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2007年，是不平凡的一年，也是极具重要意义的一年。我们认真贯彻科学发展观，明确工作思路，强化工作措施，加大改革力度，加快发展步伐，狠抓各项目标任务的落实，一批重点工作取得了历史性的突破，国有企业改革发展取得了新的成效。
省属国有企业发展呈现良好态势
2007年，省国资委监管企业继续抓住国家宏观经济形势较好的有利机遇，紧紧围绕“三大战役”和“3211”工程，积极推进结构调整，不断深化企业改革，着力加快技术创新，切实强化企业管理，努力开拓两个市场，实现了速度和效益的同步增长。
生产经营快速增长。截止去年末，省国资委监管企业累计实现销售收入1478.81亿元，比上年同期增加344.58亿元，增长30.4%。继延长、有色、煤业化工之后，陕汽、建工销售收入也突破百亿大关。其中，陕汽156亿元，建工101亿元。在龙钢、投资集团之后，又有法士特、地方电力销售收入过50亿元。其中，法士特58亿元，地方电力52亿元。
运行质量明显提高。截至去年末，省国资委监管企业资产总额2382.31亿元，同比增加632.88亿元，增长36.2%。所有者权益1026.4亿元，同比增加251.2亿元，增长32.4%。实现利润总额173.71亿元，同比增加30.61亿元，增长21.4%。利润总额过亿元的企业有10户：延长70亿元，有色45.17亿元，省投22.23亿元，煤业化工11.95亿元，法士特6.22亿元，龙钢4.86亿元，医药控股3.82亿元，陕汽3.5亿元，秦川机床工具1.42亿元，高速公路1亿元。国有资产保值增值率达到120%。
对社会的贡献进一步加大。截止去年末，省国资委监管企业实现税金总额158亿元，同比增加15亿元，增长10.5%。已缴税金总额154.72亿元，同比增加20.96亿元，增长15.7%。监管企业对地方经济发展的贡献更加突出。各中央驻陕、市属企业生产经营也取得了较好的成绩，为全省经济建设做出了积极的贡献。
2008年重点工作
根据省委、省政府的要求和工作部署，陕西省国资委2008年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省委十一届二次全会精神，深入落实科学发展观，深化改革，强化监管，提高自主创新能力，大力开展节能减排，增强国有经济的活力、控制力和影响力，在新的起点上实现又好又快发展。努力落实省委、省政府“14号文件”和“三大战役”、“3211”工程的目标，全面完成工厂制企业的公司制改造和政策性破产，基本完成省属企业改革攻坚任务。2008年工作的主要目标是：实现国有资产保值增值率108％以上，业务收入达到1580亿元，净资产收益率继续保持全国先进水平。
一、坚持运用党的最新理论成果，认真抓好党的十七大精神的学习贯彻
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会系统阐述科学发展观的深刻内涵和基本内容，明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是做好经济工作的重要指针，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。一是要把学习贯彻十七大精神作为国资监管系统当前和今后一个时期首要的政治任务，精心部署，扎实推进。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，增强加快国有企业改革发展的责任感和紧迫感，切实转变发展方式，不断提高发展质量和效益。二是要全面把握新思想、新论断、新要求。要认真按照胡锦涛总书记报告中提出的“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构”、“加快建设国有资本经营预算制度”和“完善各类国有资产管理体制和制度”等要求，坚定搞好国有企业的信心，理直气壮地发展和壮大国有经济。
二、加大攻坚力度，全面完成政策性破产工作
困难企业的破产工作，是国有企业改革攻坚战的重中之重。按照省委、省政府的要求，2008年，务必全面完成100户困难企业的政策性破产和部分企业依法破产任务。上半年，20户省属企业要终结法律程序，市属企业要进入法律程序。要按照分类指导、分批实施、盘活资产、妥善安置职工的原则，加快企业政策性破产和依法破产的实施步伐。已进入法律程序的破产企业，要积极做好资产变现，妥善安置职工，力争早日终结破产程序。未进入法律程序的破产企业，要加大工作力度，进一步完善破产预案，按规定履行各项程序，尽早启动实施。各相关市（区）要层层落实目标责任制，在保持企业和社会稳定的基础上，加大破产工作力度，加快所属困难企业的政策性破产进度，确保按时完成任务。同时，对于没有进入国家政策性破产规划的困难企业，要积极实施依法破产，其中下划企业省上将给予适当补助。
