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党的十八届三中全会描绘出了全面深化改革的崭新蓝图，国土资源领域改革作为全面深化改革的重要组成部分，承载百姓热望，责深任重。近年来，沙洋县国土资源局紧紧把握“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”的方向定位，围绕经济社会“创新转型、跨越发展”大局，沿着“保障发展、保护资源、维护权益、服务社会”主航线，扬帆勇进。2013年，沙洋县土地执法效能考核全省排名第一，土地利用绩效考核全市第一；县局获“项目争取先进单位”、“‘三农’工作先进单位”、“人民满意窗口单位”、“最佳文明单位”，服务窗口荣膺荆门市“红旗窗口”。
明确定位，清晰思路，才能开创出工作新局面。沙洋国土资源局深入学习领会新时期国土资源工作和深化改革的相关新论述、新要求，提高思想认识，明确目标任务，针对实际工作与上级的要求、与群众的期盼、与发展的需要缩短差距，解决问题。一方面，严格带队。牢固树立干部职工大局意识、责任意识、执行意识，鼓励干部职工善思、敢干、勇担当，在认真履职、勤奋工作、攻坚克难中不断凝聚士气、提升能力；结合本单位和自身岗位特点，认真研究如何高效执行、明确自己承担什么责任、做哪些工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神统筹协调、抓好落实，为推动国土工作创新发展蓄势聚能。另一方面，改进作风。加强干部职工教育管理，顺势而为，从工作纪律、服务态度、办事效率等细节抓起，端正政风行风；全系统大兴好学、亲民、清廉、尚能之风，争当勤奋好学、为民务实、清正廉洁、踏实奉献的模范；以党建促作风，以作风促效能，着力构建“高效国土、廉洁国土、和谐国土”。凝聚干部职工智慧力量，提出新谋划，推出新举措，在严守耕地红线、节约集约利用资源、维护群众利益、全面深化改革上全力以赴。
民以食为天，保护耕地红线就是保护人民生命线。围绕“确保耕地保有量在120万亩以上，基本农田面积在100万亩以上”的工作目标，沙洋以“三个着力”守住守好耕地红线：——着力落实耕地保护共同责任。健全耕地保护体制、机制，将耕地保护与干部考核挂钩，纳入政府年度考核任务，强化各级政府、相关部门保护责任。推广农民耕地保护协会组织建设，调动农民保护耕地的积极性。探索耕地数量、质量、生态三位一体保护新机制，建立基本农田数量、质量信息化监测和耕地保护奖励机制。引导城镇发展避开占用优质耕地集中区域，尽量做到少占或不占耕地，提高占用耕地的成本。——着力推进耕地占补平衡。坚持统筹规划、先补后占、以补定占、占优补优的原则，推进耕地保护补偿机制建设。凡未落实耕地占补平衡或补充耕地质量达不到要求的，一律不予批准建设用地。开展耕地占补平衡项目清理、核查和整改工作，提前做好检查准备。——着力推进土地整治建设。抓紧抓实高标准基本农田土地整治建设，推动农头企业、农民专业合作社直接承担整治项目建设试点。去年，高阳镇垢冢村成立了全县第二个农民耕保协会；全县完成了59个二调新增耕地占补平衡项目报备工作，项目总规模3.18万亩，增加耕地2.982万亩；共实施土地整治项目13个，总规模26.3万亩，总投资4.82亿元；通过土地整治新增耕地4873亩。今年将实施土地整治项目10万亩以上。
