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【摘 要】在我国社会经济水平显著提升的背景下，人民群众日益增长的物质文化的需要，化工行业的快速发展显得越来越重要，经过近20多年的发展，目前化工行业在我国国民经济的发展中占有越来越重要的地位，并且已经成为国民经济的支柱产业。由于化工产品种类繁多，且有毒有害产品占据大多数，所以一个化工项目从立项到开工建设需要经历很长时间的评估和预测，一般化工项目的规模较大，建设周期较长，过程控制复杂，所以在项目评估阶段不可能考虑到方方面面，这样就使得项目概算往往偏离具体项目工程造价很多，本文针对此问题进行研究，找出原因并且提出一些合理的建议，制定有效的应对措施。
【关键词】化工行业;工程概算;工程造价
引言
概算，是初步设计概算的简称，是以初步设计文件为依据，按照规定的程序方法和依据，对工程建设项目总投资及其构成进行的概略计算。概算经批准后，在后续阶段没有发生设计范围重大变更、重大自然灾害、国家重大政策性调整等特殊情况下，通常作为控制工程建设项目总投资的最高限额，不允许突破。然而，在实际工程建设中，因为种种原因，即便没有发生上述特殊情况，项目预算、结算超概算的现象仍普遍存在，导致出现超额款项无法支付、投资收益无法达到预期等不利局面。本文对可能出现超概算的几种原因进行分析，并提出针对性的措施建议，以期减少超概算现象的发生。
1控制工程造价的重要意义
确保资金的合理支出。有利于提高建筑企业的管理和建设单位的经济效益。精准的工程造价，能够确保施工单位算“精细账”，防止现场资源的浪费，做到有序管理，防止大量工作返工及现场变更签证等现象的发生，对于建设单位，由于现场施工管理井然有序，现场的施工材料、施工设备和施工人员得到了合理的控制，这样就能以最合理的工程造价取得最高的经济效益。
2工程造价超工程概算的原因
2.1立项决策阶段，科学论证不充分
随着投资方对投资管理的愈发重视，无论是政府投资项目还是企业投资项目，都希望在前期立项决策阶段，就严格控制投资规模。以政府投资项目为例，不少地方政府部门甚至要求将可行性研究报告投资估算作为控制工程建设项目总投资的最高限额，一经批复，概算也不得突破估算。但是，由于很多项目在可行性研究阶段调研不充分、定位不明确、功能未细化、建设条件未落实、方案未稳定，在没有实物工程量等详细工程资料的情况下，投资总额大都采用类似工程造价指标进行估算，政府投资主管部门和其委托的第三方评估单位也常常参照过往的类似项目进行评估和审批，对项目本身的针对性和科学性论证不足，往往存在缺项、漏项等问题，在源头上就埋下投资失控的隐患。
2.2人员专业能力不足
工程概算编制人员自身掌握的工程概算编制方面的内容有限，缺乏对工程概算编制工作的正确认识，日常工作中不能对工程量进行科学的计算，无法体现出工程概算编制人员的专业水平。另外企业组织培训时，部分工程概算编制人员未及时参与其中，也不能在工作之余主动学习与专业有关的知识，这样一来，不仅自身工作效率不高，还对工程概算编制工作造成不利影响，由于不能准确编制工程概算，导致工程造价控制不合理。
2.3竣工结算阶段审核不严格
由于化工行业的特殊性，及结算的困难复杂性，和施工合同费率结算居多等原因，往往导致结算困难，甚至一个项目结算要进行好多年，再加上不負责任的施工单位结算人员对结算胡编乱造，重复算量，高套定额，不按照规范取费等，这就给业主方结算人员审核带来困难，近几年由于化工企业自己的结算人员待遇不高，许多有经验的结算人员跳槽，这样留下的一些经验不足，技术专业水平有限的人员担当起工程结算的“栋梁”，往往该审核下来的审核不下来，给施工单位的结算人员以可乘之机，往往造成了结算金额远高于现场施工成本费用。
3工程造价超工程概算的应对措施
3.1提高工程概算编制能力
概算编制人员日常工作中加强对工程概算编制知识的了解，更多的吸收工程概算编制知识，自觉学习工程概算编制内容，从而提升工程概算编制能力。对于概算环节涉及的知识要加强学习，不断充实自己的知识结构，并积极参与到工程概算编制培训中，很好的借助培训的这个机会，不断提高工程概算编制工作能力，同时采用科学的手段，积极促进工程概算编制模式创新，在此基础上，不仅提升人员自身的专业水平，还为工程造价控制奠定基础。
3.2重视设计阶段造价控制
