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面对“十二五”，南通港如何再次实现自身的“蝶变”？本文试在分析其发展现状和面临发展形势的基础上，论述“十二五”发展的战略定位、总体思路及应该采取的主要举措。
南通港地处长江和沿海“T”字型经济发展带交汇点，是国家一类对外开放口岸。诞生100多年来，南通港曾经创造了长江上多个“第一”，上世纪80年代，建成了长江上第一座万吨级泊位，90年代又成为长江上第一个拥有5万吨级码头的港口。“十一五”期间，南通深入实施“沿江开发、江海联动”战略，在加快沿江港口开发建设的同时，沿海港口的开发建设取得历史性突破。2008年，洋口港区、吕四港区均实现初步通航，南通港由“江河时代”迈入“江海时代”。5年间，南通港实现了项目建设投资、泊位总数、吞吐能力“三个翻番”，成为长江中上游地区大宗物资“水水中转”的重要口岸和长三角地区通江达海的重要交通枢纽。截至“十一五”末，南通港共有各类码头泊位110座，其中万吨级以上生产性泊位63座；拥有2条国家级航道和7条地方性专用航道；共有各类锚地11座。南通港吞吐量在“十一五”开局之年突破亿吨，此后保持了年均11%的增长，2010年达到1.51亿吨。
?荩南通港“十二五”发展面临的利好形势
李盛霖部长在全国交通运输工作会议上对“十二五”期间交通运输发展面临的形势用“四个没有变”作了非常精辟的分析。在“四个没有变”的总体形势下来审视南通港今后五年的发展，有三大有利条件。首先，南通港“十二五”发展的战略机遇前所未有。长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略已经开始形成了良好的政策效应。国务院最近颁布的《关于加快长江等内河水运发展的意见》将南通沿江港口的发展上升为国家战略。其次，南通港在建设现代化国际港口城市中的核心地位和主体作用更加突出。《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间南通将按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的发展思路，以江海港口的发展为依托，瞄准打造特大型城市的目标定位，建设现代化国际港口城市。再次，南通港区位优势和建港条件优势所积蓄的发展潜力巨大。在新的发展机遇期，由于周边港口发展所面临的资源和环境问题较为突出，濒江临海的区位优势和良好的建港条件将使南通港在新一轮的发展中占领先机、再领风骚。
?荩南通港“十二五”发展确立的战略定位
立足发展现状，准确判断发展所面临的形势，南通港“十二五”发展的战略定位至少有以下三点：
构建结构合理、功能完善、高效服务的江海组合港群。南通港既有沿江岸线，又有沿海岸线，其濒江临海的区位优势在全国港口中并不多见，可谓人无我有。从港口发展的实际来看，“十二五”期间南通港“一港十二区”的规划格局将最终形成。沿江如皋、天生港等七大老港区将进入结构调整和功能提升期；新兴的启海港区、通海港区和沿海的洋口港区、吕四港区已经有一批重大项目落户并逐渐投产运营，开发建设的规模正在快速扩张。通州湾港区在完成规划编制后也将进入开发建设的发轫期。因此，在“十二五”发展中构建结构合理、功能完善、高效服务的江海组合港群是南通港发展的必然选择。
打造上海国际航运中心北翼强港。“十二五”期间，南通港改变上海国际航运中心北翼不强的条件已经日益具备。首先是两大国家战略叠加的难得机遇成为南通港做强的推进器。（许多文章对此均有论述，这里不再赘述。）其次是枢纽南通的形成将彻底改变南通港的中转方式。南通港过去一直以“水水中转”为主，单一的中转方式遏制了南通港的做强。“十二五”期间，苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路跨江大桥等“五桥五渡”过江大通道框架全面形成，宁启高速、沿海高速、海启高速等高速公路网和“五横七纵一环”的干线公路网等快速公路交通运输体系全面构建，南通兴东机场按照上海航空枢纽辅助机场定位主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工，宁启铁路、新长铁路、沪通铁路等铁路网主骨架以及海洋铁路、港口铁路支线将全面建成。在交通综合运输体系不断完善的新形势下，南通港的中转方式将发生根本性的改变。
