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把权力关进制度笼子，让权力在阳光下运行，是党的十八届三中全会之后中国社会的主要诉求之一。政府权力来源于宪法和法律的授权，为政府权力设定法律界限就是最好的“制度笼子”。行政法是控制和规范行政权力的重要机制，为政府权力的运行设定法律界限，规定了政府权力的边界范围和条件限制。政府权力的边界在于：职权法定、权利保障、行政责任；政府权力的限制在于：程序正当、合理行政、规范行政自由裁量权。