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不断改进和完善学校发展规划的制订、实施和评价机制，对学校发展会起到一定的促进作用。目前，我镇文体教育局已将学校发展规划的制订和实施纳入到学校常规管理中，与校长的考评、学校的督导等工作结合起来，对发展规划也以科研的方式在不断深入研究和推进。本文结合过去几年我镇和我校的实际，就学校发展规划的制订中存在的问题及其产生的原因，以及解决问題的对策作探讨交流。
一、学校发展规划制订过程中存在的主要问题
1. 没有准确理解“发展规划”的内涵和意义
学校发展规划具有全局性、方向性、系统性、协调性、动态性等特征，它是通过持续改进学校文化建设、内部管理和教育教学质量而进行的管理行动过程，本质上就是一个过程，而不是一种结果。工作计划具有局限性、独立性、短期性等特点，相对来说是一个静态的文本。有些学校没有准确理解“学校发展规划”的概念内涵，也没有充分认识到制订学校发展规划的意义和作用，只停留在应付上级检查的层面，规划成了印在纸上、贴在墙上、挂在嘴上、停在行动上的摆设。这样，就没有将学校发展规划的作用发挥出来。
2. 发展规划的制订本身没有整体的“规划”
根据自我反思和平时的观察交流，之前我校和有些兄弟学校在制订学校发展规划前没有一个整体的部署，造成行政人员、教师的思想认识不够统一，对制订规划的目的也不了解或者不明确，导致未能充分调动广大教师的主动性和积极性。其次，规划制订的程序不甚清晰，随意性比较大，这样也降低了发展规划的科学性。还有就是没有明确行政人员和教师在制订发展规划中各自应承担的职责，对规划制订的时限和阶段性任务也没有明细的安排，这样就影响了工作的效率。
3. 规划内容繁杂，发展重点不突出，“规划感”不强
作为校长，希望能把学校各个方面的工作都兼顾到并做好，因此，在发展规划制订的时候都或多或少出现“高、大、全”的情况：一是工作目标和要求高，措施工作量大，面面俱到；二是没有认真思考和筛选当前学校存在的最突出、最需要优先解决的而且能解决的一个或者几个问题，造成眉毛胡子一把抓、平均用力的现象；三是规划内容缺乏创新，特色不明显，规划有低水平重复现象。
4. 规划制订的价值取向不清，定位模糊
有些规划在制订的时候一般都是围绕学校当前存在的问题或者薄弱的环节来展开，所以有些学校的发展规划“重成事、轻成人”。所谓“重成事”就是把制订规划作为日常要完成的各种任务，制订规划就是解决一个一个问题，做一件一件事情。事情做完了，规划也就落实了，任务也就完成了。没有考虑到所制订规划的措施对学生、教师和学校的发展能否起到作用。这就是规划制订的价值取向不正确或者不清晰现象。这样的发展规划往往达不到其最终是为了促进学生和教师的发展（即人的发展）的目的。
5. 忽视配套的规划执行情况及目标达成的评价措施
在制订发展规划时，不少学校往往会忽视对规划执行情况和目标达成的评价，有的话也多是笼统地提到将其纳入到教师的绩效考核评比，缺乏细化的量化评价实施方案。这样，就会影响到规划措施的落实，对规划目标达成的情况和规划实施的效果也缺乏比较客观和全面的掌握，不利于规划的持续推进和改进。
二、问题产生的原因
造成以上这些问题的原因主要有以下几个方面。
1. 缺乏足够的重视和到位的认识
一方面有些学校的行政人员和教师缺乏主人翁意识和主动发展的意识，缺乏对学校长远发展的思考，没有把发展学校的主体责任承担起来；另一方面，有些地区缺乏对发展规划的作用和意义进行宣传的意识，看不到规划制订给学校带来的好处，所以造成某些学校对发展规划的制订不怎么重视。
2. 缺乏制订规划的理论学习和准备