三、重视资本市场，加快企业上市步伐
充分利用资本市场的融资和资源配置功能，是促进企业提升市场竞争力和管理水平的重要途径。省属企业要力争在“十一五”末都有一个上市公司。一是要加快企业上市步伐。鼓励支持省属企业在境内外上市，已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、资产收购等方式，实现整体上市；不具备整体上市条件的，要逐步把优良主营业务资产注入上市公司。要积极抓好金堆城、天然气、宝钛的上市发行和定向增发工作。各企业要拿出上市规划，明确目标、步骤，设立专门班子精细操作。二是擴充上市公司后备资源。要筛选出一批产业优势明显、竞争力强的企业，建立上市公司后备库，强化培训辅导，尽快形成“改制一批、培育一批、上市一批”的梯次推进格局。努力抓好煤业、西部证券、环球印务、富士达等企业上市的前期准备工作。陕汽、法士特等优势企业要拿出切实可行工作方案。三是要积极拓宽各种融资渠道。抓住国家降低企业发行债券门槛的机遇，鼓励大企业通过发行债券的方式筹集发展资金。
四、构建多元产权，大力推进公司制股份制改革
加快股份制改革步伐是建立现代企业制度的重要任务，更是增强企业活力与竞争力的有效途径。今年要坚决完成省、市国有企业的公司制改造。一是积极选择和引进在技术、资金和管理等方面实力强、信誉好的战略投资者，加快省属企业股份制改革步伐。除少数需要由国有独资经营的企业外，其他企业都要通过引资重组、相互参股等多种途径，改制为规范的有限责任公司或股份有限公司，实现投资主体多元化。重点抓好旅游、建工、地方电力、地方铁路和高新技术投资公司、产业投资公司等企业的整体改造工作。同时，要利用国有资本收益，以资产经营公司为平台，参与改组国有独资公司。二是全面完成工厂制企业的公司化改造。对无法引进战略投资者实现股份制改造的企业，要按照公司法改制为国有独资公司。工厂制企业公司化改造是省委、省政府今年部署安排的包括政策性破产在内的两大重点任务之一，省国企改革领导小组要与省级有关部门及各市（区）签订目标责任书，各市（区）要按照要求，对工厂制企业采取多种方式，加快改制步伐，确保任务按期完成。省属工厂制企业要成立改制领导小组，认真研究制定改制方案，尽快组织实施。三是要坚持政企分开，大力推进行政性公司改革。重点完成农垦、物产集团及大厦集团的改制工作。
五、突出发展主题，做强做大省属企业
1. 面向产业市场，切实抓好重大项目建设。项目是产业的支撑，更是提高国有资产保值增值能力的重要手段。一是要把项目建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓，千方百计地抓，聚集更多的技术水平高、投资效益好、辐射作用大的骨干项目，为实现省属企业又好又快发展提供强有力的支撑。二是要精心策划主业和与主业相关联的新项目，始终做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，确保企业发展有源源不断的项目支撑。同时，新建项目要搞好与在建项目的衔接，注重与原有项目的统筹考虑，注重延伸产业链，促进产业结构提升。三是要大力招商引资，引进更多的大项目好项目。真正把企业优势转化为引资优势，吸引更多的资金、更好的上下游配套项目落户企业。对投资类公司的考核，我们将把引进的资金额作为考核的重要指标。四是要抓好项目论证，落实项目责任，强化项目管理，严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，保证项目建设进度和质量。今年，要重点抓好延长100万吨乙烯、有色多晶硅、陕汽重型商用车、投资集团煤制烯烃、煤业煤制甲醇、咸阳国际机场二期、地电35-110kv电网工程等100多个重大项目的实施工作。
2. 深化与地方经济合作，实现企业与地方共赢。加强省属企业与地方经济的合作，是贯彻省委、省政府全面推进关中、陕北和陕南区域经济协调发展战略的重大举措，也是促进企业与地方经济相互支持，互相促进，实现共同发展的重要手段。一方面，要在与部分市（区）合作的基础上，进一步开展与各市（区）的战略合作，充分运用各市（区）在资源、政策、税收、土地、环境、服务等方面的有利条件，促进省属企业加快项目建设，同时发挥省属企业在地方经济发展中的龙头和带动作用，推动地方经济快速发展。另一方面，要重点落实季度会商制度，沟通情况，研究解决双方合作中存在的问题，妥善处理好企业发展與地方发展之间的关系，确保项目建设进度，形成企业和地方经济发展的良性互动，实现企业与地方共赢。
