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沈阳铁路局有5400多个党支部，基层党支部建设情况如何，直接关系到铁路运输生产安全、职工队伍稳定及铁路现代化建设事业的成败。要适应铁路改革发展的新形势，必须紧密结合铁路改革和生产实际，以改革创新精神加强铁路企业党支部建设。党支部必须保证监督党和国家方针政策、上级党组织部署和生产经营决策的正确实施，有效参与同级行政重要问题的研究决策，充分发挥宣传优势、组织优势和骨干队伍优势，保证安全生产、运输经营等各项任务的完成。要提高铁路党支部建设科学化水平，必须严格遵循党的建设规律。科学化就是符合客观规律，提高党的科学化建设水平，就是认识规律，发现规律，运用规律的过程。提高铁路党支部建设科学化水平是贯彻落实党的路线、方针、政策，实现党对企业的领导，就是保证党对企业的政治领导权落到实处，保证企业改革和发展的社会主义方向。
一、沈阳铁路局一段时间以来影响党支部建设的几点因素
1.思想认识的偏差。一些单位领导人认为，铁路的运输生产才是硬指标，党的建设和思想政治工作是软指标，他们平时大多是研究生产、经营、治理、安全方面的情况，对党支部自身建设的工作情况涉及较少。一些支部书记特别是兼职支部书记拿出很大的精力抓生产经营，而对抓支部建设不够得力，精力不够。
2.党支部书记队伍素质应进一步提高。一段时间以来，由于生产力布局调整、站段整合等原因，一些党支部的建制也发生变化，新任职的党支部书记数量很多，又有相当数量的兼职党支部书记，一些党支部书记党的知识、建党理论了解不多，党务工作不熟悉，理论素质和业务素质都需要提高。
3.制度落实不彻底。制度建设是党支部建设的一个重要的方面。对于党内生活和党内工作的许多制度，未能准确把握，理解不深，不能很好地运用，使得一些党支部的“三会一课”等党内活动质量一般或较差。加之一些单位的对党支部工作不注重实际效果，缺乏经验教训的分析和考评机制，难免出现了一些形式主义的问题。
二、遵循党的建设规律，提高党支部建设科学化水平
铁路作为大型国有企业，重视党建工作具有光荣的传统。针对基层党支部建设过程中出现的问题，沈阳铁路局党委从铁路和谐发展、科学发展和企业改革出发，认真落实科学发展观，遵循党的建设规律，着重提高党支部建设的科学化水平。
1.适应布局调整，科学、合理、优化党支部设置。优化党支部设置是做好党支部书记队伍建设的基础工作，必须科学、合理。铁路企业党支部设置则必须适合铁路行业的实际，适合铁路企业的特点。沈阳铁路局各级党组织适应铁路现代化形势发展要求，适应铁路生产力布局调整，紧密结合站段管理结构调整和自控型班组建设实际，突出关键班组、异地偏远班组、流动分散班组，因地制宜调整优化了党支部设置，针对一些生产车间、生产班组党支部设置不够合理、不够科学的实际情况进行了全面调整，调整后各站段党支部设置趋于合理，工作更加顺畅。
2.注重科学培训，全面提高党支部书记队伍素质。结合铁路运输业特点，在生产一线选优配强党支部书记队伍。铁路运输生产一线，工作条件艰苦，安全责任重大，劳动强度较高，规章制度严明，是一个讲纪律、讲安全、讲吃苦、讲奉献的地方。各站段党委选配党支部书记特别强调这方面的素质和品格。各基层党委在党支部换届选举中，坚持民主选举，引导党员把群众基础好、党员信得过、爱岗敬业、忠诚履职，吃苦在前、享受在后的生产一线优秀党员选到党支部书记岗位。同时，注意把有发展潜力的优秀青年党员选配到党支部书记岗位，不断优化党支部书记队伍结构，在选配党支部书记工作中，站段党委在注重基本政治素质和业务素质的同时，还注意结合自身在铁路运输生产中担负的运输生产职责。
素质能力提升是党支部书记队伍建设的重点工作，也是党支部书记队伍建设长期的根本性任务。沈阳铁路局党委紧密结合铁路基层工作实际，强化党支部书记素质能力的提升。加强对党支部书记进行岗位职务和实际工作能力培训，尤其要注重提高专职党支部书记参与班组重要问题研究决策的能力和兼职党支部书记抓好党建和思想政治工作的能力。为了提高对党支部书记培训的力度和质量，我们每年都派送部分党支部书记到局党校参加岗位培训，帮助他们进一步开拓眼界，启迪思维，更新观念，解放思想，提高能力。在培训内容上，本着 “实际、实用、实效”的原则，以“党支部工作应知应会、参与车间班组重要问题讨论决（下转第35页）（上接第29页）定、应急处理突发问题、做好思想政治工作和维护队伍稳定”等为主要内容，突出“三个着重、三个贴近”，即：着重于加快推进铁路现代化建设，着重于党支部工作的基本规定、基本要求和基本要领，着重于党支部书记日常工作需要掌握的基本知识、基本方法。力求贴近铁路基层工作实际、贴近党支部工作实际、贴近铁路现代化对党支部书记素质能力的要求。