而有心推动发展规划制订的学校不能很好地进行落实，往往是因为事前缺乏比较系统的理论学习，对制订规划的方法、步骤、原则等缺乏了解，所以制订规划的时候只能凭借零碎的经验去探索，这样就缺乏了科学性、系统性和实效性。
3. 缺乏制订规划的实践经验和指导
此外，发展规划制订得不理想的原因便是缺乏成功案例的经验学习和借鉴。思想上重视，理论学习也比较充分，可以说是为制订好的发展规划的理性认识打下了良好的基础，但是缺乏了优秀的文本案例和经过实践的感性的现身说法的指导，也同样会走许多弯路。
三、解决问题的主要对策及建议
1. 组织规划制订的专题学习
首先，要准确理解“发展规划”内涵。要通过学习学校发展规划制订的有关文献，准确把握发展规划的内涵，既能把规划和计划区别开来，也能把规划和计划有机地结合起来。其次，要掌握发展规划制订前期的准备事项、制订过程的程序、制订的方法等。最后，要选取一些典型的发展规划的样本和取得较好的实践成效的学校，组织行政人员和教师进行学习和观摩，借鉴他校成功的经验。
2. 制订具体和有效的发展规划制订的实施方案（工作指南）
进行了比较充分的理论学习以后，学校就要制订一份《学校发展规划制订的实施方案（工作指南）。一方面是开展宣传动员工作，统一全体教师的思想认识，让大家都理解目的意义，重视规划的制订。另一方面是清晰规划制订的程序，即调查研究、背景分析，理论学习、专家指导，组建团队、拟订方案，明确分工、各司其职，形成初稿、征集意见，修改完善、推广实施，适时调整、与时俱进。最后是明确各人职责分工，确保规划措施落地和稳步推进实施。
3. 准确定位制订规划的价值取向，发挥规划应有的指向作用
当制订发展规划做到以“成人”为价值取向时，意味着我们希望通过做规划，实现学校中每一个学生和教师的发展，从而实现学校发展的整体提升。因此，学校在组织规划制订的时候，要非常明确人的发展是所有思考和实践的起点与终点，始终要思考：规划怎样围绕人的发展来制订？在制订规划的过程中，人发展了没有？发展了什么？这才是准确和清晰的规划制订的价值取向。在这种价值取向引导下，教师才会意识到学校发展规划是“自己”的规划，任何人不能替代，而这一规划也只能是建立在自己学校发展基础上的，只能主要依靠学校全体教师的共同努力。因此，学校发展规划的主体是学校的全体师生，其最终的体现不在于规划了几大目标、落实了几大任务，而是体现在它“基于学校，发展学生，成就教师”。
当然，我们追求“ 成人”为主的价值取向，并不意味着不要“成事”。合理有效的思维方式是在“成事”中“成人”，在“成人”中“成事”；“成事”是为了“成人”。人成了，事情才会完成得更好。以这种价值取向和思维方式来制订学校发展规划，无论是规划的宗旨、具体目标、实施过程、策略还是结果，届时都会发生质的变化。
4. 在整体规划的基础上，突出优先发展的重点项目
制订发展规划时，在注重学校整体办学质量的提升、保证学校各个方面达到国家规定的标准的基础上，还要根据上级规划的指引和学校现有的发展水平确定需要优先发展、重点发展的方向，将时间和资源适当倾斜，集中突破，从而带动办学水平和质量的全面提升。例如就东升镇而言，要根据《东升镇基础教育发展规划》《基础性评估指标》和《发展性评估指标》等，分析学校现状，明确学校优势、薄弱环节和未来发展的内外部条件，在保证总体提高的基础上，确立几个优先、重点发展项目，作为工作的重心。例如，东升镇在注重教育整体优质、均衡发展规划的基础上，突出体艺特色发展的规划，以此作为切入点和重要抓手。这样，既能够聚焦重点，逐个突破，又能够易见成效，以点带面。一年能够重点突破和解决一两个难题，完成一两个重点项目，五年下来，也会取得不错的成效。