3. 转变发展方式，推进自主创新和节能减排。贯彻落实科学发展观，就是要把握企业发展规律，切实转变发展方式，把发展建立在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上。一是要加快提升自主创新的能力和水平，加大研发投入，着力突破关键技术，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点抓好省属企业与陕西工研院的合作，以及法士特、烽火等企业的国家创新型企业试点工作。二是要大力推进以节能减排为主要目标的技术改造和技术工艺开发，坚决淘汰落后生产能力。要将节能减排目标完成情况纳入企业经营业绩考核，提高能源资源利用效率。
六、完善体制机制，确保国有资产保值增值
完善国有资产管理体制和制度，是各级国资监管机构的重要任务。我们要在探索的基础上，认真总结经验，完善各项制度，使监管工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。
1. 健全考核体系，加强对企业领导人员的考核。提高考核工作水平是促进企业健康发展的重要保障。要建立包括业绩、绩效、班子建设和党建在内的综合考核体系。一是在保持业绩考核办法基本稳定的基础上，综合考虑企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素，完善考核指标体系。引入全行业比较的考核理念，按照“同一行业，同一尺度”的原则，引导企业把“纵向比”和“横向比”结合起来，不断完善考核方法体系。二是继续开展绩效评价工作，全面客观评价企业经营发展状况，分析影响绩效水平的真正原因，督促企业采取有效措施加以切实改进。三是在业绩考核和绩效评价的基础上，开展党建工作考核和企业领导班子与领导人员考核，进一步健全完善职务压力机制。按照年度和任期责任目标，严格考核，依据考核结果，严格奖惩，真正做到有功必奖，有过必究，切实维护考核的严肃性和权威性。
2. 加强制度建设，进一步完善国资监管体系。继续围绕深化国资监管和国企改革，健全职务压力、过程监督、责任追究三个制度机制体系，抓好现有各项法规制度的贯彻落实和修订完善。进一步研究制定加强国有资产基础管理的制度和办法。启动实施国有资本经营预算，落实出资人资本收益权，加快国有资本结构调整。进一步开展“五五”普法工作，加强知识产权管理，建立健全企业法律风险防范机制，做好第二批企业总法律顾问制度试点工作。企业要加强对国资监管政策法规的学习，积极主动地适应新形势下的国资监管方式。
3. 依法履行职责，强化外派监事会监督。一是加强和完善监事会当期监督。通过规范工作程序，改进监督方法，形成有效的当期监督运行机制。二是突出和加强对企业经营决策行为的监督与评价。把企业的重大事项、领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让等方面纳入监督检查重点。三是加强对监管企业重要子公司的监督力度。把监管企业重要子公司纳入监事会日常监督范围。四是改进监督检查的方法，加强与会计师事务所审计工作的协调与配合，推进利用计算机辅助查账系统的试点和普及工作，建立快速反应机制，进一步提高监督时效。各省属企业要按照有关规定，积极支持和配合监事会工作，全面落实监事会的检查权、知情权、建议权，自觉接受监事会的监督检查。
4. 完善基础管理，切实抓好过程监督。一是健全过程监控机制。运用信息化手段建立统一的运营统计分析体系，构建真实完整的会计信息系统。抓好企业新会计准则的执行工作，以财务预算决算、高风险业务监管为重点规范财务行为。创新集团财务管理模式，增强集团公司财务控制能力。二是建立健全风险防范机制，加强对重大投融资、重大项目建设、重大产权变动的合规性审核。指导企业建立防范法律、财务、投资等风险的内控机制，组织开展建设全面风险管理体系试点工作。三是加强产权管理各项基础工作，进一步规范资产处置行为。对国有企业改制和国有产权转让实施跟踪监控，防止国有资产流失。积极推进全省产权交易市场整合，加大国有企业进场交易力度。四是建立上市公司国有股权动态监管体系，加强全流通条件下的国有控股上市公司股权管理和市值管理。
七、注重素质提高，大力推进企业领导班子建设
高素质的领导班子是推动国有企业改革发展的关键。我们必须以能力建设为重点，大力推进企业领导班子建设。
一是推进董事会建设试点，优化完善法人治理结构。这是建立现代企业制度的核心内容，也是深化改革的重要任务。扩大董事会试点范围，逐步增加外部董事占董事会成员的比例，配好职工董事。要抓紧推进以修订公司章程为基础的企业制度体系建设，进一步规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，构建起各权力机构有效运行、相互制衡的责任体系。要加快充实外部董事和经理人员人才库，扩大董事选聘范围，将优秀的投资、管理、法律及相关领域的专家纳入视野，为推进董事会建设工作积累人力资本。