“小土地、大发展”，严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量——沙洋国土善谋善为，千方百计保障发展用地需求。一是抓统筹，拓展建设用地规划空间。围绕县重点项目、民生项目、基础设施、新农村建设等用地需求做好土地规划调整，明确国土开发强度，将生产、生活、生态控制落实到地块，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界落在规划中，强化规划管理用途管制，科学保障发展规划用地空间。2013年共调整规划地块110个，调整建设用地预留区面积1.05万亩。二是挖潜力，实施增减挂钩补充用地指标。加快在建项目进度，倒排工期，严格督导，确保质量。做好增减挂钩项目的规划、勘测、申报工作，规范资金收支管理。近年先后开展增减挂钩项目9个，涉及9个镇16个村，搬迁农户1080户，总规模3541.61亩，增加建设用地周转指标3267.52亩。三是重调控，科学保障项目用地需求。实施差别化供地管理，优先保障县重点项目用地。去年累计争取各类建设用地指标1676亩，报批建设用地2111亩，为汉江码头、德合工业园、华堂家具、九年一贯制学校等20多个重点项目提供了用地保障。今年，市政府实行新增建设用地指标统筹管理，县（市、区）项目必须达到违法比率、投资强度、供地率、容积率等最低门槛，对土地供应率、闲置低效地处置率未达标县（市、区），不予下达用地指标。国土局灵活争取用地计划指标，将全县大项目、好项目申报纳入省、市重点项目库，用好保障房用地政策，协调相关部门申报一批保障房用地指标。实行大项目分期供地，以“统一规划、分批征转、分期供地、限期开发”滚动式推进，确保县重点项目尽快落地。
节约集约功在当代，珍惜资源利在千秋。立足盘存挖潜，国土系统深入开展节约集约行动。强化建设用地和工业园区用地内涵挖潜，实行存量工业用地退出机制，加大城镇和工业园区低效用地再开发力度。开展新一轮闲置低效地清理行动，集中人员、集中时间、集中精力进行处置。同时，推进土地市场建设。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，提高网上挂牌交易的比例。规范土地储备，加强土地储备监测监管，合理把握土地市场交易时序，提高市场配置能力。确保今年完成土地储备760亩、土地出让金纯收益6000万元的目标。按照优化结构、提高效率的要求，探索推广节地技术，鼓励土地的集中利用、高效利用、立体利用。加快土地供应速度，严格批后监管，健全用地审核监管机制，做到“快报、快批、快供”，近三年全县平均供地率达93.94%。在此基础上，实施定点突破，规范矿产资源管理。抓好矿产资源开发整合，优化矿业权布局；持续实施找矿突破行动，今年力争将卤水勘探开发项目纳入省级地勘基金项目；推进矿产资源开发利用监督管理规范化，实现采矿权年检率达100%。加强矿山储量动态监管，做好矿山日常巡查，严防违法开采行为发生。并全面启动矿山复绿行动，编制矿山环境恢复治理方案，为生态环境再添新景。
尽履国土之责，即守护民生之本、守护发展之基、守护财富之源。沙洋国土资源局完善落实执法监管“五早”机制，做到早教育、早发现、早制止、早报告、早处置，探索预防在先、制止在先、处理在先的执法机制；严肃查处违法案件，重点查处非法批准、不符合产业政策、不符合规划、占用基本农田、侵害公民和强行征地等“五类”违法用地案件；抓好卫片执法检查，加强衔接配合，积极行动，整改问题，对新开工违法项目一月一清理、一月一整改，有效降低违法用地比例。从维护群众合法权益出发，推进集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记工作，强化地质灾害防治工作，做好信访和信息公开工作，严格责任管理，重点解决征占土地、征地补偿、涉法涉诉等群众关注关心的信访诉求，回复率、办结率力求达到100%。打造“阳光国土”，加大对规划、征地、交易、招标等信息的公开力度，主动接受社会监督，维护群众的知情权、监督权。以改革创新为己任，与经济发展同步伐，全局把握工作重点，今年稳步推进三项举措：——开展集体建设用地管理制度改革。探索集体经营性建设用地出让、租赁、转让、入股管理，研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度，引导和规范集体经营性建设用地入市交易。——开展行政审批制度改革。进一步简化审批程序、优化审批流程，推进行政审批“三集中”，创新审批方式，加强事中事后监管，实现行政审批“事项最少、流程最短、收费最低、效率最高”。——开展信息化建设。加快推进国土资源电子政务平台、监管平台、社会公众服务平台建设，启动地籍登记信息动态监管查询系统建设，将行政审批事项纳入电子政务系统运行，实行三级联网审批应用。
