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我国卫生管理干部由两部分组成,一部分是各级卫生行政部门的公务员,另一部分是各级各类卫生事业机构的行政和业务管理人员[1].有关调查显示,我国大多数在职卫生管理人员是从卫生技术人员中选拔而来的,大部分卫生管理干部缺乏系统的管理知识和技能培训[2],卫生管理队伍在人员素质、群体结构和人员配置等方面还存在着一些不足[3~5],特别是基层卫生管理队伍的综合素质远不能适应当前卫生事业改革与发展的要求.