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文章在个案调查的基础上指出,农业乡镇根本无法承担"一级财政"的职能,其原因是:(1)收入以涉农税收为主和支出以人员工资为主的财政收支结构决定了乡镇财政难以自求平衡;(2)乡镇政府及其部门收支的不规范使乡镇财政无法管理乡镇政府的收支;(3)农民的分散和纳税能力及纳税意识弱使财政所无法独立完成涉农税金的征收.