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摘要 介绍了哈密林场的基本情况，总结了该场天保一期工程的实施情况及取得的成效，以为哈密林场的发展及天保工程的实施提供参考。
关键词 天保工程；实施情况；成效；哈密林场
中图分类号 S718.55 1.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0228-02
1 哈密林场基本情况
哈密林场位于天山山脉最东端，隶属于新疆天山东部国有林管理局，始建于1950年12月，1998年开始天然林资源保护工程（以下简称天保工程）试点，2000年正式实施天保工程。
哈密林场经营管理的天然林资源分布于哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县境内山地中，全部区划界定为生态公益林，是哈密地区森林质量最优、生产力最高、生态系统最稳定、生物多样性最丰富的林区，蓄积量占哈密地区的90%以上，全地区的降水量80%以上集中在这里，是名符其实的绿色天然水库和绿色生命线。因此，保护好山区天然林资源具有极为重要的意义。
2 天保一期工程进展成效
自1998年开始天然林保护工程试点以来，哈密林场的天保工程建设成效显著，工程实施前的天然林商品木材采伐区如今已经变为生物多样性保护区，原来以采伐木材为主的伐木工人转变为天然林管护人员，天保工程区已成为新疆天山最东部一道天然绿色屏障。天保工程的实施，为改善生态环境、维护新疆和哈密地区国土生态安全发挥了重要保障作用，为哈密地区经济社会可持续发展，为建设生态屏障、建设生态文明做出了重要贡献。
天保工程实施以后，哈密林场成立了森林管护机构，妥善分流安置富余职工，完善了森林管护责任制，加强工程宣传力度，健全规章制度，强化管护队伍建设，加强森林资源管理和基础设施建设，积极发展后续产业，严格资金收支管理，截至2010年底，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩，一期工程建设期内，没有发生重大林业有害生物疫情，林业有害生物防治“四率”全部达标，没有发生较大的偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的案件，没有发生重大安全生产事故，天保工程建设取得了显著的成效。
2.1 森林资源得到有效保护
实施天保工程后，根据自治区批复的天保工程实施方案开始逐年调减木材产量，2005年根据自治区党委和人民政府的决定，全面停止天然林商品性采伐，哈密林场林业用地面积由工程实施之初的50 249 hm2提高到84 941 hm2，有林地面积由39 620 hm2提高到41 456 hm2，活立木总蓄积由1997年的647万m3增加到2010年的748万m2。木材产量由工程试点前的6 000 m3/a减少到正式实施后（2002—2003年）的2 000 m3/a，天然林资源得到休养生息。
2.2 生态环境得到改善，生物多样性得到保护
经过10年天然林保护工程的实施，由于管理严格，责任到位，资源保护力度加大，使森林资源面积和蓄积量持续增长。2005年全面停止天然林商品性采伐，使森林资源得以休养生息，各类野生动物种群数量明显增长，森林植被覆盖度明显增加，生物多样更加丰富，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩。林业有害生物防治指标全部达标，没有发生重大盗伐、滥伐、毁林、非法占用林地、破坏野生动植物案件和林业有害生物疫情。生态状况明显改善，生物多样性得到有效保护。森林提供的保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林游憩等功能得到了有效的恢复和增强。新疆落叶松良种基地被国家林业局批准为国家落叶松基地，落叶松和云杉种质资源得到了有效的保护，为林业的未来发展贮存了生物基因和种质资源[1-2]。
2.3 调整林区经济结构，增加职工收入，改善民生
天保工程的实施，加快了林区经济结构调整的步伐，推动了森林生态旅游、种植养殖、商贸流通等后续产业项目的发展，加快了多元化森林生态经济发展的步伐，改变了天保工程实施前林业以“木头产业”为主的局面。以管护所、站为基础的所站经济也得到了较快的发展。天保工程建设资金的严重不足，是影响天保工程顺利实施的重要因素，发展后续产业所产生的良好经济效益弥补了天保资金缺口，提高了职工收入水平，同时后续产业发展也是检验天保工程成功与否的标准之一。天保工程的实施，加快了林区经济结构调整的步伐，推动了森林旅游、种植养殖、商贸流通等后续产业项目的发展，利用位于哈密市区繁华地段的职工住宅区土地，建起了哈密市第一个专业、规范的建材市场，为哈密市建材市场的规范化、专业化起到了示范作用。每年通过市区和山区的自有房屋出租也有一定的租金收入，完成了哈密天山国家森林公园总体规划。