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[摘要]地方国有投融资平台公司由于其独特性，在地方经济发展中发挥重大作用的同时也存在较多的问题和风险。有效防范和化解这些问题和风险，促进其持续、快速、健康发展，是审计机关落实中央有关精神的重要内容，也是积极融入新发展阶段、服务发展大局的体现。笔者结合实际审计工作中发现的地方国有投融资平台公司存在的问题，分析原因揭示风险，并提出建议和措施，旨在发挥审计促进经济社会发展的作用。
[关键词]国有投融资平台 问题和风险 审计
一、地方国有投融资平台公司发展现状
从20世纪90年代开始，由地方政府部门及其所属机构通过财政拨款、土地、股权等资产注入，而设立的具有政府公益性投资项目融资功能并拥有独立法人资格的地方国有投融资平台公司，如雨后春笋般在各个城市成立。
因其从成立初始就与地方政府及政府部门之间存在高度关联性，一般具有政府代偿性、投融资性、公共性、非实质独立性等特点，多采用集团公司的形式，是地方基础设施建设的主体。这些地方国有投融资平台公司，能够解决地方政府基础建设资金短缺等诸多问题，大多承担了当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等任务，在推动城镇化发展，完善基础设施建设的过程中发挥了非常重要的作用，为地方经济社会发展作出了巨大的贡献。同时，这些公司在发展过程中，也面临较多的问题和风险。规范地方国有投融资平台公司运营的各项监管措施也不断地出台，特别是随着防范化解重大风险工作的深入推进，地方国有投融资平台公司转型发展势在必行。
二、存在的主要问题
（一）定位模糊，职责交叉，不能形成发展合力
地方政府为促进区域经济发展，往往会根据自身需要成立不同的地方国有投融资平台公司，有市级的也有县区级别的，有基础建设类的也有公共服务类的，有的时候甚至为了个别大型基建项目而成立专门的投融资平台公司。地方国有投融资平台公司本质就是代表政府作为投资主体，在实际运作上难以区分究竟是政府的职能“部门”还是市场化企业，总是带着部分“财政”功能或是担当了融资和出纳的角色。作为企业，其发展定位和经营方向模糊、不够明确，职责相互有交叉。
如对某市成立的市级国有投融资平台公司进行分析后发现，其中属于旅游开发性质的有2家，属于城市公用基础设施投资建设、运营管理的有4家，属于农田水利开发方面的有2家，属于工业领域的有2家，相同或相近領域的公司之间业务内容有交叉，不能形成发展合力，不利于企业做强做大。
（二）资产质量不高，盈利能力较弱
地方国有投融资平台公司实收资本中多以股权、债权、公益性资产等划拨资产为主，这部分资产只是账面权益划入，往往存在股权不优、无收益权或无收益、债权资金无法收回、公益性资产产权不清晰或因无产权证导致无法抵押等问题。虽能满足扩大财务报表资产规模的需要，但并不能真正为地方国有投融资平台公司带来利益。同时，地方国有投融资平台公司的业务多围绕投资、融资展开，大量的投资项目为政府主导的公益性项目，以营利为目的经营业务占比较小，公司整体盈利能力较弱，可持续经营存在风险。
如经审计摸底调查发现，某市市级地方国有投融资平台公司的总数量不及驻地央（省）企数量的四分之一，但其总资产已超过了驻地央（省）企资产的总和，而实现的营业收入是驻地央（省）企的21.6%，净利润是驻地央（省）企的16.05%。大量非经营性资产的划入并未给公司发展带来助力。经对其中一家投融资平台公司的经营状况进行分析，发现其主要业务为政府融资并进行基础设施建设，其经营性业务收入仅占其总收入的1.39%，公司整体盈利能力较弱，可持续经营发展前景不容乐观。
（三）债务规模居高不下，或有风险日益增加