建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。南通港地处苏中沿海，对苏南、苏中、苏北的辐射作用较强，与韩国、日本隔海相望，紧贴国际主航道，从长江口出海可通达中国沿海和世界各港，是长江中上游地区重要的出海门户。目前，洋口港区、吕四港区开发建设已经取得一定突破。经过一系列研究，通州湾港区和洋口港区金牛岛作业区良好的建港条件得到进一步确认。通州湾港区是长三角沿海最后一片深水资源，相关专业机构进行的水文、地质等基础研究表明，该海域具有近岸水深条件好、航道稳定、土地资源丰富等建设大型海港的有利条件，通过匡围，可形成约128公里中深水岸线和360平方公里陆域用地。金牛岛挖入式港区通过开发，可形成38公里岸线和81.22平方千米陆域，可布置5-10万吨级的码头122个。立足于这些有利条件，南通港定位于建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽是完全可行的。
?荩南通港“十二五”发展的总体思路
从南通港发展的实际出发，根据新的战略定位，“十二五”期间南通港发展的总体思路是：做大海港，做强江港，江海联动。
做大海港：沿海三大港区充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂广、后劲足”的综合优势，实施规模化、高起点、跨越式发展和港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高沿海开发水平。
做强江港：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩建改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。
江海联动：在做大海港、做强江港的同时，加强疏港公路、疏港铁路及内河航道网的建设，形成通江达海最为便捷、高效的集疏运体系，从而不断扩大港口的辐射范围，形成区域性航运枢纽。
?荩南通港“十二五”发展采取的主要举措
不断完善港口规划体系。“十二五”期间，南通港要加快通州湾港区的规划编制，在形成“一港十二区”规划的基础上，根据港区布置、功能分工等对如皋、天生港、洋口等港区的规划进行调整，扩大这些港区的开发建设范围，同时对临近市区的狼山、姚港、富民、南通等老港区进行功能整合调整，最终形成“一港两群、江海组合”新的发展格局。所谓“一港两群”，就是沿江港口群和沿海港口群；所谓“江海组合”，就是通过江海联动、错位发展、分工协作、整体推进，形成综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务，可包括狼山、通海、如皋、洋口、吕四、通州湾六个港区；公用性港区主要为腹地经济发展提供公用运输服务，可包括南通、江海两个港区；工业性港区主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务，可包括天生、任港、富民、启海等四个港区。
加快沿海深水航道建设。船舶大型化发展需要高等级的进港航道。因此，深水航道开发建设日益成为港口做大做强的先行载体。许多沿海港口都将深水航道建设作为港口发展的当务之急，连云港30万吨级航道已经开工建设，天津港30万吨级航道年内也将开工。虽然南通沿海已经有3条航道建成通航，但由于都是利用自然水深设标建设的，故航道等级低，通航条件差。等级最高的洋口港区烂沙洋北水道航道一期工程只能满足10万吨级油轮乘潮双向通航。多年的观测和研究结果表明，南通沿海完全具有建设深水航道的水深条件。据了解，南通港沿海二期航道工程已经立项，计划在洋口港区、吕四港区分别建设15万吨级航道、10万吨级航道。“十二五”期间，南通港要加大资金投入力度，在实施好沿海二期航道工程的基础上，扎实开展30万吨级航道的前期工作，通过分步实施、逐渐浚深，最终在沿海港区建成30万吨级航道，从而打造出能够满足大型船舶进出港口的“海上高速”。