需要指出的是，重点发展项目的数量不宜太多，以利于一段时期集中学校各方面的力量突破原有的发展框架。一般情况下，一个3-5年的周期中，重点发展项目的数量为4～6个为宜。这里的重点发展项目既可能是学校的薄弱环节，也可能是其优势和特色所在。此外，还要尽量使发展项目的工作措施实在、简单和易于操作。
本栏责任编辑 罗 峰
一、学校发展规划制订过程中存在的主要问题
1. 没有准确理解“发展规划”的内涵和意义
学校发展规划具有全局性、方向性、系统性、协调性、动态性等特征，它是通过持续改进学校文化建设、内部管理和教育教学质量而进行的管理行动过程，本质上就是一个过程，而不是一种结果。工作计划具有局限性、独立性、短期性等特点，相对来说是一个静态的文本。有些学校没有准确理解“学校发展规划”的概念内涵，也没有充分认识到制订学校发展规划的意义和作用，只停留在应付上级检查的层面，规划成了印在纸上、贴在墙上、挂在嘴上、停在行动上的摆设。这样，就没有将学校发展规划的作用发挥出来。
2. 发展规划的制订本身没有整体的“规划”
根据自我反思和平时的观察交流，之前我校和有些兄弟学校在制订学校发展规划前没有一个整体的部署，造成行政人员、教师的思想认识不够统一，对制订规划的目的也不了解或者不明确，导致未能充分调动广大教师的主动性和积极性。其次，规划制订的程序不甚清晰，随意性比较大，这样也降低了发展规划的科学性。还有就是没有明确行政人员和教师在制订发展规划中各自应承担的职责，对规划制订的时限和阶段性任务也没有明细的安排，这样就影响了工作的效率。
3. 规划内容繁杂，发展重点不突出，“规划感”不强
作为校长，希望能把学校各个方面的工作都兼顾到并做好，因此，在发展规划制订的时候都或多或少出现“高、大、全”的情况：一是工作目标和要求高，措施工作量大，面面俱到；二是没有认真思考和筛选当前学校存在的最突出、最需要优先解决的而且能解决的一个或者几个问题，造成眉毛胡子一把抓、平均用力的现象；三是规划内容缺乏创新，特色不明显，规划有低水平重复现象。
4. 规划制订的价值取向不清，定位模糊
有些规划在制订的时候一般都是围绕学校当前存在的问题或者薄弱的环节来展开，所以有些学校的发展规划“重成事、轻成人”。所谓“重成事”就是把制订规划作为日常要完成的各种任务，制订规划就是解决一个一个问题，做一件一件事情。事情做完了，规划也就落实了，任务也就完成了。没有考虑到所制订规划的措施对学生、教师和学校的发展能否起到作用。这就是规划制订的价值取向不正确或者不清晰现象。这样的发展规划往往达不到其最终是为了促进学生和教师的发展（即人的发展）的目的。
5. 忽视配套的规划执行情况及目标达成的评价措施
在制订发展规划时，不少学校往往会忽视对规划执行情况和目标达成的评价，有的话也多是笼统地提到将其纳入到教师的绩效考核评比，缺乏细化的量化评价实施方案。这样，就会影响到规划措施的落实，对规划目标达成的情况和规划实施的效果也缺乏比较客观和全面的掌握，不利于规划的持续推进和改进。
二、问题产生的原因
造成以上这些问题的原因主要有以下几个方面。
1. 缺乏足够的重视和到位的认识
一方面有些学校的行政人员和教师缺乏主人翁意识和主动发展的意识，缺乏对学校长远发展的思考，没有把发展学校的主体责任承担起来；另一方面，有些地区缺乏对发展规划的作用和意义进行宣传的意识，看不到规划制订给学校带来的好处，所以造成某些学校对发展规划的制订不怎么重视。
2. 缺乏制订规划的理论学习和准备
而有心推动发展规划制订的学校不能很好地进行落实，往往是因为事前缺乏比较系统的理论学习，对制订规划的方法、步骤、原则等缺乏了解，所以制订规划的时候只能凭借零碎的经验去探索，这样就缺乏了科学性、系统性和实效性。
3. 缺乏制订规划的实践经验和指导