二是以创建“四好”班子为目标，积极推进企业领导班子建设。省委、省政府将出台的《关于加强企业领导班子建设的意见》，是我们加强国企领导班子建设的纲领性文件。要继续开展“四好”领导班子创建活动，努力提升企业领导班子综合素质和整体合力。以能力建设为重点，不断提高企业领导干部的战略决策、经营管理、市场应变、开拓创新、风险防范和驾驭复杂局面的能力。要创新企业领导人员选任方式，加快推进企业领导人员公开选任步伐，认真做好企业高级经营管理者的公开招聘工作，进一步优化领导班子结构。要加强省属企业领导人员后备人才队伍建设。将政治觉悟高、经营管理能力强、适应市场经济发展需要的优秀年轻干部，及时纳入到后备干部队伍中来，重点培养，提高素质和能力。
八、着眼改革创新，切实加强和改进企业党建工作
发挥党组织的政治核心作用，是将国有企业独特的政治优势转化为竞争优势的重要保证。要进一步探索党建工作的新机制、新方法，提高企业党组织推动改革发展的能力和水平。一是强化对企业党建工作的总体指导，制订下发省属企业党建工作督导评价办法，开展企业党建考核评价工作，推动长效机制建设。二是适应现代企业制度要求，探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，出台《关于加强股份制企业党建工作的若干意见》。三是加强基层党组织建设。落实《关于加强和改进监管企业党代会换届工作的指导意见》，做好企业党委换届选举工作。四是要继续开展党建示范点、先进党支部、优秀党务工作者的评选表彰活动。要进一步做好统战、老干部、共青团等工作。要扎实做好企业文化建设和思想宣传工作，培育与市场经济相适应的企业精神、价值标准、道德规范和行为准则。五是要大力实施人才强企战略。重点抓好《省国资委关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》的落实，举办国资委系统首届职工技能大赛，带动企业高技能人才队伍建设工作的全面开展。六是要切实加强民主管理。推进企业职工代表大会制度建设，提高建制率，促进规范运作，落实职代会职权。继续深化厂务公开，拓展职工民主管理的方式。要关心职工生活，尤其是要帮助困难职工解决实际问题。七是要进一步落实企业主要领导维护稳定的第一责任，完善维稳工作制度和工作网络，畅通信息渠道，形成有效的维稳工作体系，把问题解决在萌芽状态，解决在企业内部。
九、完善惩防体系，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争力度
一是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的领域，建立健全惩防体系。二是要全面落实党风廉政建设责任制，将责任落实到单位，落实到部门，落实到人，筑起党风廉政建设的层层保证体系。要加强反腐倡廉宣传教育，继续构筑“大宣教”格局，增强党员干部拒腐防变的意识和能力。要认真贯彻即将召开的中、省纪委二次全会精神，严格执行国有企业领导人员廉洁从业的规定，对违反规定的进行严肃查处，规范企业领导人员的从业行为。要加大监督检查力度，确保党风廉政建设责任的真正落实。三是要继续开展警示训诫防线工作。进一步完善制度，规范程序，以保护挽救干部为主，建立健全廉政预警机制。四是继续保持查办案件工作力度。重点围绕国有资产保值增值和推进国有企业改革发展，查办在资产重组、企业改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产、违反“三重一大”规定、严重失职、渎职造成国有资产流失等案件。五是要深入开展效能监察工作。重点是清产核资、投资决策、资本运营、营销采购、招投标项目、资产处置、财务和质量管理、改革改制等环节的效能监察。
十、加强队伍建设，努力提高履行出资人职责的能力和水平
加快国有企业的改革和发展，需要一支高素质的干部队伍。各级国资监管机构一定要强化自身建设，努力提高履行出资人职责的能力和水平。一是要营造良好的学习氛围，着力提高干部的综合素质和工作能力。重点加强政治理论、法律法规、经济管理和行业知识的学习，努力提高实现国有资产保值增值的能力和水平。二是要围绕加强机关行政效能建设这个目标，进一步增强两级国资监管干部的政治意识、责任意识、服务意识和创新意识，增强科学监管、依法监管、民主监管的能力和水平。三是以加强锻炼、提高素质为目标，把对后备干部的培养与干部交流结合起来，采取下派上挂的方式，有序推动省国资委与市（区）国资委及企业的干部流动。四是要进一步健全省、市（区）国资监管机构交流联系的信息网络体系，及时组织工作交流，总结推广国企改革发展和国资监管工作的经验，研究探索加强国资监管工作的新途径。