（作者系湖北省沙洋县国土资源局局长）
明确定位，清晰思路，才能开创出工作新局面。沙洋国土资源局深入学习领会新时期国土资源工作和深化改革的相关新论述、新要求，提高思想认识，明确目标任务，针对实际工作与上级的要求、与群众的期盼、与发展的需要缩短差距，解决问题。一方面，严格带队。牢固树立干部职工大局意识、责任意识、执行意识，鼓励干部职工善思、敢干、勇担当，在认真履职、勤奋工作、攻坚克难中不断凝聚士气、提升能力；结合本单位和自身岗位特点，认真研究如何高效执行、明确自己承担什么责任、做哪些工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神统筹协调、抓好落实，为推动国土工作创新发展蓄势聚能。另一方面，改进作风。加强干部职工教育管理，顺势而为，从工作纪律、服务态度、办事效率等细节抓起，端正政风行风；全系统大兴好学、亲民、清廉、尚能之风，争当勤奋好学、为民务实、清正廉洁、踏实奉献的模范；以党建促作风，以作风促效能，着力构建“高效国土、廉洁国土、和谐国土”。凝聚干部职工智慧力量，提出新谋划，推出新举措，在严守耕地红线、节约集约利用资源、维护群众利益、全面深化改革上全力以赴。
民以食为天，保护耕地红线就是保护人民生命线。围绕“确保耕地保有量在120万亩以上，基本农田面积在100万亩以上”的工作目标，沙洋以“三个着力”守住守好耕地红线：——着力落实耕地保护共同责任。健全耕地保护体制、机制，将耕地保护与干部考核挂钩，纳入政府年度考核任务，强化各级政府、相关部门保护责任。推广农民耕地保护协会组织建设，调动农民保护耕地的积极性。探索耕地数量、质量、生态三位一体保护新机制，建立基本农田数量、质量信息化监测和耕地保护奖励机制。引导城镇发展避开占用优质耕地集中区域，尽量做到少占或不占耕地，提高占用耕地的成本。——着力推进耕地占补平衡。坚持统筹规划、先补后占、以补定占、占优补优的原则，推进耕地保护补偿机制建设。凡未落实耕地占补平衡或补充耕地质量达不到要求的，一律不予批准建设用地。开展耕地占补平衡项目清理、核查和整改工作，提前做好检查准备。——着力推进土地整治建设。抓紧抓实高标准基本农田土地整治建设，推动农头企业、农民专业合作社直接承担整治项目建设试点。去年，高阳镇垢冢村成立了全县第二个农民耕保协会；全县完成了59个二调新增耕地占补平衡项目报备工作，项目总规模3.18万亩，增加耕地2.982万亩；共实施土地整治项目13个，总规模26.3万亩，总投资4.82亿元；通过土地整治新增耕地4873亩。今年将实施土地整治项目10万亩以上。
“小土地、大发展”，严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量——沙洋国土善谋善为，千方百计保障发展用地需求。一是抓统筹，拓展建设用地规划空间。围绕县重点项目、民生项目、基础设施、新农村建设等用地需求做好土地规划调整，明确国土开发强度，将生产、生活、生态控制落实到地块，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界落在规划中，强化规划管理用途管制，科学保障发展规划用地空间。2013年共调整规划地块110个，调整建设用地预留区面积1.05万亩。二是挖潜力，实施增减挂钩补充用地指标。加快在建项目进度，倒排工期，严格督导，确保质量。