地方国有投融资平台公司大多自身造血功能差，为满足政府基础设施建设的需要，只能大额举债。这些项目投资金额大、建设周期长，尽管有些项目名义上是PPP形式，但实质上依然是通过借款而来，因此导致很多公司可用于偿债的资产和负债比例极不匹配。地方国有投融资平台公司的偿债来源单一，清偿贷款利息的压力很大，债务本金只能通过借新还旧不断滚动的方式维持，债务规模不断增加，金融机构一旦抽贷就会发生资金链断裂的危险。同时，地方国有投融资平台公司与政府部门、其他企业之间还存在大量的资金拆借、担保等行为。随着债务规模的不断扩大，资金链、担保链不断延长，区域国有企业整体或有负债风险日益增加。
同时，部分地方国有投融资平台公司还存在经营性现金收入难以覆盖利息支出、部分公司资产负债率居高不下等情况，偿债能力堪忧。在政府的协调下，地方国有投融资平台公司大额资金外借，存在不约定利息或者无息的情况，这些资金长期挂账未能收回，存在损失的风险。除借款外，地方国有投融资平台公司还提供大量的担保，被担保企业大多经营困难、资金紧张，反担保措施薄弱，面临较大的资金代偿风险。
（四）法人治理结构不完善，公司管理层级过多
地方国有投融资平台公司虽然在形式上进行了公司制改革，相继建立了党委会、董事会、监事会、经理层，部分公司在董事会下也设立了战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，形式上向现代企业制度靠拢。但实际中，很多公司存在不同决策层人员高度重合、决策层职责边界不清、监事会主席和总经理等重要岗位人员长期空缺、无外部董监事或外部董事未占董事会多数等情况，法人治理结构尚不健全。
另外，地方国有投融资平台公司多采用集团公司的形式，存在大量的二级、三级、四级甚至五级子公司的情况，再加上行政事业单位下属企业脱钩改制后的划转并入，公司往往管理层级较多、组织机构庞大、经营业务庞杂。在集团层面法人治理结构尚不完善的情况下，很难对下属公司的经营进行全面有效管控，很多下属公司发展定位不准确，甚至与集团公司主营范围和功能定位不符;部分公司尽管无经营业务或经营业务内容少、收入低，却存在着较大金额的管理费用和人员成本，形成较大金额的亏损等情况。地方国有投融资平台公司的现代企业制度，尚需进一步建立完善，从制度上防范化解风险需进一步加强。 （五）盲目扩大投资，部分业务风险较大
部分地方国有投融资平台公司为迅速壮大规模，在缺乏投资经验和专业人才、没有建立完善的投资决策机制、法人治理结构不完善、不能形成有效的风险防控制体系的情况下，盲目地进行投资、开展业务或者并购民营企业，由于对投资对象、投资方式、投资风险、自身实力等缺乏深入且专业的评估，投资决策科学论断不足，造成了很大的投资和经营风险。
在日常对投融资平台公司的审计中发现，部分公司的投资并购业务中存在派出的管理人员始终无法进驻并购企业、民营方出资迟迟不到位、承诺出资的资产产权不清、项目长期搁置等情况。部分地方国有投融资平台公司存在委托贷款业务逾期比例、担保代偿比例较大等情况，如某公司某年委贷资金逾期金额占发放金额的81.48%，某担保公司担保代偿比例达到66.1%。部分地方国有投融资平台公司开展供应链贸易业务，由于对上下游企业的经营状况不了解、结算方式不合理，造成资金难以回收，并存在较大的税务风险。
三、存在问题的原因分析
（一）初始发展动能不足，行政化色彩浓厚
我国中西部地区大部分城市财政吃紧，用于设立地方国有投融资平台公司的货币性支出较少，甚至注入的货币资本金往往“身兼数职”，在完成增资使命后，并未真正服务于企业的经营，划入的资产也多为道路、土地等非经营性资产。再加上地方国有投融资平台公司成立的目的，因而决定了其从运营之初便与地方政府之间存在高度的关联性，是地方政府缓解支出压力、改善基础设施建设的工具，需要接受政府部门的管理和行政性指令，因此存在很多非市场化的行为。
（二）市场化意识不足，专业人才匮乏
地方国有投融资平台公司的高层管理人员多由政府任命或有长期在政府部门工作的经历，虽然行政管理经验丰富，但企业经营方面能力和经验相对缺乏，参与市场竞争的意识薄弱。部分公司虽然开展了经营层市场化选聘，但仅限于个别公司总经理和部分副总经理岗位，受薪酬体系制约，很难吸引专业的投融资职业经理人，而仅靠内部培养人才，很难适应市场化竞争的需要。