（1）转变服务模式，推行限额设计。设计阶段的造价控制是有效控制投资的关键。建议建设单位择优选择具有勘察资质、有丰富造价控制经验的设计单位，减少设计过程中沟通不畅、信息脱节的问题。转变国内建筑设计行业服务模式，将设计重心由施工图阶段逐步向初步设计阶段转移，提高初步设计概算对造价的控制力。积极推行限额设计，提高设计团队中造价人员的构成比例，兼顾设计优化与投资控制，尽可能减少后续阶段的设计变更。（2）提高造价人员的专业素质。造价人员是概算编制的主体，其专业素质是影响概算文件质量的重要因素。因此，应提高造价人员的专业技能，强化设计、施工知识和物价风险调控意识，丰富工程实践经验，结合项目实际情况深入市场调研，确保概算编制的合理性与时效性。考虑到工程造价的确定与控制始终贯穿于项目全过程，因此造价人员应提前参与到项目建设的前期，对工程造价进行事前控制、事中控制、动态控制、及时纠偏，降低出现超概算的隐患。（3）提升造价管理水平。由于概算定额缺位或者老旧，不能代表当下的施工水平，自然影响概算编制质量，因此及时调整、修改完善概算定额尤为重要。政府部门在推广新技术新工艺的同时，定额主管部门应尽早制定或调整相关定额，以便概算编制有章可循，加快新技术的落地应用。
3.3施工中的造价控制
加强合同管理，依据施工合同，严格审核工程拨付的预付款、进度款等内容，防止款项超付。针对投资变化的情况，准确计算因工程变更带来的费用，重视工程变更对工程造价的影响，对施工过程中的工作日记、造价控制方面的资料进行及时采集。对施工中投入的设备、材料、人员等各种成本进行准确计算，根据实际情况，及时调整施工方法，高效的展开工程造价控制工作。
3.4严把工程结算关
对于施工单位来说，一定要注意工程变更及索赔过程中相关资料的收集，资料越齐全，则变更、索赔的理由越充分，后期发生的争议就越小;对于设计单位、监理单位来说，需要有良好的职业道德操守，明白自己的职责所在，在满足项目功能的前提下要有节约投资的意识，应做好隐蔽工程的验收工作，认真审核施工单位提出的变更理由是否充分合理，变更价格计算是否准确。
结语
总而言之，项目建设的每一个环节都会出现这样那样的问题，导致工程造价超工程概算。所以，相关的工作人员要严格履行职责和质量监督，确保上下贯通，采取定量定性的方法和措施，预防和解决每个环节出现的问题，降低项目的投资风险，对于可能出现超概算的项目制定一套合理的解决方案，争取在合理的资金范围内完成项目的建设，为项目的顺利投产及后期的经济效益做出努力。
参考文献：
[1]陈平.刍议建筑工程概预算编制影响工程造价因素[J].门窗，2017（9）：78.
[2]刘光明.建设项目超概算原因及应对策略研究[J].住宅与房地产，2017（18）：41.
[3]谢百茹，李琛.试论工程造价概预算超支与控制对策[J].四川水泥，2016（1）：00132.
（作者单位：山东三维石化工程股份有限公司）
【关键词】化工行业;工程概算;工程造价
引言
概算，是初步设计概算的简称，是以初步设计文件为依据，按照规定的程序方法和依据，对工程建设项目总投资及其构成进行的概略计算。概算经批准后，在后续阶段没有发生设计范围重大变更、重大自然灾害、国家重大政策性调整等特殊情况下，通常作为控制工程建设项目总投资的最高限额，不允许突破。然而，在实际工程建设中，因为种种原因，即便没有发生上述特殊情况，项目预算、结算超概算的现象仍普遍存在，导致出现超额款项无法支付、投资收益无法达到预期等不利局面。本文对可能出现超概算的几种原因进行分析，并提出针对性的措施建议，以期减少超概算现象的发生。
1控制工程造价的重要意义
确保资金的合理支出。有利于提高建筑企业的管理和建设单位的经济效益。精准的工程造价，能够确保施工单位算“精细账”，防止现场资源的浪费，做到有序管理，防止大量工作返工及现场变更签证等现象的发生，对于建设单位，由于现场施工管理井然有序，现场的施工材料、施工设备和施工人员得到了合理的控制，这样就能以最合理的工程造价取得最高的经济效益。
2工程造价超工程概算的原因
2.1立项决策阶段，科学论证不充分
随着投资方对投资管理的愈发重视，无论是政府投资项目还是企业投资项目，都希望在前期立项决策阶段，就严格控制投资规模。以政府投资项目为例，不少地方政府部门甚至要求将可行性研究报告投资估算作为控制工程建设项目总投资的最高限额，一经批复，概算也不得突破估算。但是，由于很多项目在可行性研究阶段调研不充分、定位不明确、功能未细化、建设条件未落实、方案未稳定，在没有实物工程量等详细工程资料的情况下，投资总额大都采用类似工程造价指标进行估算，政府投资主管部门和其委托的第三方评估单位也常常参照过往的类似项目进行评估和审批，对项目本身的针对性和科学性论证不足，往往存在缺项、漏项等问题，在源头上就埋下投资失控的隐患。