今年我省国有企业改革发展的任务異常艰巨。我们一定要认真学习贯彻党的十七大和省委十一届二次全会精神，全面落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，为推动陕西国有经济又好又快发展做出新的更大贡献。
（摘自在全省国资监管工作会议上的讲话）
省属国有企业发展呈现良好态势
2007年，省国资委监管企业继续抓住国家宏观经济形势较好的有利机遇，紧紧围绕“三大战役”和“3211”工程，积极推进结构调整，不断深化企业改革，着力加快技术创新，切实强化企业管理，努力开拓两个市场，实现了速度和效益的同步增长。
生产经营快速增长。截止去年末，省国资委监管企业累计实现销售收入1478.81亿元，比上年同期增加344.58亿元，增长30.4%。继延长、有色、煤业化工之后，陕汽、建工销售收入也突破百亿大关。其中，陕汽156亿元，建工101亿元。在龙钢、投资集团之后，又有法士特、地方电力销售收入过50亿元。其中，法士特58亿元，地方电力52亿元。
运行质量明显提高。截至去年末，省国资委监管企业资产总额2382.31亿元，同比增加632.88亿元，增长36.2%。所有者权益1026.4亿元，同比增加251.2亿元，增长32.4%。实现利润总额173.71亿元，同比增加30.61亿元，增长21.4%。利润总额过亿元的企业有10户：延长70亿元，有色45.17亿元，省投22.23亿元，煤业化工11.95亿元，法士特6.22亿元，龙钢4.86亿元，医药控股3.82亿元，陕汽3.5亿元，秦川机床工具1.42亿元，高速公路1亿元。国有资产保值增值率达到120%。
对社会的贡献进一步加大。截止去年末，省国资委监管企业实现税金总额158亿元，同比增加15亿元，增长10.5%。已缴税金总额154.72亿元，同比增加20.96亿元，增长15.7%。监管企业对地方经济发展的贡献更加突出。各中央驻陕、市属企业生产经营也取得了较好的成绩，为全省经济建设做出了积极的贡献。
2008年重点工作
根据省委、省政府的要求和工作部署，陕西省国资委2008年工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和省委十一届二次全会精神，深入落实科学发展观，深化改革，强化监管，提高自主创新能力，大力开展节能减排，增强国有经济的活力、控制力和影响力，在新的起点上实现又好又快发展。努力落实省委、省政府“14号文件”和“三大战役”、“3211”工程的目标，全面完成工厂制企业的公司制改造和政策性破产，基本完成省属企业改革攻坚任务。2008年工作的主要目标是：实现国有资产保值增值率108％以上，业务收入达到1580亿元，净资产收益率继续保持全国先进水平。
一、坚持运用党的最新理论成果，认真抓好党的十七大精神的学习贯彻
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。大会系统阐述科学发展观的深刻内涵和基本内容，明确提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求，是做好经济工作的重要指针，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻。一是要把学习贯彻十七大精神作为国资监管系统当前和今后一个时期首要的政治任务，精心部署，扎实推进。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，增强加快国有企业改革发展的责任感和紧迫感，切实转变发展方式，不断提高发展质量和效益。二是要全面把握新思想、新论断、新要求。要认真按照胡锦涛总书记报告中提出的“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构”、“加快建设国有资本经营预算制度”和“完善各类国有资产管理体制和制度”等要求，坚定搞好国有企业的信心，理直气壮地发展和壮大国有经济。
二、加大攻坚力度，全面完成政策性破产工作