（三）经营业务的独立性差，风险管控体系不健全
地方国有投融资平台公司业务内容往往围绕政府决策以满足政府需求为主，独立性较差，业务中相当大部分与公司的主责主业定位不符，经营性业务收益占比较小。地方国有投融资平台公司管理运营机制相对比较僵化，投融资行为在一定程度上具有政府信用背书性质，缺少科学、合理的投融资决策体系。公司风险管控体系不健全，项目投资制度和流程也不健全，容易出现不当的投融资行为，容易开发不合理的投融资项目，加剧各种风险的产生。
四、对策和建议
（一）做好頂层设计，整合优化存量公司
建议地方政府全面深化国有企业改革，将政府和地方国有投融资平台公司由政企不分的“父子”关系转变为政企清晰的“伙伴”关系，根据所在地区经济发展程度、产业发展特点，做好地方国企改革的顶层设计，推进地方国有投融资平台公司向国有资本投资运营公司转变;把握市场化、法制化、专业化的改革方向，对现存的地方国有投融资平台公司进行业务梳理和整合，重新定位，明确产业发展方向，针对不同类型的公司采取不同的管理目标，逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动地方国有资本优化布局、战略重组，实现企业的高质量发展。
（二）优化营商环境，以市场化方式解决政策性问题
地方国有投融资平台公司大多竞争力不强，地方政府应加大政策性的支持力度。制定实施各项惠企、稳企政策，增强地方国有企业的吸引力;整合创新资源，引导培育发展优势产业，通过地方国有企业带动产业链发展，实现区域经济发展的良性循环;引入市场机制，借助市场化手段，解决地方国有投融资平台公司面临的各项政策性问题，增强企业市场竞争意识。
（三）加大授权放权力度，激发地方国有企业发展活力
地方政府应加大对企业的授权、放权力度，最大限度地减少对企业生产经营活动的干预，更多依靠公司治理结构开展工作，这也是实现从“管资产”向“管资本”转变的关键所在。分级授权、厘清职责，应由企业依法自主决策的、延伸到子企业的事项要下放或归位于企业，以更加灵活高效的市场化经营机制，激发活力、增强动力。加大优秀职业经理人使用比例，让专业人士发挥其专业技能，提高公司运营水平，努力打造一批具有竞争力的一流企业，为地方经济的高质量发展助力。
（四）拓宽融资渠道，减少金融债务风险
地方国有投融资平台公司要加强对外借款、对外担保的管理，在逐步消化政府隐形债务的同时，开拓新的融资渠道与方式，增强企业抵抗风险的能力。除常规的银行贷款、融资租赁、中期票据、公司债等方式外，要努力采取多种方式吸收社会资本，如推行混合所有制、PPP模式，或是成立产业基金等。有条件的企业要培育基础较好、发展潜力较大的控股、参股企业，通过直接上市发行股票或通过“借壳”“买壳”等方式注入优质资产，实现间接上市筹集发展资金。
（五）完善法人治理结构，建立现代企业风险防范体系
地方国有投融资平台公司应进一步建立健全法人治理结构，完善各决策主体议事规则，理顺其职责、内容、权限、流程，明确公司内部上下级决策程序和权限，使公司内部决策流转高效顺畅。逐步建立现代企业风险防控体系，增强审慎经营理念，评估投资风险，合理测算投资回报，坚持对项目投资进行科学决策;增强对投后项目运营发展状况的实时监控，提高资本回报和风险预警能力;加大对高风险业务、重点领域等关键环节的管控力度，加强风险防控体系制度建设，严格执行，坚守合法合规经营底线，促进企业可持续发展。
（六）加强监督检查力度，促进企业规范高效运行
地方审计机关应加大对地方国有投融资平台公司的监督检查，发现问题、揭示风险、督促整改，促使地方国有投融资平台公司加强管理、规避风险;同时，应加大对其内部审计的监督指导，调动内部审计力量，统筹整合审计资源，提升审计监督整体效能。地方国有投融资平台公司应建立健全内部审计管理体制、完善内部审计各项制度、加强专业人才队伍建设、创新内部审计监督方式等，从加强自身建设方面，规范公司的经营行为、降低公司经济风险、促进公司综合管理能力提升。
五、结语
