境适应能力强，熟悉当地市场需求，能够充分发挥本地资源优势。个体、私营经济一般容易从农畜产品加工、商贸、餐饮和交通运输等国有经济力量较为薄弱的行业中发展起来。盟委书记于永泉、行署盟长刘俊臣分别在中共锡盟委2013年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议上讲话时要求大力发展非公有制经济，降低准入条件，创新管理模式，坚决贯彻财政、投资、经济体制等重点领域和关键环节的改革，认真落实国家、自治区鼓励民间投资的各项政策措施，逐步消除制约经济发展的体制机制性障碍，在能源、铁路、金融、市政以及公共事业领域吸引更多的民间资本进入，充分释放民间投资潜能，促进社会投资稳定增长。要坚持市场化改革的基本取向，努力打破阻碍民间投资进入传统垄断行业和领域的“玻璃门”、“弹簧门”，为民间资本开辟更为广阔的发展空间，形成转变经济发展方式和调整经济结构的强大动力，形成推动经济可持续发展的内生机制，实现经济发展由刺激性政策推动向内生性活力带动的转型，推动锡盟经济可持续发展。
要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益；在制定涉及民间投资的法律、法规和政策时，要听取有关商会和民营企业的意见和建议；要严格清理收费项目、收费标准和收费范围，取消不合理收费，切实减轻民营企业负担；建立健全民间投资服务体系，充分发挥行业商会等自律性组织的作用，切实为鼓励民间投资提供服务；营造有利于民间投资健康发展的舆论环境等。进一步解决民资审批时间长、程序多的"通道不畅"问题，探索在有关行政主管部门内部建立专门机构、人员专项审查机制。
四、积极引导，突出特色，不断拓宽非公有制经济的发展领域和空间
切实把扩大民间投资准入和创新民间投资方式结合起来，按照“非禁即入、平等对待”的原则，进一步拓宽民间投资的领域和范围。锡盟自然资源丰富，目前已发现矿种80余种，探明储量的有30余种，其中煤炭、石油、天然碱探明储量分别为1448亿吨、3亿吨和4500万吨。煤炭资源尤为丰富，境内有百余个含煤盆地，探明及预测储量达2600亿吨，褐煤总储量在全国居第1位。铁、铜、铅、锌、钨、金、银、锗等金属矿储量也相当可观，为非公有制经济发展提供了广阔空间。大力发展非公有制经济，能够创造更多的就业机会，缓解锡盟就业压力，增加群众收入、促进社会稳定。在当前和今后相当长一段时间内，非公有制经济对于创造就业机会起着非常重要的作用。在内地，个体经济等非公有制经济已逐渐成为创造就业岗位、拓宽就业渠道的主力军。锡盟的非公有制经济组织也吸纳了大量农牧区富余劳动力，提高了农牧民收入水平。因此，只有大力发展非公有制经济，才能进一步体现其吸纳劳动力的优势。非公有制经济的发展在创造众多就业机会的同时，也为社会稳定做出了重要贡献。
五、加强领导，搞好服务，全力支持非公有制经济发展
在目前的国情、区情、盟情下，没有领导持之以恒的重视，没有政府精心全面的服务，非公有制经济将寸步难行。各级政府、各有关部门对民间投资要进一步简化环节、缩短时限，推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。建议进一步解决政府有关职能部门“监管不力”的问题。监管部门职能不应当局限于监督、管理两个方面，更主要的应当是指导企业提高资本运作能力；不应限于优惠的经济政策，更应当包括管理模式、运作模式等全方位的指导。加强投资信息平台建设，加大对民间投资信息的宣传力度，及时向社会公布国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准、国内外行业动态、投资管理规定等相关信息，引导民间投资者正确判断形势，减少盲目投资。要充分利用现有的政府信息公开平台和互联网门户网站，集中公开民间投资信息，方便民间投资主体查询，合理引导民间投资。建立统一开放、平等竞争的工程咨询市场环境，鼓励和引导工程咨询机构对民间资本重大事项提供全过程、全方位的工程咨询服务。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供各类服务的中介组织。建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系。特殊的可以从涉企部门和单位委派机关干部职工到非公企业进行帮扶，为他们搞好服务。要进一步完善部门形象测评制度，加强机关效能建设，努力为非公经济的发展营造一个勤政高效的服务环境。
六、信息先行，产业升级，探索我盟非公经济发展新路径