3.科学地运用载体，通过科学地实践活动提高党支部建设科学化水平。近年来沈阳铁路局党委开展的多项活动，基层党支部以这些活动为载体，不断提高支部建设的科学化水平。一是注重加强基层党支部建设，增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力。二是以安全屏障工程为载体，提升党支部书记融入中心服务大局的能力。各基层党支部把安全屏障工程建设，当作主动参与现场安全管理的重要载体，通过合理设置岗区，根据岗区变化和调整，不断完善和充实岗区控制措施。 三是以开展 “三安工程”为载体，局党委针对生产力布局调整后异地职工生产生活的实际困难、复员兵安置、职工转岗分流带来的新矛盾，适时启动了以安心、安定、安民为主要内容的“三安”工程。党支部运用这些活动载体，促进了企业的安全生产，密切党群关系，显示出党组织在企业中的政治核心作用。
4.建立科学的考评机制，加大党支部建设评价考核的力度。科学有效的评价考核机制是促进党支部建设整体水平上台阶，形成蓬勃生动的工作局面的重要保证。建立起科学的党支部工作评价考核机制，对党支部建设的评价考核要做到科学。确保考评结果的准确性、公正性、指导性，使考评结果真正起到鼓励先进、带动中间、鞭策后进，普遍提高的作用，有效提高党支部工作水平。
各基层党支部结合本单位实际，强化动态考核。动态考核是党支部建设的经常性工作。沈阳铁路局各基层党委按路局党委要求加强对党支部和党支部书记考核，其中包括年度考核和季度考核，有的站段党委还进行月度考核，表彰先进，鞭挞后进，督促党支部书记更好地履行职责。有的基层党委建立了班组党支部“政治学习、安全分析教育、党内活动、思想政治工作和岗区评比”五项制度，并以此作为对党支部、党支部书记履职情况的考核，对工作长期没起色、素质能力不适应的党支部书记进行调整。逐步建立党支部书记任期履职考核档案，全面考核党支部的工作。建立健全约束激励机制，把考核结果与兼职支部书记切身经济利益直接挂钩，通过有效地发挥约束激励作用，充分调动兼职支部书记履行双重职责的主动性、积极性和创造性。
当前，随着铁路改革发展的的进一步深入，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用越发重要，提高党支部建设科学化水平仍是沈阳铁路局党建工作的重要任务。
（作者单位：沈阳铁路局大连供电段）
一、沈阳铁路局一段时间以来影响党支部建设的几点因素
1.思想认识的偏差。一些单位领导人认为，铁路的运输生产才是硬指标，党的建设和思想政治工作是软指标，他们平时大多是研究生产、经营、治理、安全方面的情况，对党支部自身建设的工作情况涉及较少。一些支部书记特别是兼职支部书记拿出很大的精力抓生产经营，而对抓支部建设不够得力，精力不够。
2.党支部书记队伍素质应进一步提高。一段时间以来，由于生产力布局调整、站段整合等原因，一些党支部的建制也发生变化，新任职的党支部书记数量很多，又有相当数量的兼职党支部书记，一些党支部书记党的知识、建党理论了解不多，党务工作不熟悉，理论素质和业务素质都需要提高。
3.制度落实不彻底。制度建设是党支部建设的一个重要的方面。对于党内生活和党内工作的许多制度，未能准确把握，理解不深，不能很好地运用，使得一些党支部的“三会一课”等党内活动质量一般或较差。加之一些单位的对党支部工作不注重实际效果，缺乏经验教训的分析和考评机制，难免出现了一些形式主义的问题。
二、遵循党的建设规律，提高党支部建设科学化水平
铁路作为大型国有企业，重视党建工作具有光荣的传统。针对基层党支部建设过程中出现的问题，沈阳铁路局党委从铁路和谐发展、科学发展和企业改革出发，认真落实科学发展观，遵循党的建设规律，着重提高党支部建设的科学化水平。
1.适应布局调整，科学、合理、优化党支部设置。优化党支部设置是做好党支部书记队伍建设的基础工作，必须科学、合理。铁路企业党支部设置则必须适合铁路行业的实际，适合铁路企业的特点。沈阳铁路局各级党组织适应铁路现代化形势发展要求，适应铁路生产力布局调整，紧密结合站段管理结构调整和自控型班组建设实际，突出关键班组、异地偏远班组、流动分散班组，因地制宜调整优化了党支部设置，针对一些生产车间、生产班组党支部设置不够合理、不够科学的实际情况进行了全面调整，调整后各站段党支部设置趋于合理，工作更加顺畅。