快速提高江海港口设施功能。“十二五”期间，提高港口设施功能，南通港要重点抓好三个方面。一是抓好沿江、沿海一大批项目建设。在沿江，重点建设通海港区集装箱码头、横港沙外侧公用码头、如皋港区物流码头等。在洋口港区，重点进行5万吨级木片码头、10万吨级石化码头、15万吨级散货码头等深水泊位建设。在吕四港区，重点建设吕四作业区10万吨级挖入式港池、10万吨级电煤码头、10万吨级液化码头，东灶港作业区2万吨级通用、5万吨级通用码头等。对于通州湾港区，要根据“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，启动围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件。二是加大沿江老码头改造升级力度。南京以下12.5米深水航道贯通为南通沿江港口的开发建设创造了难得机遇。要在对沿江老码头深入调研的基础上，对具有升级潜力的老码头进行改造，大幅提高沿江码头的靠泊等级。三是要加快沿海港口支持系统建设。沿海港口的支持系统比较落后，港口、海事、国检、海关等口岸部门要密切合作，加快建设和完善满足港口发展需要的支持系统。
切实提高港口综合服务功能。与周边港口相比，南通港口现代物流发展还不十分发达。“十二五”期间，南通港要以建设第三代港口为重点，大力发展港口现代物流业，这需要港口具有较高的综合服务功能。提高港口的综合服务功能，要在三个方面有所突破。一是要充分利用南通中央商务区这一载体，在商务区集聚港口的商务功能，即国际航务、海关、商检、贸易结算、票据结算、中介、保税、海事等功能。推进港口信息化，建立政府公共信息平台，加快港口电子口岸建设，形成现代化的港口通关模式，全面建成电子数据交换信息管理系统，提高通关效率。二是要全力推进口岸对外开放。力争洋口港区、吕四港区实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，加快发展保税区、保税物流园区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。三是要推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。
加强港口集疏运体系建设。枢纽南通的建设给南通港“十二五”发展插上了腾飞的翅膀。南通港将不仅作为“水水中转”的重要口岸，还将作为“水陆中转”的重要口岸参与长三角港口的竞争。“十二五”期间，南通港口要按照“货运无缝衔接”要求，配合交通、铁路、航空等部门进一步加强港口集疏运体系建设。重点加快洋口、吕四、如皋、通海港区疏港铁路建设，洋口、吕四疏港运河建设，以及海启高速建设，为拓展港口功能提供硬件条件。
(作者单位：南通市港口管理局)
南通港地处长江和沿海“T”字型经济发展带交汇点，是国家一类对外开放口岸。诞生100多年来，南通港曾经创造了长江上多个“第一”，上世纪80年代，建成了长江上第一座万吨级泊位，90年代又成为长江上第一个拥有5万吨级码头的港口。“十一五”期间，南通深入实施“沿江开发、江海联动”战略，在加快沿江港口开发建设的同时，沿海港口的开发建设取得历史性突破。2008年，洋口港区、吕四港区均实现初步通航，南通港由“江河时代”迈入“江海时代”。5年间，南通港实现了项目建设投资、泊位总数、吞吐能力“三个翻番”，成为长江中上游地区大宗物资“水水中转”的重要口岸和长三角地区通江达海的重要交通枢纽。截至“十一五”末，南通港共有各类码头泊位110座，其中万吨级以上生产性泊位63座；拥有2条国家级航道和7条地方性专用航道；共有各类锚地11座。南通港吞吐量在“十一五”开局之年突破亿吨，此后保持了年均11%的增长，2010年达到1.51亿吨。
?荩南通港“十二五”发展面临的利好形势
李盛霖部长在全国交通运输工作会议上对“十二五”期间交通运输发展面临的形势用“四个没有变”作了非常精辟的分析。在“四个没有变”的总体形势下来审视南通港今后五年的发展，有三大有利条件。首先，南通港“十二五”发展的战略机遇前所未有。长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略已经开始形成了良好的政策效应。国务院最近颁布的《关于加快长江等内河水运发展的意见》将南通沿江港口的发展上升为国家战略。其次，南通港在建设现代化国际港口城市中的核心地位和主体作用更加突出。《南通市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，“十二五”期间南通将按照“江海联动、港城互动、轴向带动”的发展思路，以江海港口的发展为依托，瞄准打造特大型城市的目标定位，建设现代化国际港口城市。再次，南通港区位优势和建港条件优势所积蓄的发展潜力巨大。在新的发展机遇期，由于周边港口发展所面临的资源和环境问题较为突出，濒江临海的区位优势和良好的建港条件将使南通港在新一轮的发展中占领先机、再领风骚。
