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该文首先从人本价值角度提出新农村建设中农民主体地位的目标导向及实现方式内涵，进而从制度经济学角度分析保证农民主体地位的产权条件与生产经营组织形式条件；并从农民自身出发，认为农民具备发挥主体作用的理性前提，同时综合素质具有很强的作用；最后结合我国目前农村制度和政策特点，提出了保证农民主体地位的公共政策建议。