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铜川是一个因煤而兴的老工业城市，是陕西省重要的煤炭、建材工业基地，有着丰富的煤炭、石灰石资源，作为典型的资源型城市，长期以来，主要简单依靠“挖煤卖资源、挖石头烧水泥”来支撑经济发展，但传统的“三高一低”的粗放型增长模式也给当地带来了资源利用效率低、环境污染破坏严重、产业结构单一等突出矛盾，制约着经济社会的可持续发展。长期以来，煤炭等资源的大规模开发，使铜川形成采空区、沉陷区面积达267平方公里，