?荩南通港“十二五”发展确立的战略定位
立足发展现状，准确判断发展所面临的形势，南通港“十二五”发展的战略定位至少有以下三点：
构建结构合理、功能完善、高效服务的江海组合港群。南通港既有沿江岸线，又有沿海岸线，其濒江临海的区位优势在全国港口中并不多见，可谓人无我有。从港口发展的实际来看，“十二五”期间南通港“一港十二区”的规划格局将最终形成。沿江如皋、天生港等七大老港区将进入结构调整和功能提升期；新兴的启海港区、通海港区和沿海的洋口港区、吕四港区已经有一批重大项目落户并逐渐投产运营，开发建设的规模正在快速扩张。通州湾港区在完成规划编制后也将进入开发建设的发轫期。因此，在“十二五”发展中构建结构合理、功能完善、高效服务的江海组合港群是南通港发展的必然选择。
打造上海国际航运中心北翼强港。“十二五”期间，南通港改变上海国际航运中心北翼不强的条件已经日益具备。首先是两大国家战略叠加的难得机遇成为南通港做强的推进器。（许多文章对此均有论述，这里不再赘述。）其次是枢纽南通的形成将彻底改变南通港的中转方式。南通港过去一直以“水水中转”为主，单一的中转方式遏制了南通港的做强。“十二五”期间，苏通大桥、崇启大桥、崇海大桥、沪通铁路跨江大桥等“五桥五渡”过江大通道框架全面形成，宁启高速、沿海高速、海启高速等高速公路网和“五横七纵一环”的干线公路网等快速公路交通运输体系全面构建，南通兴东机场按照上海航空枢纽辅助机场定位主动参与上海国际航空枢纽和长三角航空运输体系的合理分工，宁启铁路、新长铁路、沪通铁路等铁路网主骨架以及海洋铁路、港口铁路支线将全面建成。在交通综合运输体系不断完善的新形势下，南通港的中转方式将发生根本性的改变。
建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽。南通港地处苏中沿海，对苏南、苏中、苏北的辐射作用较强，与韩国、日本隔海相望，紧贴国际主航道，从长江口出海可通达中国沿海和世界各港，是长江中上游地区重要的出海门户。目前，洋口港区、吕四港区开发建设已经取得一定突破。经过一系列研究，通州湾港区和洋口港区金牛岛作业区良好的建港条件得到进一步确认。通州湾港区是长三角沿海最后一片深水资源，相关专业机构进行的水文、地质等基础研究表明，该海域具有近岸水深条件好、航道稳定、土地资源丰富等建设大型海港的有利条件，通过匡围，可形成约128公里中深水岸线和360平方公里陆域用地。金牛岛挖入式港区通过开发，可形成38公里岸线和81.22平方千米陆域，可布置5-10万吨级的码头122个。立足于这些有利条件，南通港定位于建设面向亚洲、太平洋主要国家和地区的区域性国际航运枢纽是完全可行的。
?荩南通港“十二五”发展的总体思路
从南通港发展的实际出发，根据新的战略定位，“十二五”期间南通港发展的总体思路是：做大海港，做强江港，江海联动。
做大海港：沿海三大港区充分发挥“区位好、航道深、码头大、滩涂广、后劲足”的综合优势，实施规模化、高起点、跨越式发展和港口、产业、城镇三位一体联动开发，提高沿海开发水平。
做强江港：沿江九大港区通过岸线资源整合、功能布局调整、码头扩建改造、港区分工协作，实现资源集约利用、效能整合提高、质态改善提升、港城和谐发展的开发局面。
江海联动：在做大海港、做强江港的同时，加强疏港公路、疏港铁路及内河航道网的建设，形成通江达海最为便捷、高效的集疏运体系，从而不断扩大港口的辐射范围，形成区域性航运枢纽。
?荩南通港“十二五”发展采取的主要举措