近年来，锡盟能源产业发展较快，国有大型企业入驻较多，但民营企业和中小型企业发展不足。要高度重视发展环境对企业投资和资本流动的重要作用，把优化发展软环境做为重要任务来抓，倾力打造亲商、安商、富商的市场环境和服务环境，要加强对外地投资企业的服务，重视对本土企业的扶持，加大对中小型企业的支持力度，努力为非公有制经济的发展营造良好环境与氛围。同时也要求和帮助非公有制经济企业规范行为，合法经营。锡盟比内地落后，信息产业不发达是很重要的一个方面，信息不灵必然导致市场不灵。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术服务活动；积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。我们要想实现技术上的跨越式发展，非公有制经济必须将信息公开、信息行业作为一个重要产业来开发。也只有加快非公有制经济的发展，使之尽早发挥高新技术产业主力军作用，才能加快推进高新技术产业的发展。目前，锡盟尚处于工业化初期阶段，工业化的任务还十分艰巨。我们所处的时代背景已发生重大变化，知识和技术已经成为推动经济增长的根本性因素，以信息技术为核心的高新技术已经成为引领经济快速发展的主导产业。在这种形势下推进工业化，必须充分发挥后发优势，将工业化与信息化有机结合起来走新型工业化道路，这也是我们实现跨越式发展的一个重要途径。而大力发展非公有制经济，是加快工业化进程、走新型工业化道路的迫切需要，也有助于形成经济持续快速增长的长久动力。可以说，走新型工业化道路，发展高新技术产业，改造传统产业，在很大程度上要靠非公有制经济；发展农畜产品精深加工，拉长产品链条，要靠非公有制经济；发展劳动密集型产业，充分发挥人力资源的作用，靠的也是非公有制经济。只有放手发展非公有制经济，才能加快锡盟工业化进程，走上新型工业化道路。 锡盟在工业化的发展进程中，主要是依托资源推进的煤、电、油、化工、冶炼等大项目，起步初期非公经济还没有得到快速发展。在转变经济发展方式、调整经济结构的要求下，随着产业链的延长、产业的升级，非公经济将有很大的发展空间，也必将得到很好的发展。
七、创新机制、资金支持，拓宽非公经济融资渠道
促进非公经济发展，要帮助拓宽融资渠道，扩大融资规模，消除“瓶颈”制约。各类金融机构要在防范风险的基础上，创新和灵活运用多种金融工具，加大对民间投资的融资支持，加强对民间投资的金融服务。化解中小企业融资难，解决民企投资有需求但“无资可融”的问题，建议出台有关非公经济融资政策，定期召开银企联席工作会议，完善非公企业信用担保机制，充分发挥信用担保机构在银行和非公企业之间的桥梁纽带作用。要建立有市场、有效益、讲诚信的成长型企业信息库，建立简便、快捷的信贷制度，改善信用环境，加大金融支持。组织部分有实力、有优势的企业整合成立投资公司，并建立行业基金。对该行业领域内的重点项目进行保障推介，充分体现公平、公正、公开，以吸纳民资进入，保证民资的市场准入。此外，政府应牵头建立“创业投资引导资金”、“产业投资引导资金”等，引导民间资本投向政府扶持的产业或项目中去。各级政府有关部门安排的政府性资金，包括财政预算内投资、专项建设资金、创业投资引导资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规则、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。
一方面，进一步激活民资。要引导非公经济人士摒弃怕政策变、怕担风险、投资不大胆、不敢上规模的心理，克服自我封闭、安于现状的思维模式。要让非公企业享受外资企业同等待遇，在信贷融资、税收优惠、土地征用等方面，一视同仁，充分调动民间资本参与经济建设的积极性。另一方面，进一步创新招商方式。在做好专业招商的同时，要以商招商，以实力和诚心打动和说服客商以小引大，以一个企业引来一个产业，形成客商聚集效应，使客商招之能来，来之能留，留之能兴。
当前，锡盟的非公有制经济发展面临着一系列难得机遇。要进一步认清形势、明确目标、理清思路，坚持扩大数量与提高质量并重、优化结构与提升效益并重、激发全民创业与扶持重点企业发展并重，抓住有利时机催生一大批有活力的非公有制企业，千方百计走出一条符合我盟实际的非公有制经济发展的新路子。要按照新形势新任务的要求，采取切实有力的措施，真正把各项扶持非公有制经济发展的政策运用好、落实好。要全面落实税收减免、财政补贴、金融支持等各项优惠政策，切实缓解个体私营企业经营中遇到的困难。要更加注重公平，对不同所有制企业真正做到一视同仁，实行同等待遇。要进一步完善市场准入制度，努力消除各种障碍，坚决维护公平的市场竞争环境。要推动劳动关系协调机制建设，依法维护劳动关系双方的合法权益，促进社会和谐稳定。要高度重视人才培养，建立健全管理服务、教育培训和激励保障机制，打造高素质的企业家队伍。各部门、各单位要充分认识加强和促进非公有制经济发展的重大意义，要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，千方百计“动起来、忙起来”，为非公有制经济发展想实招、干实事。要树立“帮扶就是发展，管理就是服务”的理念，对非公有制企业高看一眼、厚爱一分，着力解决非公有制企业办事难的问题，进一步增强工作的自觉性和主动性，强化工作措施，凝聚各方力量，努力推进锡盟的非公有制经济实现跨越式发展。
（作者单位：内蒙古锡林郭勒盟发展研究中心）
责任编辑：张莉莉