2.2人员专业能力不足
工程概算编制人员自身掌握的工程概算编制方面的内容有限，缺乏对工程概算编制工作的正确认识，日常工作中不能对工程量进行科学的计算，无法体现出工程概算编制人员的专业水平。另外企业组织培训时，部分工程概算编制人员未及时参与其中，也不能在工作之余主动学习与专业有关的知识，这样一来，不仅自身工作效率不高，还对工程概算编制工作造成不利影响，由于不能准确编制工程概算，导致工程造价控制不合理。
2.3竣工结算阶段审核不严格
由于化工行业的特殊性，及结算的困难复杂性，和施工合同费率结算居多等原因，往往导致结算困难，甚至一个项目结算要进行好多年，再加上不負责任的施工单位结算人员对结算胡编乱造，重复算量，高套定额，不按照规范取费等，这就给业主方结算人员审核带来困难，近几年由于化工企业自己的结算人员待遇不高，许多有经验的结算人员跳槽，这样留下的一些经验不足，技术专业水平有限的人员担当起工程结算的“栋梁”，往往该审核下来的审核不下来，给施工单位的结算人员以可乘之机，往往造成了结算金额远高于现场施工成本费用。
3工程造价超工程概算的应对措施
3.1提高工程概算编制能力
概算编制人员日常工作中加强对工程概算编制知识的了解，更多的吸收工程概算编制知识，自觉学习工程概算编制内容，从而提升工程概算编制能力。对于概算环节涉及的知识要加强学习，不断充实自己的知识结构，并积极参与到工程概算编制培训中，很好的借助培训的这个机会，不断提高工程概算编制工作能力，同时采用科学的手段，积极促进工程概算编制模式创新，在此基础上，不仅提升人员自身的专业水平，还为工程造价控制奠定基础。
3.2重视设计阶段造价控制
（1）转变服务模式，推行限额设计。设计阶段的造价控制是有效控制投资的关键。建议建设单位择优选择具有勘察资质、有丰富造价控制经验的设计单位，减少设计过程中沟通不畅、信息脱节的问题。转变国内建筑设计行业服务模式，将设计重心由施工图阶段逐步向初步设计阶段转移，提高初步设计概算对造价的控制力。积极推行限额设计，提高设计团队中造价人员的构成比例，兼顾设计优化与投资控制，尽可能减少后续阶段的设计变更。（2）提高造价人员的专业素质。造价人员是概算编制的主体，其专业素质是影响概算文件质量的重要因素。因此，应提高造价人员的专业技能，强化设计、施工知识和物价风险调控意识，丰富工程实践经验，结合项目实际情况深入市场调研，确保概算编制的合理性与时效性。考虑到工程造价的确定与控制始终贯穿于项目全过程，因此造价人员应提前参与到项目建设的前期，对工程造价进行事前控制、事中控制、动态控制、及时纠偏，降低出现超概算的隐患。（3）提升造价管理水平。由于概算定额缺位或者老旧，不能代表当下的施工水平，自然影响概算编制质量，因此及时调整、修改完善概算定额尤为重要。政府部门在推广新技术新工艺的同时，定额主管部门应尽早制定或调整相关定额，以便概算编制有章可循，加快新技术的落地应用。
3.3施工中的造价控制
加强合同管理，依据施工合同，严格审核工程拨付的预付款、进度款等内容，防止款项超付。针对投资变化的情况，准确计算因工程变更带来的费用，重视工程变更对工程造价的影响，对施工过程中的工作日记、造价控制方面的资料进行及时采集。对施工中投入的设备、材料、人员等各种成本进行准确计算，根据实际情况，及时调整施工方法，高效的展开工程造价控制工作。
3.4严把工程结算关
对于施工单位来说，一定要注意工程变更及索赔过程中相关资料的收集，资料越齐全，则变更、索赔的理由越充分，后期发生的争议就越小;对于设计单位、监理单位来说，需要有良好的职业道德操守，明白自己的职责所在，在满足项目功能的前提下要有节约投资的意识，应做好隐蔽工程的验收工作，认真审核施工单位提出的变更理由是否充分合理，变更价格计算是否准确。
结语
总而言之，项目建设的每一个环节都会出现这样那样的问题，导致工程造价超工程概算。所以，相关的工作人员要严格履行职责和质量监督，确保上下贯通，采取定量定性的方法和措施，预防和解决每个环节出现的问题，降低项目的投资风险，对于可能出现超概算的项目制定一套合理的解决方案，争取在合理的资金范围内完成项目的建设，为项目的顺利投产及后期的经济效益做出努力。
参考文献：
[1]陈平.刍议建筑工程概预算编制影响工程造价因素[J].门窗，2017（9）：78.
[2]刘光明.建设项目超概算原因及应对策略研究[J].住宅与房地产，2017（18）：41.
[3]谢百茹，李琛.试论工程造价概预算超支与控制对策[J].四川水泥，2016（1）：00132.
（作者单位：山东三维石化工程股份有限公司）