此外，发展规划制订得不理想的原因便是缺乏成功案例的经验学习和借鉴。思想上重视，理论学习也比较充分，可以说是为制订好的发展规划的理性认识打下了良好的基础，但是缺乏了优秀的文本案例和经过实践的感性的现身说法的指导，也同样会走许多弯路。
三、解决问题的主要对策及建议
1. 组织规划制订的专题学习
首先，要准确理解“发展规划”内涵。要通过学习学校发展规划制订的有关文献，准确把握发展规划的内涵，既能把规划和计划区别开来，也能把规划和计划有机地结合起来。其次，要掌握发展规划制订前期的准备事项、制订过程的程序、制订的方法等。最后，要选取一些典型的发展规划的样本和取得较好的实践成效的学校，组织行政人员和教师进行学习和观摩，借鉴他校成功的经验。
2. 制订具体和有效的发展规划制订的实施方案（工作指南）
进行了比较充分的理论学习以后，学校就要制订一份《学校发展规划制订的实施方案（工作指南）。一方面是开展宣传动员工作，统一全体教师的思想认识，让大家都理解目的意义，重视规划的制订。另一方面是清晰规划制订的程序，即调查研究、背景分析，理论学习、专家指导，组建团队、拟订方案，明确分工、各司其职，形成初稿、征集意见，修改完善、推广实施，适时调整、与时俱进。最后是明确各人职责分工，确保规划措施落地和稳步推进实施。
3. 准确定位制订规划的价值取向，发挥规划应有的指向作用
当制订发展规划做到以“成人”为价值取向时，意味着我们希望通过做规划，实现学校中每一个学生和教师的发展，从而实现学校发展的整体提升。因此，学校在组织规划制订的时候，要非常明确人的发展是所有思考和实践的起点与终点，始终要思考：规划怎样围绕人的发展来制订？在制订规划的过程中，人发展了没有？发展了什么？这才是准确和清晰的规划制订的价值取向。在这种价值取向引导下，教师才会意识到学校发展规划是“自己”的规划，任何人不能替代，而这一规划也只能是建立在自己学校发展基础上的，只能主要依靠学校全体教师的共同努力。因此，学校发展规划的主体是学校的全体师生，其最终的体现不在于规划了几大目标、落实了几大任务，而是体现在它“基于学校，发展学生，成就教师”。
当然，我们追求“ 成人”为主的价值取向，并不意味着不要“成事”。合理有效的思维方式是在“成事”中“成人”，在“成人”中“成事”；“成事”是为了“成人”。人成了，事情才会完成得更好。以这种价值取向和思维方式来制订学校发展规划，无论是规划的宗旨、具体目标、实施过程、策略还是结果，届时都会发生质的变化。
4. 在整体规划的基础上，突出优先发展的重点项目
制订发展规划时，在注重学校整体办学质量的提升、保证学校各个方面达到国家规定的标准的基础上，还要根据上级规划的指引和学校现有的发展水平确定需要优先发展、重点发展的方向，将时间和资源适当倾斜，集中突破，从而带动办学水平和质量的全面提升。例如就东升镇而言，要根据《东升镇基础教育发展规划》《基础性评估指标》和《发展性评估指标》等，分析学校现状，明确学校优势、薄弱环节和未来发展的内外部条件，在保证总体提高的基础上，确立几个优先、重点发展项目，作为工作的重心。例如，东升镇在注重教育整体优质、均衡发展规划的基础上，突出体艺特色发展的规划，以此作为切入点和重要抓手。这样，既能够聚焦重点，逐个突破，又能够易见成效，以点带面。一年能够重点突破和解决一两个难题，完成一两个重点项目，五年下来，也会取得不错的成效。
需要指出的是，重点发展项目的数量不宜太多，以利于一段时期集中学校各方面的力量突破原有的发展框架。一般情况下，一个3-5年的周期中，重点发展项目的数量为4～6个为宜。这里的重点发展项目既可能是学校的薄弱环节，也可能是其优势和特色所在。此外，还要尽量使发展项目的工作措施实在、简单和易于操作。
本栏责任编辑 罗 峰