笔者结合目前中国财政预算制度,从政府官员作为理性经济人视角,解释了为什么中国财政预算结构中出现"重"建设性财政预算,"轻"人力资本投资和公共服务等民生性财政预算倾向。笔者利用中国32个主要城市1998—2013年人大代表数据和财政预算数据检验了研究假说,研究表明,参与财政预算的政府官员比例越高,建设性财政预算占总财政预算的比例越高,反则反之。本文还进一步检验了在资源和禀赋存在差异性的条件下政府官员的理性行为,发现资源和禀赋具有相对优势城市的政府官员偏好建设性财政预算,资源和禀赋存在相对劣势城市的政府官员偏好行政管理财政预算。研究结论认为政府官员兼任人大代表为政府官员在财政预算过程中理性行为的产生提供了可能,造成了中国财政预算的软约束和财政预算结构的"重"建设、"轻"人力资本投资和公共服务。据此,本文建议逐步降低政府官员兼任人大代表的比例,设立具有广泛民意基础的专职人大代表,增加纳税人参与财政预算的表达渠道,提高财政预算透明,建立多元化政府官员考核激励等,以改善中国财政预算结构问题。