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摘要:在工程项目建设中实施招标投标制度,是适应社会主义市场经济体制发展的要求,符合建筑市场经济规律的管理模式,有利于建筑市场的规范和完善,有利于我国建筑业适应经济全球化与国际建筑市场惯例接轨。因此,在当前有必要进一步加强招标工作的管理。
关键词:招投标;管理;监督
中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0062-02
随着我国市场经济的飞速发展,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,在工程项目建设中推行招标投标的活动已经取得了明显的效果,其作用越来越重要。特别是近年来一批投资巨大、建设周期长、技术含量高、社会影响大的工程项目的招投标工作管理已经逐步成熟,甚至达到国家先进水平,得到了社会各界的好评。但是,我国的招标管理工作还不够全面,有许多地方还存在问题需要进一步的完善。
1加强招投标工作的监督与管理
为了进一步完善招投标的管理工作,国家相关部门必须要加强对招投标工作的监督和管理。稽查人员在对重大建设项目的招投标工作过程进行监督和检查时,可以采取经常性稽查和专项稽查两种方式。经常性稽查的方式主要是指针对建设项目所有招标投标活动进行全程的跟踪和监控;专项性稽查主要是指对建设项目招标投标活动实施具体项目的抽查。在具体的稽查工作中,稽查人员首先要对招投标当事人和其他行政监督部门的招投标行为进行监督检查,查看他们的行为是否符合相关的法律法规和标准的操作程序;其次要对招投标的有关文件、资料进行检查,对其真实性、合法性进行检查核实,对招投标的资格预审、开标、评标、定标过程进行调查核实,保证一切程序和文件都符合相关规定;最后要对招投标的结果进行调查核实。
2规范和完善有形建筑市场
有形建筑市场即建设工程交易中心,是经过政府主管部门批准,为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明,设立有形市场是我国建设工程领域的一项有益的措施,其对增进建设工程交易透明度,加强对建设工程交易活动的管理,有着重要的作用。但是,当前我国建筑市场发育不成熟,有关部门管理不到位,出现了一些规避招标或者假招标的行为,因此,可以通过建设健全和规范的有形建筑市场的方式来加以解决。
首先,完善有形市场的服务功能。有形建筑市场要为建筑工程招投标活动,包括开标、评标、定标等,提供设施齐全、服务规范的场所;收集、存储和发布招投标信息及中标公告、政策法规信息、企业信息、材料设备信息、技术和人才信息、分包信息等,为建筑工程交易过程提供各方面的信息咨询服务;为政府主管部门实施监督和管理提供有力条件。有形建筑市场要积极完善并开拓服务功能,为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。
其次,加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设,建立和充实相关数据库,提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统,并尽可能形成全国联网。有条件的地区可以在公众网设立“窗口”,提供信息发布、投标咨询、网上报名及接收材料、网上公布评标结果等各种服务,提高建设工程交易活动操作的透明度。
再次,加强监管,规范运行。政府有关部门应该按各自的职责,加强对有形建筑市场的指导,依法对建筑工程交易活动实施监管,查处招投标活动中的违法行为,监察机构要在有形建筑市场建立举报制度,积极、认真接受群众的检举和举报。而有形建筑市场发现建筑工程交易招投标活动中的违法行为,负有及时向相关部门举报的责任,并协助当地政府部门进行调查。在征得招投标人的同意后,有形建筑市场应该妥善的保存建设工程交易活动中产生的相关资料、原始记录等,制定相应的查询制度和保密措施,以便于相关部门的监察和管理。
此外,必须要加强制度建设,严格内部人员的管理。有形建筑市场中的内部人员不得参与评标、定标等活动;严禁向建设单位推荐投标单位;不得以任何方式透露内部信息以谋求私利;在履行职责时,碰到与本人或直系亲属有利害关系的情形,应当回避。对违反上述规定的人员要进行严厉的处罚,涉嫌犯罪的要移送司法机关。
3细化优化管理细节
目前,由于各个地区、各部门还没有统一的招标规范文本,定量评分弹性较大,使《招标投标法》实施起来很困难。因此,还存在幕后交易、权钱交易、暗箱操作等违法行为。如邀标项目的投标,有的招标人以考察为名,先了解参加邀请投标单位的优势和劣势,然后针对有倾向的投标人采取加大投标硬件和缩小标底分的差距等非法手段搞招投标,使招投标表面公开,实际上形同虚设,招投标失去了本身的意义。
针对上述情况,各地各行业都应该结合招投标的工作实际,细化管理细节,制定有效的管理办法或者实施细则,从管理细则中限定非法行为,优化投标工作社会整体效果。