利用位于市区八一路的8 hm2土地，与有实力的房地产企业联合进行房地产开发，结合国家棚户区改造政策，解决了120户职工的住房问题，使职工居住条件得到了极大改善。积极支持以管护所、站为平台发展所、站经济也成为哈密林场多元发展、提高管护职工收入的另一个途径。根据自治区林业厅、天东局关于后续产业项目要按现代企业制度管理的要求，积极推进后续产业项目的股份制改造，采取职工入股方式，将火石泉农场12.67 hm2土地种植大枣，今后还将继续扩大规模。同时，正在积极制订绿洲建材市场、国家森林公园、八一路住宅小区门面房的股份制改造方案。通过后续产业的发展，一定程度上缓解了天保工程建设资金严重不足的局面，为工程的顺利实施提供了有力的支撑和保障。职工年均工资收入由1997年的2 563元、1999年的3 763元增加到2010年的3.7万元，分别是1997、1999年的14.44、9.83倍。
2.4 富余人员得到妥善分流安置，社会保障进一步完善
实施天保工程后，工作重心开始由以木材生产为主向森林管护为主转变。原来从事森林采伐、木材加工、运输、销售、多种经营的富余人员通过从事森林管护、种苗工程及后续产业发展、一次性安置等渠道进行了妥善的分流安置，工程区职工人数由工程实施之初的347人减少到2010年底的111人（不含林区派出所8人）；2001—2006年共计一次性安置富余人员169名，在职职工和退休人员纳入了自治区级养老保险范围，建立了医疗、工伤、失业、生育“四项”保险，实现了老有所养，病有所医，解除了在岗职工和退休人员的后顾之忧。 2.5 社会生态文明程度显著提高
通过实施天保工程，林区自然面貌发生显著变化，通过逐年调减木材产量直至停止天然林的商品性采伐，使森林休养生息，由于认真落实了森林管护责任制，将森林管护责任层层分解，落实到林班、小班和山头地块，实行了严格的管护制度，森林植被得到了显著的恢复，改善了人们生产生活条件，促进了人与自然的和谐[3-4]。天保工程是一个系统的社会工程，需要全社会的关注和共同参与，哈密林场始终把天保工程宣传作为第一道工序和事关全局的大事来抓，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等宣传形式，广泛深入地开展宣传。天保工程实施以来，已在林区主要位置、省道沿线醒目地段、各管护所设置天然林保护工程固定标志牌和林业宣传标语牌59块，通过持续不断的宣传教育，天保工程引起了当地政府的关注，提高了全社会保护森林资源的意识。场领导经常与地区、各县市、乡镇、农场的领导沟通，取得他们对天保工程的理解和支持，已成为哈密林场做好天保工程森林管护的一个重要法宝。由于地方政府的支持，原来一些生活贫困、生存条件差、冬季取暖主要靠林区木材的乡村，由政府给村民补贴煤炭，如今从林区拉运烧柴的现象大大减少，使当地天然林资源得到了有效保护。林场每年都参加哈密地区举办的林业宣传活动，森林管护人员深入护区农、牧民家中开展谈心宣教，累计散发林业新政策、新法规宣传材料10万余份，而且积极支持基层管护所、站参与当地政府、乡村和部队开展的活动，使天然林保护工程深入人心，形成全社会关注生态和支持天保工程的良好氛围。
2.6 工程资金管理严格规范，确保资金使用效益
严格“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设九字方针。天然林保护工程资金一直专户存储，单独核算，专款专用。严格按照工程经费会计核算办法的规定进行核算，资金的支付严格执行“一支笔”制度，付款除有严格的内部牵制外，林场每年都对天然林保护工程资金进行自查，发现问题及时调整和改正，确保了天然林保护工程资金正确、安全运行。
2.7 基础设施条件改善，天保工程区在当地形象提升
加强天保工程管护基础设施建设，改善管护职工工作生活条件，使管护人员安心管护工作，是场领导十分重视的问题。在天保经费紧张的情况下积极筹措资金，通过多种方式加强管护所站建设，坚持高标准、高起点规划，按照“外观新颖、功能齐全、居住舒适”的原则高标准、高起点规划、建设管护所站。目前，部分管护所站已成为当地的标志性建筑，提升了天保工程区在当地的形象，给所有的管护所站更新和配备了生活、娱乐设施。
天保工程实施以来，哈密林场被国家林业局评为2001—2003年全国森林防火先进单位，还被国家林业局授予“全国森林资源经营管理先进单位”称号，得到了国家林业局的表彰奖励。多次受到自治区林业厅、天东局、哈密地区、哈密市的表彰奖励。
3 参考文献
[1] 张再芳.以天保工程促伊宁林场健康发展——天保工程实施成效及二期工程建设对策[J].中国林业，2011（24）：58.
[2] 何雅毅，曾继达.加强森林抚育经营 推动林场快速发展[J].陕西林业，2011（3）：20.
[3] 姚建新.实施天然林保护工程与推动哈密林区发展[J].中国园艺文摘，2011，27（3）：183-185.
[4] 王永杰.吕梁山国有林管理局天保工程成效研究[J].中国林业，2011（13）：37.