困难企业的破产工作，是国有企业改革攻坚战的重中之重。按照省委、省政府的要求，2008年，务必全面完成100户困难企业的政策性破产和部分企业依法破产任务。上半年，20户省属企业要终结法律程序，市属企业要进入法律程序。要按照分类指导、分批实施、盘活资产、妥善安置职工的原则，加快企业政策性破产和依法破产的实施步伐。已进入法律程序的破产企业，要积极做好资产变现，妥善安置职工，力争早日终结破产程序。未进入法律程序的破产企业，要加大工作力度，进一步完善破产预案，按规定履行各项程序，尽早启动实施。各相关市（区）要层层落实目标责任制，在保持企业和社会稳定的基础上，加大破产工作力度，加快所属困难企业的政策性破产进度，确保按时完成任务。同时，对于没有进入国家政策性破产规划的困难企业，要积极实施依法破产，其中下划企业省上将给予适当补助。
三、重视资本市场，加快企业上市步伐
充分利用资本市场的融资和资源配置功能，是促进企业提升市场竞争力和管理水平的重要途径。省属企业要力争在“十一五”末都有一个上市公司。一是要加快企业上市步伐。鼓励支持省属企业在境内外上市，已经实现部分资产上市的企业，要通过增资扩股、资产收购等方式，实现整体上市；不具备整体上市条件的，要逐步把优良主营业务资产注入上市公司。要积极抓好金堆城、天然气、宝钛的上市发行和定向增发工作。各企业要拿出上市规划，明确目标、步骤，设立专门班子精细操作。二是擴充上市公司后备资源。要筛选出一批产业优势明显、竞争力强的企业，建立上市公司后备库，强化培训辅导，尽快形成“改制一批、培育一批、上市一批”的梯次推进格局。努力抓好煤业、西部证券、环球印务、富士达等企业上市的前期准备工作。陕汽、法士特等优势企业要拿出切实可行工作方案。三是要积极拓宽各种融资渠道。抓住国家降低企业发行债券门槛的机遇，鼓励大企业通过发行债券的方式筹集发展资金。
四、构建多元产权，大力推进公司制股份制改革
加快股份制改革步伐是建立现代企业制度的重要任务，更是增强企业活力与竞争力的有效途径。今年要坚决完成省、市国有企业的公司制改造。一是积极选择和引进在技术、资金和管理等方面实力强、信誉好的战略投资者，加快省属企业股份制改革步伐。除少数需要由国有独资经营的企业外，其他企业都要通过引资重组、相互参股等多种途径，改制为规范的有限责任公司或股份有限公司，实现投资主体多元化。重点抓好旅游、建工、地方电力、地方铁路和高新技术投资公司、产业投资公司等企业的整体改造工作。同时，要利用国有资本收益，以资产经营公司为平台，参与改组国有独资公司。二是全面完成工厂制企业的公司化改造。对无法引进战略投资者实现股份制改造的企业，要按照公司法改制为国有独资公司。工厂制企业公司化改造是省委、省政府今年部署安排的包括政策性破产在内的两大重点任务之一，省国企改革领导小组要与省级有关部门及各市（区）签订目标责任书，各市（区）要按照要求，对工厂制企业采取多种方式，加快改制步伐，确保任务按期完成。省属工厂制企业要成立改制领导小组，认真研究制定改制方案，尽快组织实施。三是要坚持政企分开，大力推进行政性公司改革。重点完成农垦、物产集团及大厦集团的改制工作。
五、突出发展主题，做强做大省属企业
1. 面向产业市场，切实抓好重大项目建设。项目是产业的支撑，更是提高国有资产保值增值能力的重要手段。一是要把项目建设摆在更加突出的位置，坚持不懈地抓，千方百计地抓，聚集更多的技术水平高、投资效益好、辐射作用大的骨干项目，为实现省属企业又好又快发展提供强有力的支撑。二是要精心策划主业和与主业相关联的新项目，始终做到投产达标一批、开工建设一批、储备报批一批，确保企业发展有源源不断的项目支撑。同时，新建项目要搞好与在建项目的衔接，注重与原有项目的统筹考虑，注重延伸产业链，促进产业结构提升。三是要大力招商引资，引进更多的大项目好项目。真正把企业优势转化为引资优势，吸引更多的资金、更好的上下游配套项目落户企业。对投资类公司的考核，我们将把引进的资金额作为考核的重要指标。四是要抓好项目论证，落实项目责任，强化项目管理，严把技术水平关、资源消耗关和环境保护关，保证项目建设进度和质量。今年，要重点抓好延长100万吨乙烯、有色多晶硅、陕汽重型商用车、投资集团煤制烯烃、煤业煤制甲醇、咸阳国际机场二期、地电35-110kv电网工程等100多个重大项目的实施工作。
2. 深化与地方经济合作，实现企业与地方共赢。加强省属企业与地方经济的合作，是贯彻省委、省政府全面推进关中、陕北和陕南区域经济协调发展战略的重大举措，也是促进企业与地方经济相互支持，互相促进，实现共同发展的重要手段。一方面，要在与部分市（区）合作的基础上，进一步开展与各市（区）的战略合作，充分运用各市（区）在资源、政策、税收、土地、环境、服务等方面的有利条件，促进省属企业加快项目建设，同时发挥省属企业在地方经济发展中的龙头和带动作用，推动地方经济快速发展。另一方面，要重点落实季度会商制度，沟通情况，研究解决双方合作中存在的问题，妥善处理好企业发展與地方发展之间的关系，确保项目建设进度，形成企业和地方经济发展的良性互动，实现企业与地方共赢。
