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摘要：当前，在我国大力发展学前教育、进一步加强各级各类幼儿园建设过程中，普遍存在的问题是占幼儿园多数的企办和民办幼儿园的师资队伍建设存在严重问题，是制约学前教育发展的严重障碍，通过对陕西省企办和民办学前教育教师队伍问题的思考和分析，提出了四个方面的具体措施，如果能够得到采纳，对企办和民办幼儿园建设有借鉴作用。
关键词：学前教育 企办民办 幼儿园 教师队伍
根据国家关于大力发展学前教育发展的意见精神和学前教育三年行动计划的推进落实，我国近3年学前教育事业发展取得了突飞猛进的发展，长期以来制约学前教育发展的最大障碍正在得到迅速改善。以陕西省为例，作为一个经济发展并不发达的西部小省，陕西省学前教育事业的发展尤为引人注目，但是企和民办幼儿园的发展，虽然数量很多，但由于教师队伍存在诸多问题而导致办学质量难以提高。如截至2013年，全省有各级各类幼儿园超过6000所，其中公办园超过1300所，所占比率不到30%。若依照幼儿园的公民办数量比例来推算的话，目前我国幼儿教育的主体教师队伍就是企办和民办的幼儿教师，他们已经超过了3万人。
1 存在问题
根据调研，目前，我国大部分省市的企办和民办幼儿园教师队伍主要存在以下几个方面的问题。以陕西省为例，具体存在以下问题：
1.1 教师队伍不稳定。尽管大多数的幼儿教师都是企办和民办幼儿园的，但是这些教师队伍很不稳定，因为他们都是聘请教师，往往是说走就走，而且幼儿园还没有任何应对办法，导致幼儿教师的流动性很多，该幼儿园的整个教学质量也难以得到保证。
1.2 教师待遇比较低。由于企办和民办幼儿园全部是聘请教师，工资待遇虽然高低不等，但总体来说，普遍偏低，尤其是在县城以下的民办幼儿园和部分企办幼儿园，教师的待遇更是低得可伶，俗话说“无利不起早”，在这种形势下，企办和民办教师的爱岗敬业精神可能也会难以保证。
1.3 教师考核不到位。现阶段在陕西省一些教师应付教学的现象时有发生，主要原因是因为陕西省企办和民办幼儿园教师全部由幼儿园自行管理，教育行政部门不过问企办和民办幼儿园教师的任何情况，包括年度工作履职情况考核、职称评审等等，再加上企办和民办幼儿园聘用合同的不完善和自行考核措施的不到位，致使幼儿园的教学质量难以得到保证。
1.4 “无证上岗”现象严重。根据《幼儿园管理条例》，幼儿教师应经过相关培训或取得相应的资格后，方可上岗从事幼教事业。但目前由于种种原因，相当多的企办和民办幼儿园的教师却属“无证上岗”，只有学历资格证书而没有幼儿教师资格证书的现象比较普遍，当然，作为幼儿教师的专业技能资格证书更是没有要求，导致部分企办和民办幼儿园教师的专业素质不能适应快速发展的学前教育事业发展的需要。
2 几点建议
2.1 建立企办和民办幼儿园教师注册登记管与跟踪管理制度。鉴于企办和民办幼儿园教师的不稳定性和流动性太大，建议将企办和民办幼儿园教师管理统一纳入到各区县教师队伍管理范围之内，实行每年年初各企办和民办幼儿园将所有在职教职员工基本情况造册上报教育行政部门备案，教育行政部门统一建立民办幼儿园教师业务档案，作为考评晋级及流动选用的重要依据。
2.2 继续加大企办和民办幼儿园教师的培训力度及训后诚信管理。完善幼儿教师培训制度，在将企办和民办幼儿园教师培训纳入中小学教师培训体系、实行免费培训、专列园长培训和教师培训项目基础上，笔者建议分期分批开展企办和民办幼儿园保育员、育婴师及保健医生培训等分层师训项目。同时，对经过培训的企办和民办幼儿园的教师，建立诚信考核制度，对经过国家免费培训获得资格证的企办和民办幼儿园的教师，实行最低服务期限的要求，签订服务期限诚信协议，对违反诚信协议私自离开应该服务的企办和民办幼儿园，教育行政部门建立相应的通报制度和限制聘用制度，以确保企办和民办幼儿园教师队伍的稳定性。
2.3 完善企办和民办幼儿园教师的资格证考试、职称评审和评优奖励制度。针对目前多数企办和民办幼儿园教师普遍存在“无证上岗”现实，在实行民办幼儿园教师定期资格证考试制度基础上，在现阶段将资格证考试分类分级（分高、中、低三级），因为如果按照目前国家规定的幼儿教师资格证考试标准，对大多数企办和民办幼儿园教师现状来说，门槛普遍偏高。同时，将企办和民办幼儿园教师的职称评审统一纳入到教育行政主管部门的管辖范围，实行统一评审标准、统一申请和评审时间等，并对评审晋级的教师予以跟踪备案。另外，还要将企办和民办幼儿园教师的评优评奖也纳入到教育行政部门的管理范围，与公办幼儿园一视同仁。
2.4 健全企办和民办幼儿园教师基本待遇保障制度。为了确保民办幼儿园教师队伍的稳定性和使教师的基本权益得到保障，笔者建议教育行政部门督促并检查各企办和民办幼儿园为全体教职员工办理企业职工养老保险，根据幼儿园的等级，设立企办和民办幼儿园教师最低工资保障制度，提高教职工待遇，使之不低于同级别的公办幼儿园教师的待遇标准。同时，对达到或超过办园标准的企办和民办幼儿园按政策进行资金补助和奖励。
参考文献：
[1]王丽娟.浅谈安康地区民办幼儿园发展存在的问题与解决策略[J].价值工程，2011（27）.