关键词 天保工程；实施情况；成效；哈密林场
中图分类号 S718.55 1.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）16-0228-02
1 哈密林场基本情况
哈密林场位于天山山脉最东端，隶属于新疆天山东部国有林管理局，始建于1950年12月，1998年开始天然林资源保护工程（以下简称天保工程）试点，2000年正式实施天保工程。
哈密林场经营管理的天然林资源分布于哈密市、巴里坤哈萨克自治县、伊吾县境内山地中，全部区划界定为生态公益林，是哈密地区森林质量最优、生产力最高、生态系统最稳定、生物多样性最丰富的林区，蓄积量占哈密地区的90%以上，全地区的降水量80%以上集中在这里，是名符其实的绿色天然水库和绿色生命线。因此，保护好山区天然林资源具有极为重要的意义。
2 天保一期工程进展成效
自1998年开始天然林保护工程试点以来，哈密林场的天保工程建设成效显著，工程实施前的天然林商品木材采伐区如今已经变为生物多样性保护区，原来以采伐木材为主的伐木工人转变为天然林管护人员，天保工程区已成为新疆天山最东部一道天然绿色屏障。天保工程的实施，为改善生态环境、维护新疆和哈密地区国土生态安全发挥了重要保障作用，为哈密地区经济社会可持续发展，为建设生态屏障、建设生态文明做出了重要贡献。
天保工程实施以后，哈密林场成立了森林管护机构，妥善分流安置富余职工，完善了森林管护责任制，加强工程宣传力度，健全规章制度，强化管护队伍建设，加强森林资源管理和基础设施建设，积极发展后续产业，严格资金收支管理，截至2010年底，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩，一期工程建设期内，没有发生重大林业有害生物疫情，林业有害生物防治“四率”全部达标，没有发生较大的偷砍盗伐、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的案件，没有发生重大安全生产事故，天保工程建设取得了显著的成效。
2.1 森林资源得到有效保护
实施天保工程后，根据自治区批复的天保工程实施方案开始逐年调减木材产量，2005年根据自治区党委和人民政府的决定，全面停止天然林商品性采伐，哈密林场林业用地面积由工程实施之初的50 249 hm2提高到84 941 hm2，有林地面积由39 620 hm2提高到41 456 hm2，活立木总蓄积由1997年的647万m3增加到2010年的748万m2。木材产量由工程试点前的6 000 m3/a减少到正式实施后（2002—2003年）的2 000 m3/a，天然林资源得到休养生息。
2.2 生态环境得到改善，生物多样性得到保护
经过10年天然林保护工程的实施，由于管理严格，责任到位，资源保护力度加大，使森林资源面积和蓄积量持续增长。2005年全面停止天然林商品性采伐，使森林资源得以休养生息，各类野生动物种群数量明显增长，森林植被覆盖度明显增加，生物多样更加丰富，取得了连续59年无重大森林火灾的好成绩。林业有害生物防治指标全部达标，没有发生重大盗伐、滥伐、毁林、非法占用林地、破坏野生动植物案件和林业有害生物疫情。生态状况明显改善，生物多样性得到有效保护。森林提供的保育土壤、涵养水源、固碳制氧、积累营养物质、净化大气环境、森林游憩等功能得到了有效的恢复和增强。新疆落叶松良种基地被国家林业局批准为国家落叶松基地，落叶松和云杉种质资源得到了有效的保护，为林业的未来发展贮存了生物基因和种质资源[1-2]。
2.3 调整林区经济结构，增加职工收入，改善民生
天保工程的实施，加快了林区经济结构调整的步伐，推动了森林生态旅游、种植养殖、商贸流通等后续产业项目的发展，加快了多元化森林生态经济发展的步伐，改变了天保工程实施前林业以“木头产业”为主的局面。以管护所、站为基础的所站经济也得到了较快的发展。天保工程建设资金的严重不足，是影响天保工程顺利实施的重要因素，发展后续产业所产生的良好经济效益弥补了天保资金缺口，提高了职工收入水平，同时后续产业发展也是检验天保工程成功与否的标准之一。天保工程的实施，加快了林区经济结构调整的步伐，推动了森林旅游、种植养殖、商贸流通等后续产业项目的发展，利用位于哈密市区繁华地段的职工住宅区土地，建起了哈密市第一个专业、规范的建材市场，为哈密市建材市场的规范化、专业化起到了示范作用。每年通过市区和山区的自有房屋出租也有一定的租金收入，完成了哈密天山国家森林公园总体规划。利用位于市区八一路的8 hm2土地，与有实力的房地产企业联合进行房地产开发，结合国家棚户区改造政策，解决了120户职工的住房问题，使职工居住条件得到了极大改善。