首先,招投标工程的标底和投标报价一般应该采用综合单价法编制。标底依照省、市建设行政主管部门颁发的各类工程预算定额消耗量标准、费用标准、计价相关规定以及招标文件的要求,并参照市造价站发布的材料市场信息参考价进行编制,对施工图以外发生的特殊施工措施等费用应该根据施工现场条件、市场因素予以考虑,并列入标底。招标文件中的工程类别、建设工期等计价标准,应该执行省市建设单位行政主管部门制定的相关规定。标底应该保证编制质量,不得高估冒估、不得随意压价。标底成果文件应该由编制单位的造价工程师签字并加以盖章,签字人应该对成果文件负责。
其次,投标报价应该满足招标文件的要求,参照省市建设行政管理部门颁发的工程预算定额消耗量标准及费用标准,或者依据企业定额,根据市场价格及投标人实际情况自主报价,但是不能低于成本价竞标。
4结束语
总之,建筑工程的招投标制度,是保证建筑工程项目交易公开公平、公正,保证建筑市场交易秩序有效进行的制度保障。政府及相关部门应该着力加强对招投标制度的完善,对建设市场的招投标行为进行有效的监督和管理,保证我国各项建设事业的顺利展开。
参考文献
1 丁士昭.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2004
2 成 虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2001
3 何汝彩.工程成本的全过程控制和管理[J].广东建材,2000
4 董 坚.高校基建工程造价的全过程控制[J].山西建筑,2007
How to of Strengthening the Work of Bid Management
Liang Zhengyi
Abstract: Implement the system of competitive bidding in project construction, to meet the needs of socialist market economy system development, accord with the management mode of the economic law of building market, is favorable to the norm and completion of the building market, favorable to the construction of our country adapt to the economic globalization and integrate with the convention of market of international building. So, in the present necessary management that strengthens the bidding work further.
Key words: bid; manage; supervision
关键词:招投标;管理;监督
中图分类号:F407.9 文献标识码:A 文章编号:1000-8136(2010)09-0062-02
随着我国市场经济的飞速发展,按照《中华人民共和国招标投标法》的规定,在工程项目建设中推行招标投标的活动已经取得了明显的效果,其作用越来越重要。特别是近年来一批投资巨大、建设周期长、技术含量高、社会影响大的工程项目的招投标工作管理已经逐步成熟,甚至达到国家先进水平,得到了社会各界的好评。但是,我国的招标管理工作还不够全面,有许多地方还存在问题需要进一步的完善。
1加强招投标工作的监督与管理
为了进一步完善招投标的管理工作,国家相关部门必须要加强对招投标工作的监督和管理。稽查人员在对重大建设项目的招投标工作过程进行监督和检查时,可以采取经常性稽查和专项稽查两种方式。经常性稽查的方式主要是指针对建设项目所有招标投标活动进行全程的跟踪和监控;专项性稽查主要是指对建设项目招标投标活动实施具体项目的抽查。在具体的稽查工作中,稽查人员首先要对招投标当事人和其他行政监督部门的招投标行为进行监督检查,查看他们的行为是否符合相关的法律法规和标准的操作程序;其次要对招投标的有关文件、资料进行检查,对其真实性、合法性进行检查核实,对招投标的资格预审、开标、评标、定标过程进行调查核实,保证一切程序和文件都符合相关规定;最后要对招投标的结果进行调查核实。
2规范和完善有形建筑市场
有形建筑市场即建设工程交易中心,是经过政府主管部门批准,为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明,设立有形市场是我国建设工程领域的一项有益的措施,其对增进建设工程交易透明度,加强对建设工程交易活动的管理,有着重要的作用。但是,当前我国建筑市场发育不成熟,有关部门管理不到位,出现了一些规避招标或者假招标的行为,因此,可以通过建设健全和规范的有形建筑市场的方式来加以解决。
首先,完善有形市场的服务功能。有形建筑市场要为建筑工程招投标活动,包括开标、评标、定标等,提供设施齐全、服务规范的场所;收集、存储和发布招投标信息及中标公告、政策法规信息、企业信息、材料设备信息、技术和人才信息、分包信息等,为建筑工程交易过程提供各方面的信息咨询服务;为政府主管部门实施监督和管理提供有力条件。有形建筑市场要积极完善并开拓服务功能,为总包、分包双方依法开展经营活动提供优良的服务。