做好增减挂钩项目的规划、勘测、申报工作，规范资金收支管理。近年先后开展增减挂钩项目9个，涉及9个镇16个村，搬迁农户1080户，总规模3541.61亩，增加建设用地周转指标3267.52亩。三是重调控，科学保障项目用地需求。实施差别化供地管理，优先保障县重点项目用地。去年累计争取各类建设用地指标1676亩，报批建设用地2111亩，为汉江码头、德合工业园、华堂家具、九年一贯制学校等20多个重点项目提供了用地保障。今年，市政府实行新增建设用地指标统筹管理，县（市、区）项目必须达到违法比率、投资强度、供地率、容积率等最低门槛，对土地供应率、闲置低效地处置率未达标县（市、区），不予下达用地指标。国土局灵活争取用地计划指标，将全县大项目、好项目申报纳入省、市重点项目库，用好保障房用地政策，协调相关部门申报一批保障房用地指标。实行大项目分期供地，以“统一规划、分批征转、分期供地、限期开发”滚动式推进，确保县重点项目尽快落地。
节约集约功在当代，珍惜资源利在千秋。立足盘存挖潜，国土系统深入开展节约集约行动。强化建设用地和工业园区用地内涵挖潜，实行存量工业用地退出机制，加大城镇和工业园区低效用地再开发力度。开展新一轮闲置低效地清理行动，集中人员、集中时间、集中精力进行处置。同时，推进土地市场建设。完善土地租赁、招标拍卖挂牌出让制度，提高网上挂牌交易的比例。规范土地储备，加强土地储备监测监管，合理把握土地市场交易时序，提高市场配置能力。确保今年完成土地储备760亩、土地出让金纯收益6000万元的目标。按照优化结构、提高效率的要求，探索推广节地技术，鼓励土地的集中利用、高效利用、立体利用。加快土地供应速度，严格批后监管，健全用地审核监管机制，做到“快报、快批、快供”，近三年全县平均供地率达93.94%。在此基础上，实施定点突破，规范矿产资源管理。抓好矿产资源开发整合，优化矿业权布局；持续实施找矿突破行动，今年力争将卤水勘探开发项目纳入省级地勘基金项目；推进矿产资源开发利用监督管理规范化，实现采矿权年检率达100%。加强矿山储量动态监管，做好矿山日常巡查，严防违法开采行为发生。并全面启动矿山复绿行动，编制矿山环境恢复治理方案，为生态环境再添新景。
尽履国土之责，即守护民生之本、守护发展之基、守护财富之源。沙洋国土资源局完善落实执法监管“五早”机制，做到早教育、早发现、早制止、早报告、早处置，探索预防在先、制止在先、处理在先的执法机制；严肃查处违法案件，重点查处非法批准、不符合产业政策、不符合规划、占用基本农田、侵害公民和强行征地等“五类”违法用地案件；抓好卫片执法检查，加强衔接配合，积极行动，整改问题，对新开工违法项目一月一清理、一月一整改，有效降低违法用地比例。从维护群众合法权益出发，推进集体建设用地和农村宅基地使用权的确权登记工作，强化地质灾害防治工作，做好信访和信息公开工作，严格责任管理，重点解决征占土地、征地补偿、涉法涉诉等群众关注关心的信访诉求，回复率、办结率力求达到100%。打造“阳光国土”，加大对规划、征地、交易、招标等信息的公开力度，主动接受社会监督，维护群众的知情权、监督权。以改革创新为己任，与经济发展同步伐，全局把握工作重点，今年稳步推进三项举措：——开展集体建设用地管理制度改革。探索集体经营性建设用地出让、租赁、转让、入股管理，研究集体经营性建设用地产权和增值收益分配制度，引导和规范集体经营性建设用地入市交易。——开展行政审批制度改革。进一步简化审批程序、优化审批流程，推进行政审批“三集中”，创新审批方式，加强事中事后监管，实现行政审批“事项最少、流程最短、收费最低、效率最高”。——开展信息化建设。加快推进国土资源电子政务平台、监管平台、社会公众服务平台建设，启动地籍登记信息动态监管查询系统建设，将行政审批事项纳入电子政务系统运行，实行三级联网审批应用。
（作者系湖北省沙洋县国土资源局局长）