[2]崔美兰.农村民办幼儿园安全现状、问题及对策[D].河北师范大学，2010.
[3]张晨.民办幼儿园师资管理问题研究[D].郑州大学，2013.
关键词：学前教育 企办民办 幼儿园 教师队伍
根据国家关于大力发展学前教育发展的意见精神和学前教育三年行动计划的推进落实，我国近3年学前教育事业发展取得了突飞猛进的发展，长期以来制约学前教育发展的最大障碍正在得到迅速改善。以陕西省为例，作为一个经济发展并不发达的西部小省，陕西省学前教育事业的发展尤为引人注目，但是企和民办幼儿园的发展，虽然数量很多，但由于教师队伍存在诸多问题而导致办学质量难以提高。如截至2013年，全省有各级各类幼儿园超过6000所，其中公办园超过1300所，所占比率不到30%。若依照幼儿园的公民办数量比例来推算的话，目前我国幼儿教育的主体教师队伍就是企办和民办的幼儿教师，他们已经超过了3万人。
1 存在问题
根据调研，目前，我国大部分省市的企办和民办幼儿园教师队伍主要存在以下几个方面的问题。以陕西省为例，具体存在以下问题：
1.1 教师队伍不稳定。尽管大多数的幼儿教师都是企办和民办幼儿园的，但是这些教师队伍很不稳定，因为他们都是聘请教师，往往是说走就走，而且幼儿园还没有任何应对办法，导致幼儿教师的流动性很多，该幼儿园的整个教学质量也难以得到保证。
1.2 教师待遇比较低。由于企办和民办幼儿园全部是聘请教师，工资待遇虽然高低不等，但总体来说，普遍偏低，尤其是在县城以下的民办幼儿园和部分企办幼儿园，教师的待遇更是低得可伶，俗话说“无利不起早”，在这种形势下，企办和民办教师的爱岗敬业精神可能也会难以保证。
1.3 教师考核不到位。现阶段在陕西省一些教师应付教学的现象时有发生，主要原因是因为陕西省企办和民办幼儿园教师全部由幼儿园自行管理，教育行政部门不过问企办和民办幼儿园教师的任何情况，包括年度工作履职情况考核、职称评审等等，再加上企办和民办幼儿园聘用合同的不完善和自行考核措施的不到位，致使幼儿园的教学质量难以得到保证。
1.4 “无证上岗”现象严重。根据《幼儿园管理条例》，幼儿教师应经过相关培训或取得相应的资格后，方可上岗从事幼教事业。但目前由于种种原因，相当多的企办和民办幼儿园的教师却属“无证上岗”，只有学历资格证书而没有幼儿教师资格证书的现象比较普遍，当然，作为幼儿教师的专业技能资格证书更是没有要求，导致部分企办和民办幼儿园教师的专业素质不能适应快速发展的学前教育事业发展的需要。
2 几点建议
2.1 建立企办和民办幼儿园教师注册登记管与跟踪管理制度。鉴于企办和民办幼儿园教师的不稳定性和流动性太大，建议将企办和民办幼儿园教师管理统一纳入到各区县教师队伍管理范围之内，实行每年年初各企办和民办幼儿园将所有在职教职员工基本情况造册上报教育行政部门备案，教育行政部门统一建立民办幼儿园教师业务档案，作为考评晋级及流动选用的重要依据。
2.2 继续加大企办和民办幼儿园教师的培训力度及训后诚信管理。完善幼儿教师培训制度，在将企办和民办幼儿园教师培训纳入中小学教师培训体系、实行免费培训、专列园长培训和教师培训项目基础上，笔者建议分期分批开展企办和民办幼儿园保育员、育婴师及保健医生培训等分层师训项目。同时，对经过培训的企办和民办幼儿园的教师，建立诚信考核制度，对经过国家免费培训获得资格证的企办和民办幼儿园的教师，实行最低服务期限的要求，签订服务期限诚信协议，对违反诚信协议私自离开应该服务的企办和民办幼儿园，教育行政部门建立相应的通报制度和限制聘用制度，以确保企办和民办幼儿园教师队伍的稳定性。
2.3 完善企办和民办幼儿园教师的资格证考试、职称评审和评优奖励制度。针对目前多数企办和民办幼儿园教师普遍存在“无证上岗”现实，在实行民办幼儿园教师定期资格证考试制度基础上，在现阶段将资格证考试分类分级（分高、中、低三级），因为如果按照目前国家规定的幼儿教师资格证考试标准，对大多数企办和民办幼儿园教师现状来说，门槛普遍偏高。同时，将企办和民办幼儿园教师的职称评审统一纳入到教育行政主管部门的管辖范围，实行统一评审标准、统一申请和评审时间等，并对评审晋级的教师予以跟踪备案。另外，还要将企办和民办幼儿园教师的评优评奖也纳入到教育行政部门的管理范围，与公办幼儿园一视同仁。
2.4 健全企办和民办幼儿园教师基本待遇保障制度。为了确保民办幼儿园教师队伍的稳定性和使教师的基本权益得到保障，笔者建议教育行政部门督促并检查各企办和民办幼儿园为全体教职员工办理企业职工养老保险，根据幼儿园的等级，设立企办和民办幼儿园教师最低工资保障制度，提高教职工待遇，使之不低于同级别的公办幼儿园教师的待遇标准。同时，对达到或超过办园标准的企办和民办幼儿园按政策进行资金补助和奖励。
参考文献：
[1]王丽娟.浅谈安康地区民办幼儿园发展存在的问题与解决策略[J].价值工程，2011（27）.
[2]崔美兰.农村民办幼儿园安全现状、问题及对策[D].河北师范大学，2010.
[3]张晨.民办幼儿园师资管理问题研究[D].郑州大学，2013.