地方国有投融资平台公司在转型发展过程中，既要当好服务区域发展的基石，也要不断增强自身实力，跳出企业看企业，从政府的“工具”转变为政府的“武器”，在更大环境中实现企业价值，形成推动区域发展的重要力量，实现国有企业做强做大做优的目标。
（作者单位：洛阳市审计局，邮政编码：471000，电子邮箱：9231890@qq.com）
[关键词]国有投融资平台 问题和风险 审计
一、地方国有投融资平台公司发展现状
从20世纪90年代开始，由地方政府部门及其所属机构通过财政拨款、土地、股权等资产注入，而设立的具有政府公益性投资项目融资功能并拥有独立法人资格的地方国有投融资平台公司，如雨后春笋般在各个城市成立。
因其从成立初始就与地方政府及政府部门之间存在高度关联性，一般具有政府代偿性、投融资性、公共性、非实质独立性等特点，多采用集团公司的形式，是地方基础设施建设的主体。这些地方国有投融资平台公司，能够解决地方政府基础建设资金短缺等诸多问题，大多承担了当地国有领域的商业性资产管理及投资、公益性项目代建及筹融资等任务，在推动城镇化发展，完善基础设施建设的过程中发挥了非常重要的作用，为地方经济社会发展作出了巨大的贡献。同时，这些公司在发展过程中，也面临较多的问题和风险。规范地方国有投融资平台公司运营的各项监管措施也不断地出台，特别是随着防范化解重大风险工作的深入推进，地方国有投融资平台公司转型发展势在必行。
二、存在的主要问题
（一）定位模糊，职责交叉，不能形成发展合力
地方政府为促进区域经济发展，往往会根据自身需要成立不同的地方国有投融资平台公司，有市级的也有县区级别的，有基础建设类的也有公共服务类的，有的时候甚至为了个别大型基建项目而成立专门的投融资平台公司。地方国有投融资平台公司本质就是代表政府作为投资主体，在实际运作上难以区分究竟是政府的职能“部门”还是市场化企业，总是带着部分“财政”功能或是担当了融资和出纳的角色。作为企业，其发展定位和经营方向模糊、不够明确，职责相互有交叉。
如对某市成立的市级国有投融资平台公司进行分析后发现，其中属于旅游开发性质的有2家，属于城市公用基础设施投资建设、运营管理的有4家，属于农田水利开发方面的有2家，属于工业领域的有2家，相同或相近領域的公司之间业务内容有交叉，不能形成发展合力，不利于企业做强做大。
（二）资产质量不高，盈利能力较弱
地方国有投融资平台公司实收资本中多以股权、债权、公益性资产等划拨资产为主，这部分资产只是账面权益划入，往往存在股权不优、无收益权或无收益、债权资金无法收回、公益性资产产权不清晰或因无产权证导致无法抵押等问题。虽能满足扩大财务报表资产规模的需要，但并不能真正为地方国有投融资平台公司带来利益。同时，地方国有投融资平台公司的业务多围绕投资、融资展开，大量的投资项目为政府主导的公益性项目，以营利为目的经营业务占比较小，公司整体盈利能力较弱，可持续经营存在风险。
如经审计摸底调查发现，某市市级地方国有投融资平台公司的总数量不及驻地央（省）企数量的四分之一，但其总资产已超过了驻地央（省）企资产的总和，而实现的营业收入是驻地央（省）企的21.6%，净利润是驻地央（省）企的16.05%。大量非经营性资产的划入并未给公司发展带来助力。经对其中一家投融资平台公司的经营状况进行分析，发现其主要业务为政府融资并进行基础设施建设，其经营性业务收入仅占其总收入的1.39%，公司整体盈利能力较弱，可持续经营发展前景不容乐观。
（三）债务规模居高不下，或有风险日益增加
地方国有投融资平台公司大多自身造血功能差，为满足政府基础设施建设的需要，只能大额举债。这些项目投资金额大、建设周期长，尽管有些项目名义上是PPP形式，但实质上依然是通过借款而来，因此导致很多公司可用于偿债的资产和负债比例极不匹配。地方国有投融资平台公司的偿债来源单一，清偿贷款利息的压力很大，债务本金只能通过借新还旧不断滚动的方式维持，债务规模不断增加，金融机构一旦抽贷就会发生资金链断裂的危险。同时，地方国有投融资平台公司与政府部门、其他企业之间还存在大量的资金拆借、担保等行为。随着债务规模的不断扩大，资金链、担保链不断延长，区域国有企业整体或有负债风险日益增加。
