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行政权根源于人民、由法律授予和限制、受立法权和司法权制衡以及受多方监督等因素决定了政府的行政权是有限的.行政权的有限性与充政存在内在的联系,宪政理论要求行政权必须要在宪政范围内使用,要受到宪政的控制.尽管行政权具有的自由裁量权给行政机关在处理复杂的社会问题时留有自由判断的余地,但也必须在法律的限制之下使用.宪政理论强调对行政权的控制主要通过权力制约控制、公民权力控制、运作程序控制等途径实现.