3. 转变发展方式，推进自主创新和节能减排。贯彻落实科学发展观，就是要把握企业发展规律，切实转变发展方式，把发展建立在优化结构、降低消耗、保护环境的基础上。一是要加快提升自主创新的能力和水平，加大研发投入，着力突破关键技术，坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。重点抓好省属企业与陕西工研院的合作，以及法士特、烽火等企业的国家创新型企业试点工作。二是要大力推进以节能减排为主要目标的技术改造和技术工艺开发，坚决淘汰落后生产能力。要将节能减排目标完成情况纳入企业经营业绩考核，提高能源资源利用效率。
六、完善体制机制，确保国有资产保值增值
完善国有资产管理体制和制度，是各级国资监管机构的重要任务。我们要在探索的基础上，认真总结经验，完善各项制度，使监管工作更加符合出资人定位，更加符合企业发展实际。
1. 健全考核体系，加强对企业领导人员的考核。提高考核工作水平是促进企业健康发展的重要保障。要建立包括业绩、绩效、班子建设和党建在内的综合考核体系。一是在保持业绩考核办法基本稳定的基础上，综合考虑企业经营管理水平、技术创新投入及风险控制能力等因素，完善考核指标体系。引入全行业比较的考核理念，按照“同一行业，同一尺度”的原则，引导企业把“纵向比”和“横向比”结合起来，不断完善考核方法体系。二是继续开展绩效评价工作，全面客观评价企业经营发展状况，分析影响绩效水平的真正原因，督促企业采取有效措施加以切实改进。三是在业绩考核和绩效评价的基础上，开展党建工作考核和企业领导班子与领导人员考核，进一步健全完善职务压力机制。按照年度和任期责任目标，严格考核，依据考核结果，严格奖惩，真正做到有功必奖，有过必究，切实维护考核的严肃性和权威性。
2. 加强制度建设，进一步完善国资监管体系。继续围绕深化国资监管和国企改革，健全职务压力、过程监督、责任追究三个制度机制体系，抓好现有各项法规制度的贯彻落实和修订完善。进一步研究制定加强国有资产基础管理的制度和办法。启动实施国有资本经营预算，落实出资人资本收益权，加快国有资本结构调整。进一步开展“五五”普法工作，加强知识产权管理，建立健全企业法律风险防范机制，做好第二批企业总法律顾问制度试点工作。企业要加强对国资监管政策法规的学习，积极主动地适应新形势下的国资监管方式。
3. 依法履行职责，强化外派监事会监督。一是加强和完善监事会当期监督。通过规范工作程序，改进监督方法，形成有效的当期监督运行机制。二是突出和加强对企业经营决策行为的监督与评价。把企业的重大事项、领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让等方面纳入监督检查重点。三是加强对监管企业重要子公司的监督力度。把监管企业重要子公司纳入监事会日常监督范围。四是改进监督检查的方法，加强与会计师事务所审计工作的协调与配合，推进利用计算机辅助查账系统的试点和普及工作，建立快速反应机制，进一步提高监督时效。各省属企业要按照有关规定，积极支持和配合监事会工作，全面落实监事会的检查权、知情权、建议权，自觉接受监事会的监督检查。
4. 完善基础管理，切实抓好过程监督。一是健全过程监控机制。运用信息化手段建立统一的运营统计分析体系，构建真实完整的会计信息系统。抓好企业新会计准则的执行工作，以财务预算决算、高风险业务监管为重点规范财务行为。创新集团财务管理模式，增强集团公司财务控制能力。二是建立健全风险防范机制，加强对重大投融资、重大项目建设、重大产权变动的合规性审核。指导企业建立防范法律、财务、投资等风险的内控机制，组织开展建设全面风险管理体系试点工作。三是加强产权管理各项基础工作，进一步规范资产处置行为。对国有企业改制和国有产权转让实施跟踪监控，防止国有资产流失。积极推进全省产权交易市场整合，加大国有企业进场交易力度。四是建立上市公司国有股权动态监管体系，加强全流通条件下的国有控股上市公司股权管理和市值管理。
七、注重素质提高，大力推进企业领导班子建设
高素质的领导班子是推动国有企业改革发展的关键。我们必须以能力建设为重点，大力推进企业领导班子建设。
一是推进董事会建设试点，优化完善法人治理结构。这是建立现代企业制度的核心内容，也是深化改革的重要任务。扩大董事会试点范围，逐步增加外部董事占董事会成员的比例，配好职工董事。要抓紧推进以修订公司章程为基础的企业制度体系建设，进一步规范董事会、监事会、经理层的议事规则和办事程序，构建起各权力机构有效运行、相互制衡的责任体系。要加快充实外部董事和经理人员人才库，扩大董事选聘范围，将优秀的投资、管理、法律及相关领域的专家纳入视野，为推进董事会建设工作积累人力资本。