同时，部分地方国有投融资平台公司还存在经营性现金收入难以覆盖利息支出、部分公司资产负债率居高不下等情况，偿债能力堪忧。在政府的协调下，地方国有投融资平台公司大额资金外借，存在不约定利息或者无息的情况，这些资金长期挂账未能收回，存在损失的风险。除借款外，地方国有投融资平台公司还提供大量的担保，被担保企业大多经营困难、资金紧张，反担保措施薄弱，面临较大的资金代偿风险。
（四）法人治理结构不完善，公司管理层级过多
地方国有投融资平台公司虽然在形式上进行了公司制改革，相继建立了党委会、董事会、监事会、经理层，部分公司在董事会下也设立了战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会，形式上向现代企业制度靠拢。但实际中，很多公司存在不同决策层人员高度重合、决策层职责边界不清、监事会主席和总经理等重要岗位人员长期空缺、无外部董监事或外部董事未占董事会多数等情况，法人治理结构尚不健全。
另外，地方国有投融资平台公司多采用集团公司的形式，存在大量的二级、三级、四级甚至五级子公司的情况，再加上行政事业单位下属企业脱钩改制后的划转并入，公司往往管理层级较多、组织机构庞大、经营业务庞杂。在集团层面法人治理结构尚不完善的情况下，很难对下属公司的经营进行全面有效管控，很多下属公司发展定位不准确，甚至与集团公司主营范围和功能定位不符;部分公司尽管无经营业务或经营业务内容少、收入低，却存在着较大金额的管理费用和人员成本，形成较大金额的亏损等情况。地方国有投融资平台公司的现代企业制度，尚需进一步建立完善，从制度上防范化解风险需进一步加强。 （五）盲目扩大投资，部分业务风险较大
部分地方国有投融资平台公司为迅速壮大规模，在缺乏投资经验和专业人才、没有建立完善的投资决策机制、法人治理结构不完善、不能形成有效的风险防控制体系的情况下，盲目地进行投资、开展业务或者并购民营企业，由于对投资对象、投资方式、投资风险、自身实力等缺乏深入且专业的评估，投资决策科学论断不足，造成了很大的投资和经营风险。
在日常对投融资平台公司的审计中发现，部分公司的投资并购业务中存在派出的管理人员始终无法进驻并购企业、民营方出资迟迟不到位、承诺出资的资产产权不清、项目长期搁置等情况。部分地方国有投融资平台公司存在委托贷款业务逾期比例、担保代偿比例较大等情况，如某公司某年委贷资金逾期金额占发放金额的81.48%，某担保公司担保代偿比例达到66.1%。部分地方国有投融资平台公司开展供应链贸易业务，由于对上下游企业的经营状况不了解、结算方式不合理，造成资金难以回收，并存在较大的税务风险。
三、存在问题的原因分析
（一）初始发展动能不足，行政化色彩浓厚
我国中西部地区大部分城市财政吃紧，用于设立地方国有投融资平台公司的货币性支出较少，甚至注入的货币资本金往往“身兼数职”，在完成增资使命后，并未真正服务于企业的经营，划入的资产也多为道路、土地等非经营性资产。再加上地方国有投融资平台公司成立的目的，因而决定了其从运营之初便与地方政府之间存在高度的关联性，是地方政府缓解支出压力、改善基础设施建设的工具，需要接受政府部门的管理和行政性指令，因此存在很多非市场化的行为。
（二）市场化意识不足，专业人才匮乏
地方国有投融资平台公司的高层管理人员多由政府任命或有长期在政府部门工作的经历，虽然行政管理经验丰富，但企业经营方面能力和经验相对缺乏，参与市场竞争的意识薄弱。部分公司虽然开展了经营层市场化选聘，但仅限于个别公司总经理和部分副总经理岗位，受薪酬体系制约，很难吸引专业的投融资职业经理人，而仅靠内部培养人才，很难适应市场化竞争的需要。
（三）经营业务的独立性差，风险管控体系不健全