不断完善港口规划体系。“十二五”期间，南通港要加快通州湾港区的规划编制，在形成“一港十二区”规划的基础上，根据港区布置、功能分工等对如皋、天生港、洋口等港区的规划进行调整，扩大这些港区的开发建设范围，同时对临近市区的狼山、姚港、富民、南通等老港区进行功能整合调整，最终形成“一港两群、江海组合”新的发展格局。所谓“一港两群”，就是沿江港口群和沿海港口群；所谓“江海组合”，就是通过江海联动、错位发展、分工协作、整体推进，形成综合性、公用性、工业性三类港区。其中，综合性港区是南通港综合运输的核心枢纽，为长江中上游和中西部地区提供服务，可包括狼山、通海、如皋、洋口、吕四、通州湾六个港区；公用性港区主要为腹地经济发展提供公用运输服务，可包括南通、江海两个港区；工业性港区主要为后方开发区或工业园区的临港工业发展服务，可包括天生、任港、富民、启海等四个港区。
加快沿海深水航道建设。船舶大型化发展需要高等级的进港航道。因此，深水航道开发建设日益成为港口做大做强的先行载体。许多沿海港口都将深水航道建设作为港口发展的当务之急，连云港30万吨级航道已经开工建设，天津港30万吨级航道年内也将开工。虽然南通沿海已经有3条航道建成通航，但由于都是利用自然水深设标建设的，故航道等级低，通航条件差。等级最高的洋口港区烂沙洋北水道航道一期工程只能满足10万吨级油轮乘潮双向通航。多年的观测和研究结果表明，南通沿海完全具有建设深水航道的水深条件。据了解，南通港沿海二期航道工程已经立项，计划在洋口港区、吕四港区分别建设15万吨级航道、10万吨级航道。“十二五”期间，南通港要加大资金投入力度，在实施好沿海二期航道工程的基础上，扎实开展30万吨级航道的前期工作，通过分步实施、逐渐浚深，最终在沿海港区建成30万吨级航道，从而打造出能够满足大型船舶进出港口的“海上高速”。
快速提高江海港口设施功能。“十二五”期间，提高港口设施功能，南通港要重点抓好三个方面。一是抓好沿江、沿海一大批项目建设。在沿江，重点建设通海港区集装箱码头、横港沙外侧公用码头、如皋港区物流码头等。在洋口港区，重点进行5万吨级木片码头、10万吨级石化码头、15万吨级散货码头等深水泊位建设。在吕四港区，重点建设吕四作业区10万吨级挖入式港池、10万吨级电煤码头、10万吨级液化码头，东灶港作业区2万吨级通用、5万吨级通用码头等。对于通州湾港区，要根据“苏东门户、产业航母、海上新城”的战略定位，启动围垦一期工程和港区起步码头建设，为发展高端装备、船舶海工、粮油加工、滨海旅游、仓储物流、海洋资源综合利用等产业提供承载条件。二是加大沿江老码头改造升级力度。南京以下12.5米深水航道贯通为南通沿江港口的开发建设创造了难得机遇。要在对沿江老码头深入调研的基础上，对具有升级潜力的老码头进行改造，大幅提高沿江码头的靠泊等级。三是要加快沿海港口支持系统建设。沿海港口的支持系统比较落后，港口、海事、国检、海关等口岸部门要密切合作，加快建设和完善满足港口发展需要的支持系统。
切实提高港口综合服务功能。与周边港口相比，南通港口现代物流发展还不十分发达。“十二五”期间，南通港要以建设第三代港口为重点，大力发展港口现代物流业，这需要港口具有较高的综合服务功能。提高港口的综合服务功能，要在三个方面有所突破。一是要充分利用南通中央商务区这一载体，在商务区集聚港口的商务功能，即国际航务、海关、商检、贸易结算、票据结算、中介、保税、海事等功能。推进港口信息化，建立政府公共信息平台，加快港口电子口岸建设，形成现代化的港口通关模式，全面建成电子数据交换信息管理系统，提高通关效率。二是要全力推进口岸对外开放。力争洋口港区、吕四港区实现一类口岸正式开放。发挥南通出口加工区政策优势，加快发展保税区、保税物流园区，完善口岸、物流、加工、监管等功能，重点培育国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等功能。三是要推动港口与临港产业联动发展。在临港产业集聚区集约发展先进制造业、仓储和物流产业，提升港口商务、金融、船代、货代等服务功能，促进集聚区产业链和港口服务业相互关联、有机结合、共同发展。
加强港口集疏运体系建设。枢纽南通的建设给南通港“十二五”发展插上了腾飞的翅膀。南通港将不仅作为“水水中转”的重要口岸，还将作为“水陆中转”的重要口岸参与长三角港口的竞争。“十二五”期间，南通港口要按照“货运无缝衔接”要求，配合交通、铁路、航空等部门进一步加强港口集疏运体系建设。重点加快洋口、吕四、如皋、通海港区疏港铁路建设，洋口、吕四疏港运河建设，以及海启高速建设，为拓展港口功能提供硬件条件。
(作者单位：南通市港口管理局)