二是以创建“四好”班子为目标，积极推进企业领导班子建设。省委、省政府将出台的《关于加强企业领导班子建设的意见》，是我们加强国企领导班子建设的纲领性文件。要继续开展“四好”领导班子创建活动，努力提升企业领导班子综合素质和整体合力。以能力建设为重点，不断提高企业领导干部的战略决策、经营管理、市场应变、开拓创新、风险防范和驾驭复杂局面的能力。要创新企业领导人员选任方式，加快推进企业领导人员公开选任步伐，认真做好企业高级经营管理者的公开招聘工作，进一步优化领导班子结构。要加强省属企业领导人员后备人才队伍建设。将政治觉悟高、经营管理能力强、适应市场经济发展需要的优秀年轻干部，及时纳入到后备干部队伍中来，重点培养，提高素质和能力。
八、着眼改革创新，切实加强和改进企业党建工作
发挥党组织的政治核心作用，是将国有企业独特的政治优势转化为竞争优势的重要保证。要进一步探索党建工作的新机制、新方法，提高企业党组织推动改革发展的能力和水平。一是强化对企业党建工作的总体指导，制订下发省属企业党建工作督导评价办法，开展企业党建考核评价工作，推动长效机制建设。二是适应现代企业制度要求，探索企业党组织发挥政治核心作用的方法和途径，出台《关于加强股份制企业党建工作的若干意见》。三是加强基层党组织建设。落实《关于加强和改进监管企业党代会换届工作的指导意见》，做好企业党委换届选举工作。四是要继续开展党建示范点、先进党支部、优秀党务工作者的评选表彰活动。要进一步做好统战、老干部、共青团等工作。要扎实做好企业文化建设和思想宣传工作，培育与市场经济相适应的企业精神、价值标准、道德规范和行为准则。五是要大力实施人才强企战略。重点抓好《省国资委关于进一步加强高技能人才工作的实施意见》的落实，举办国资委系统首届职工技能大赛，带动企业高技能人才队伍建设工作的全面开展。六是要切实加强民主管理。推进企业职工代表大会制度建设，提高建制率，促进规范运作，落实职代会职权。继续深化厂务公开，拓展职工民主管理的方式。要关心职工生活，尤其是要帮助困难职工解决实际问题。七是要进一步落实企业主要领导维护稳定的第一责任，完善维稳工作制度和工作网络，畅通信息渠道，形成有效的维稳工作体系，把问题解决在萌芽状态，解决在企业内部。
九、完善惩防体系，进一步加强党风廉政建设和反腐败斗争力度
一是要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败的领域，建立健全惩防体系。二是要全面落实党风廉政建设责任制，将责任落实到单位，落实到部门，落实到人，筑起党风廉政建设的层层保证体系。要加强反腐倡廉宣传教育，继续构筑“大宣教”格局，增强党员干部拒腐防变的意识和能力。要认真贯彻即将召开的中、省纪委二次全会精神，严格执行国有企业领导人员廉洁从业的规定，对违反规定的进行严肃查处，规范企业领导人员的从业行为。要加大监督检查力度，确保党风廉政建设责任的真正落实。三是要继续开展警示训诫防线工作。进一步完善制度，规范程序，以保护挽救干部为主，建立健全廉政预警机制。四是继续保持查办案件工作力度。重点围绕国有资产保值增值和推进国有企业改革发展，查办在资产重组、企业改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产、违反“三重一大”规定、严重失职、渎职造成国有资产流失等案件。五是要深入开展效能监察工作。重点是清产核资、投资决策、资本运营、营销采购、招投标项目、资产处置、财务和质量管理、改革改制等环节的效能监察。
十、加强队伍建设，努力提高履行出资人职责的能力和水平
加快国有企业的改革和发展，需要一支高素质的干部队伍。各级国资监管机构一定要强化自身建设，努力提高履行出资人职责的能力和水平。一是要营造良好的学习氛围，着力提高干部的综合素质和工作能力。重点加强政治理论、法律法规、经济管理和行业知识的学习，努力提高实现国有资产保值增值的能力和水平。二是要围绕加强机关行政效能建设这个目标，进一步增强两级国资监管干部的政治意识、责任意识、服务意识和创新意识，增强科学监管、依法监管、民主监管的能力和水平。三是以加强锻炼、提高素质为目标，把对后备干部的培养与干部交流结合起来，采取下派上挂的方式，有序推动省国资委与市（区）国资委及企业的干部流动。四是要进一步健全省、市（区）国资监管机构交流联系的信息网络体系，及时组织工作交流，总结推广国企改革发展和国资监管工作的经验，研究探索加强国资监管工作的新途径。
今年我省国有企业改革发展的任务異常艰巨。我们一定要认真学习贯彻党的十七大和省委十一届二次全会精神，全面落实科学发展观，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，为推动陕西国有经济又好又快发展做出新的更大贡献。
（摘自在全省国资监管工作会议上的讲话）