地方国有投融资平台公司业务内容往往围绕政府决策以满足政府需求为主，独立性较差，业务中相当大部分与公司的主责主业定位不符，经营性业务收益占比较小。地方国有投融资平台公司管理运营机制相对比较僵化，投融资行为在一定程度上具有政府信用背书性质，缺少科学、合理的投融资决策体系。公司风险管控体系不健全，项目投资制度和流程也不健全，容易出现不当的投融资行为，容易开发不合理的投融资项目，加剧各种风险的产生。
四、对策和建议
（一）做好頂层设计，整合优化存量公司
建议地方政府全面深化国有企业改革，将政府和地方国有投融资平台公司由政企不分的“父子”关系转变为政企清晰的“伙伴”关系，根据所在地区经济发展程度、产业发展特点，做好地方国企改革的顶层设计，推进地方国有投融资平台公司向国有资本投资运营公司转变;把握市场化、法制化、专业化的改革方向，对现存的地方国有投融资平台公司进行业务梳理和整合，重新定位，明确产业发展方向，针对不同类型的公司采取不同的管理目标，逐步形成以管资本为主的国有资产监管体制，推动地方国有资本优化布局、战略重组，实现企业的高质量发展。
（二）优化营商环境，以市场化方式解决政策性问题
地方国有投融资平台公司大多竞争力不强，地方政府应加大政策性的支持力度。制定实施各项惠企、稳企政策，增强地方国有企业的吸引力;整合创新资源，引导培育发展优势产业，通过地方国有企业带动产业链发展，实现区域经济发展的良性循环;引入市场机制，借助市场化手段，解决地方国有投融资平台公司面临的各项政策性问题，增强企业市场竞争意识。
（三）加大授权放权力度，激发地方国有企业发展活力
地方政府应加大对企业的授权、放权力度，最大限度地减少对企业生产经营活动的干预，更多依靠公司治理结构开展工作，这也是实现从“管资产”向“管资本”转变的关键所在。分级授权、厘清职责，应由企业依法自主决策的、延伸到子企业的事项要下放或归位于企业，以更加灵活高效的市场化经营机制，激发活力、增强动力。加大优秀职业经理人使用比例，让专业人士发挥其专业技能，提高公司运营水平，努力打造一批具有竞争力的一流企业，为地方经济的高质量发展助力。
（四）拓宽融资渠道，减少金融债务风险
地方国有投融资平台公司要加强对外借款、对外担保的管理，在逐步消化政府隐形债务的同时，开拓新的融资渠道与方式，增强企业抵抗风险的能力。除常规的银行贷款、融资租赁、中期票据、公司债等方式外，要努力采取多种方式吸收社会资本，如推行混合所有制、PPP模式，或是成立产业基金等。有条件的企业要培育基础较好、发展潜力较大的控股、参股企业，通过直接上市发行股票或通过“借壳”“买壳”等方式注入优质资产，实现间接上市筹集发展资金。
（五）完善法人治理结构，建立现代企业风险防范体系
地方国有投融资平台公司应进一步建立健全法人治理结构，完善各决策主体议事规则，理顺其职责、内容、权限、流程，明确公司内部上下级决策程序和权限，使公司内部决策流转高效顺畅。逐步建立现代企业风险防控体系，增强审慎经营理念，评估投资风险，合理测算投资回报，坚持对项目投资进行科学决策;增强对投后项目运营发展状况的实时监控，提高资本回报和风险预警能力;加大对高风险业务、重点领域等关键环节的管控力度，加强风险防控体系制度建设，严格执行，坚守合法合规经营底线，促进企业可持续发展。
（六）加强监督检查力度，促进企业规范高效运行
地方审计机关应加大对地方国有投融资平台公司的监督检查，发现问题、揭示风险、督促整改，促使地方国有投融资平台公司加强管理、规避风险;同时，应加大对其内部审计的监督指导，调动内部审计力量，统筹整合审计资源，提升审计监督整体效能。地方国有投融资平台公司应建立健全内部审计管理体制、完善内部审计各项制度、加强专业人才队伍建设、创新内部审计监督方式等，从加强自身建设方面，规范公司的经营行为、降低公司经济风险、促进公司综合管理能力提升。
五、结语
地方国有投融资平台公司在转型发展过程中，既要当好服务区域发展的基石，也要不断增强自身实力，跳出企业看企业，从政府的“工具”转变为政府的“武器”，在更大环境中实现企业价值，形成推动区域发展的重要力量，实现国有企业做强做大做优的目标。
（作者单位：洛阳市审计局，邮政编码：471000，电子邮箱：9231890@qq.com）