积极支持以管护所、站为平台发展所、站经济也成为哈密林场多元发展、提高管护职工收入的另一个途径。根据自治区林业厅、天东局关于后续产业项目要按现代企业制度管理的要求，积极推进后续产业项目的股份制改造，采取职工入股方式，将火石泉农场12.67 hm2土地种植大枣，今后还将继续扩大规模。同时，正在积极制订绿洲建材市场、国家森林公园、八一路住宅小区门面房的股份制改造方案。通过后续产业的发展，一定程度上缓解了天保工程建设资金严重不足的局面，为工程的顺利实施提供了有力的支撑和保障。职工年均工资收入由1997年的2 563元、1999年的3 763元增加到2010年的3.7万元，分别是1997、1999年的14.44、9.83倍。
2.4 富余人员得到妥善分流安置，社会保障进一步完善
实施天保工程后，工作重心开始由以木材生产为主向森林管护为主转变。原来从事森林采伐、木材加工、运输、销售、多种经营的富余人员通过从事森林管护、种苗工程及后续产业发展、一次性安置等渠道进行了妥善的分流安置，工程区职工人数由工程实施之初的347人减少到2010年底的111人（不含林区派出所8人）；2001—2006年共计一次性安置富余人员169名，在职职工和退休人员纳入了自治区级养老保险范围，建立了医疗、工伤、失业、生育“四项”保险，实现了老有所养，病有所医，解除了在岗职工和退休人员的后顾之忧。 2.5 社会生态文明程度显著提高
通过实施天保工程，林区自然面貌发生显著变化，通过逐年调减木材产量直至停止天然林的商品性采伐，使森林休养生息，由于认真落实了森林管护责任制，将森林管护责任层层分解，落实到林班、小班和山头地块，实行了严格的管护制度，森林植被得到了显著的恢复，改善了人们生产生活条件，促进了人与自然的和谐[3-4]。天保工程是一个系统的社会工程，需要全社会的关注和共同参与，哈密林场始终把天保工程宣传作为第一道工序和事关全局的大事来抓，充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等宣传形式，广泛深入地开展宣传。天保工程实施以来，已在林区主要位置、省道沿线醒目地段、各管护所设置天然林保护工程固定标志牌和林业宣传标语牌59块，通过持续不断的宣传教育，天保工程引起了当地政府的关注，提高了全社会保护森林资源的意识。场领导经常与地区、各县市、乡镇、农场的领导沟通，取得他们对天保工程的理解和支持，已成为哈密林场做好天保工程森林管护的一个重要法宝。由于地方政府的支持，原来一些生活贫困、生存条件差、冬季取暖主要靠林区木材的乡村，由政府给村民补贴煤炭，如今从林区拉运烧柴的现象大大减少，使当地天然林资源得到了有效保护。林场每年都参加哈密地区举办的林业宣传活动，森林管护人员深入护区农、牧民家中开展谈心宣教，累计散发林业新政策、新法规宣传材料10万余份，而且积极支持基层管护所、站参与当地政府、乡村和部队开展的活动，使天然林保护工程深入人心，形成全社会关注生态和支持天保工程的良好氛围。
2.6 工程资金管理严格规范，确保资金使用效益
严格“严管林、慎用钱、质为先”的工程建设九字方针。天然林保护工程资金一直专户存储，单独核算，专款专用。严格按照工程经费会计核算办法的规定进行核算，资金的支付严格执行“一支笔”制度，付款除有严格的内部牵制外，林场每年都对天然林保护工程资金进行自查，发现问题及时调整和改正，确保了天然林保护工程资金正确、安全运行。
2.7 基础设施条件改善，天保工程区在当地形象提升
加强天保工程管护基础设施建设，改善管护职工工作生活条件，使管护人员安心管护工作，是场领导十分重视的问题。在天保经费紧张的情况下积极筹措资金，通过多种方式加强管护所站建设，坚持高标准、高起点规划，按照“外观新颖、功能齐全、居住舒适”的原则高标准、高起点规划、建设管护所站。目前，部分管护所站已成为当地的标志性建筑，提升了天保工程区在当地的形象，给所有的管护所站更新和配备了生活、娱乐设施。
天保工程实施以来，哈密林场被国家林业局评为2001—2003年全国森林防火先进单位，还被国家林业局授予“全国森林资源经营管理先进单位”称号，得到了国家林业局的表彰奖励。多次受到自治区林业厅、天东局、哈密地区、哈密市的表彰奖励。
3 参考文献
[1] 张再芳.以天保工程促伊宁林场健康发展——天保工程实施成效及二期工程建设对策[J].中国林业，2011（24）：58.
[2] 何雅毅，曾继达.加强森林抚育经营 推动林场快速发展[J].陕西林业，2011（3）：20.
[3] 姚建新.实施天然林保护工程与推动哈密林区发展[J].中国园艺文摘，2011，27（3）：183-185.
[4] 王永杰.吕梁山国有林管理局天保工程成效研究[J].中国林业，2011（13）：37.