2.注重科学培训，全面提高党支部书记队伍素质。结合铁路运输业特点，在生产一线选优配强党支部书记队伍。铁路运输生产一线，工作条件艰苦，安全责任重大，劳动强度较高，规章制度严明，是一个讲纪律、讲安全、讲吃苦、讲奉献的地方。各站段党委选配党支部书记特别强调这方面的素质和品格。各基层党委在党支部换届选举中，坚持民主选举，引导党员把群众基础好、党员信得过、爱岗敬业、忠诚履职，吃苦在前、享受在后的生产一线优秀党员选到党支部书记岗位。同时，注意把有发展潜力的优秀青年党员选配到党支部书记岗位，不断优化党支部书记队伍结构，在选配党支部书记工作中，站段党委在注重基本政治素质和业务素质的同时，还注意结合自身在铁路运输生产中担负的运输生产职责。
素质能力提升是党支部书记队伍建设的重点工作，也是党支部书记队伍建设长期的根本性任务。沈阳铁路局党委紧密结合铁路基层工作实际，强化党支部书记素质能力的提升。加强对党支部书记进行岗位职务和实际工作能力培训，尤其要注重提高专职党支部书记参与班组重要问题研究决策的能力和兼职党支部书记抓好党建和思想政治工作的能力。为了提高对党支部书记培训的力度和质量，我们每年都派送部分党支部书记到局党校参加岗位培训，帮助他们进一步开拓眼界，启迪思维，更新观念，解放思想，提高能力。在培训内容上，本着 “实际、实用、实效”的原则，以“党支部工作应知应会、参与车间班组重要问题讨论决（下转第35页）（上接第29页）定、应急处理突发问题、做好思想政治工作和维护队伍稳定”等为主要内容，突出“三个着重、三个贴近”，即：着重于加快推进铁路现代化建设，着重于党支部工作的基本规定、基本要求和基本要领，着重于党支部书记日常工作需要掌握的基本知识、基本方法。力求贴近铁路基层工作实际、贴近党支部工作实际、贴近铁路现代化对党支部书记素质能力的要求。
3.科学地运用载体，通过科学地实践活动提高党支部建设科学化水平。近年来沈阳铁路局党委开展的多项活动，基层党支部以这些活动为载体，不断提高支部建设的科学化水平。一是注重加强基层党支部建设，增强了党支部的创造力、凝聚力和战斗力。二是以安全屏障工程为载体，提升党支部书记融入中心服务大局的能力。各基层党支部把安全屏障工程建设，当作主动参与现场安全管理的重要载体，通过合理设置岗区，根据岗区变化和调整，不断完善和充实岗区控制措施。 三是以开展 “三安工程”为载体，局党委针对生产力布局调整后异地职工生产生活的实际困难、复员兵安置、职工转岗分流带来的新矛盾，适时启动了以安心、安定、安民为主要内容的“三安”工程。党支部运用这些活动载体，促进了企业的安全生产，密切党群关系，显示出党组织在企业中的政治核心作用。
4.建立科学的考评机制，加大党支部建设评价考核的力度。科学有效的评价考核机制是促进党支部建设整体水平上台阶，形成蓬勃生动的工作局面的重要保证。建立起科学的党支部工作评价考核机制，对党支部建设的评价考核要做到科学。确保考评结果的准确性、公正性、指导性，使考评结果真正起到鼓励先进、带动中间、鞭策后进，普遍提高的作用，有效提高党支部工作水平。
各基层党支部结合本单位实际，强化动态考核。动态考核是党支部建设的经常性工作。沈阳铁路局各基层党委按路局党委要求加强对党支部和党支部书记考核，其中包括年度考核和季度考核，有的站段党委还进行月度考核，表彰先进，鞭挞后进，督促党支部书记更好地履行职责。有的基层党委建立了班组党支部“政治学习、安全分析教育、党内活动、思想政治工作和岗区评比”五项制度，并以此作为对党支部、党支部书记履职情况的考核，对工作长期没起色、素质能力不适应的党支部书记进行调整。逐步建立党支部书记任期履职考核档案，全面考核党支部的工作。建立健全约束激励机制，把考核结果与兼职支部书记切身经济利益直接挂钩，通过有效地发挥约束激励作用，充分调动兼职支部书记履行双重职责的主动性、积极性和创造性。
当前，随着铁路改革发展的的进一步深入，如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用越发重要，提高党支部建设科学化水平仍是沈阳铁路局党建工作的重要任务。
（作者单位：沈阳铁路局大连供电段）