其次,加强有形建筑市场设施建设。有形建筑市场要加强计算机管理系统和相关网络建设,建立和充实相关数据库,提高信息化服务水平。要尽快完善计算机信息管理系统,并尽可能形成全国联网。有条件的地区可以在公众网设立“窗口”,提供信息发布、投标咨询、网上报名及接收材料、网上公布评标结果等各种服务,提高建设工程交易活动操作的透明度。
再次,加强监管,规范运行。政府有关部门应该按各自的职责,加强对有形建筑市场的指导,依法对建筑工程交易活动实施监管,查处招投标活动中的违法行为,监察机构要在有形建筑市场建立举报制度,积极、认真接受群众的检举和举报。而有形建筑市场发现建筑工程交易招投标活动中的违法行为,负有及时向相关部门举报的责任,并协助当地政府部门进行调查。在征得招投标人的同意后,有形建筑市场应该妥善的保存建设工程交易活动中产生的相关资料、原始记录等,制定相应的查询制度和保密措施,以便于相关部门的监察和管理。
此外,必须要加强制度建设,严格内部人员的管理。有形建筑市场中的内部人员不得参与评标、定标等活动;严禁向建设单位推荐投标单位;不得以任何方式透露内部信息以谋求私利;在履行职责时,碰到与本人或直系亲属有利害关系的情形,应当回避。对违反上述规定的人员要进行严厉的处罚,涉嫌犯罪的要移送司法机关。
3细化优化管理细节
目前,由于各个地区、各部门还没有统一的招标规范文本,定量评分弹性较大,使《招标投标法》实施起来很困难。因此,还存在幕后交易、权钱交易、暗箱操作等违法行为。如邀标项目的投标,有的招标人以考察为名,先了解参加邀请投标单位的优势和劣势,然后针对有倾向的投标人采取加大投标硬件和缩小标底分的差距等非法手段搞招投标,使招投标表面公开,实际上形同虚设,招投标失去了本身的意义。
针对上述情况,各地各行业都应该结合招投标的工作实际,细化管理细节,制定有效的管理办法或者实施细则,从管理细则中限定非法行为,优化投标工作社会整体效果。
首先,招投标工程的标底和投标报价一般应该采用综合单价法编制。标底依照省、市建设行政主管部门颁发的各类工程预算定额消耗量标准、费用标准、计价相关规定以及招标文件的要求,并参照市造价站发布的材料市场信息参考价进行编制,对施工图以外发生的特殊施工措施等费用应该根据施工现场条件、市场因素予以考虑,并列入标底。招标文件中的工程类别、建设工期等计价标准,应该执行省市建设单位行政主管部门制定的相关规定。标底应该保证编制质量,不得高估冒估、不得随意压价。标底成果文件应该由编制单位的造价工程师签字并加以盖章,签字人应该对成果文件负责。
其次,投标报价应该满足招标文件的要求,参照省市建设行政管理部门颁发的工程预算定额消耗量标准及费用标准,或者依据企业定额,根据市场价格及投标人实际情况自主报价,但是不能低于成本价竞标。
4结束语
总之,建筑工程的招投标制度,是保证建筑工程项目交易公开公平、公正,保证建筑市场交易秩序有效进行的制度保障。政府及相关部门应该着力加强对招投标制度的完善,对建设市场的招投标行为进行有效的监督和管理,保证我国各项建设事业的顺利展开。
参考文献
1 丁士昭.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2004
2 成 虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2001
3 何汝彩.工程成本的全过程控制和管理[J].广东建材,2000
4 董 坚.高校基建工程造价的全过程控制[J].山西建筑,2007
How to of Strengthening the Work of Bid Management
Liang Zhengyi
Abstract: Implement the system of competitive bidding in project construction, to meet the needs of socialist market economy system development, accord with the management mode of the economic law of building market, is favorable to the norm and completion of the building market, favorable to the construction of our country adapt to the economic globalization and integrate with the convention of market of international building. So, in the present necessary management that strengthens the bidding work further.
Key words: bid; manage; supervision