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国家人防办1995年颁发了《关于加强人防工程建设造价管理的通知》（下称《通知》），《通知》明确规定人防工程建设实行招投标制度。自2000年1月起在全国范围内施行的《中华人民共和国招标投标法》（下称《招标投标法》），给人防工程招投标管理提供了法律依据。在人防工程建设招投标活动中,人防工程建设管理部门常在招标标底作用、合理标段划分等问题上有困惑。