论文部分内容阅读
入世五年来河北经济发展及对外开放全面提速；转变外贸增长方式取得新进展；政府职能转变步伐加快；WTO规则意识普遍增强，遵守规则和运用规则的能力开始形成。
入世5年来，我省各地、各部门和各有关方面，按照我国入世承诺及省委、省政府的决策部署，以积极的、有作为的态度和方针，认真实施各项制度改革和机制创新，努力提高依法行政能力，不断优化发展环境，着力推进“四项重点工作”，妥善应对贸易摩擦，切实维护产业安全，促进全省经济社会在开放中更快更好地发展。
一、入世五年来河北应对绩效
（一）经济发展及对外开放全面提速。一是，国民经济快速平稳增长，经济总量跨上新台阶。全省经济较2001年年均递增14.8%。2005年，全省经济总量突破万亿元，达到10116.6亿元。二是，对外开放取得突破性进展，开放型经济格局已经形成。全省对外贸易总值由2001年的57.38亿美元发展到2005年的160.71亿美元，其间增长了180.08 %。2006年1-10月份，全省完成进出口总额150.47亿美元，比上年同期增长14.7%。全省实际利用外资由2001年的9.35亿美元发展到2005年的22.8亿美元，其间增长了143.85%。2006年1-10月，全省实际利用外资16.3亿美元。全省对外经济技术合作合同额由2001年的2.1亿美元发展到2005年的11.05亿美元，其间增长426.19%；完成营业额由2001的1.26亿美元发展到2005年的5.72亿美元，其间增长353.97%；“走出去”境外直接投资由2001年的72万美元发展到2005年的10736万美元，其间增长149.11倍。2006年1-10月，全省对外经济技术合作合同额15.19亿美元，同比增长91.7%；完成营业额5.58亿美元，同比增长40.6%；“走出去”境外直接投资1.19亿美元，同比增长162.9%。
（二）转变外贸增长方式取得新进展。一是，建立健全政策促进体系，起草了10多项政策文件，其中《关于进一步转变对外贸易增长方式的指导意见》、《关于充分利用出口退税政策优化出口结构的指导意见》和《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见》已由省政府办公厅转发各地执行。二是，调整产品结构，大力推动机电产品和高新技术产品出口。三是，发展加工贸易。2006年1-10月份，我省加工贸易出口14.38亿美元，同比增长22.8%，占全省出口的比重为13.9%。四是，发展民营企业出口。2006年1-10月份，我省私营企业出口30.11亿美元，同比增长23.6%，占全省出口的比重为29.1%。五是，实施出口品牌战略。支持品牌企业到国际知名展会促销，加大出口商品自主知识产权保护力度。六是，加速出口商品基地建设。确定50家出口商品基地，初步形成出口产业群。七是，扩大进口。2006年1-10月份，我省进口完成47.06亿美元，同比增长11.0%。
（三）政府职能转变步伐加快。一是，根据世贸规则和我国入世承诺，建立和完善全省市场经济法规规章体系。入世后第一年，我省共清理地方性法规298件，清理地方政府规章837件，清理其他政策措施813551件，取消了91.3%的内部文件。二是，以贯彻实施《行政许可法》为契机，减少审批事项，下放审批权力。入世以来，我省自行设定的行政许可项目由725项减为62项。三是，建设阳光透明型政府组织，开展行政权力公开透明运行试点工作，创新实行“外网受理、内网审批”模式，完善网上审批和动态监督，筹建商务厅政务大厅。四是，注重社会管理和公共服务品供给，逐步构建公共服务型政府组织。
（四）WTO规则意识普遍增强，遵守规则和运用规则的能力开始形成。一是省委、省政府领导高瞻远瞩，多次对全省WTO工作作出重要批示，要求全省各级政府和政府各部门要适应加入WTO新形势，切实转变政府职能，不断进行体制创新、制度创新和机制创新。二是各级政府和政府各部门更新观念，创新工作方法，履行入世承诺的自觉性大幅度提高。三是业界和企业运用WTO规则维护行业和企业权益的意识与能力明显增强。入世以来，全省共涉国外反倾销案件20余起，涉案企业大多积极应诉并取得较为理想的结果。
二、入世五年来河北应对措施
2003年8月，省商务厅成立，厅党组对现有人力资源进行合理配置，设立世界贸易组织处，专门负责全省WTO工作。在省委、省政府及商务部的正确领导和大力支持下，省商务厅围绕入世应对做了大量工作并取得明显成效。
（一）注重谋划，不断增强应对工作的规范化、透明度和可预见性。一是，及早启动WTO应对工作，提出企业建立预警管理机制的意见和建议；随着WTO后过渡期的到来，研究提出WTO后过渡期应对工作意见。二是，研究拟定“十一五”商务发展专项规划即“河北省WTO后过渡期应对规划”，对WTO后过渡期应对进行全面、深刻的论述，建设性地提出应对后过渡期的十大措施。三是，开展入世后过渡期专题调研。深入3个设区市、6个省直部门、20多家企业调查研究，形成题为《我省入世后过渡期面临的问题及对策建议》的调研报告。四是，贯彻落实国办发80号文，在认真研究的基础上，提出后过渡期应对工作思路。
（二）坚持研究重大问题，确保应对工作的针对性、指导性和有效性。例如，针对我国我省对外贸易迅速发展，继而贸易摩擦越来越频繁激烈的形势，提出（贸易）摩擦时代已经到来的论断，指出在摩擦时代应对摩擦已不再仅仅是个案问题、局部问题和战术问题，而是常态问题、全局问题和战略问题。
（三）创新公共产品，加大提供公共服务品的供给力度。一是，提高河北省WTO事务咨询网的质量和影响力，及时发布焦点性、前瞻性、实效性信息，解答网民咨询；通过政务信息平台加大预警性、指导性和提示性信息供给力度；提供法律服务产品，从国际法角度指导和帮助我省各类企业化解涉外经济纠纷，维护企业的正当权益。二是，圆满完成中欧CSR项目执行。“河北省出口型企业社会责任战略试点及推广项目”，是我厅按照省委、省政府的战略决策部署，从转变职能、提供公共服务的高站位出发，申请获得的由欧盟资助的位于社会发展前列的高端项目，在全国尚属首例。项目从企业社会责任建设角度提供公共服务，提升了我省出口型企业的核心竞争力及应对加入WTO的抗风险能力。三是，启动执行地理标识项目。“河北省地理标识推介与保护项目”是为适应我国加入WTO后的新形势和履行TRIPs协议的规则要求，保护我省的地理标识资源，并促进我省经济发展而设立的。
（四）妥善应对贸易摩擦，改善对外贸易环境。应对美欧对我纺织品设限；组织我省涉案企业积极应诉欧盟对我国铸件、美国对我国家具等多起反倾销调查问题；建立产业损害预警机制，完善钢铁预警监测系统，启动医药预警系统，抓好商务部扩容产业安全数据库工作；探索建立技术性贸易措施应对机制；应对对俄贸易形势变化；应对国家宏观调控政策变化；应对人民币汇率调整；应对出口退税机制改革变化。
（五）重视能力培养，提高应对工作水平。在全厅倡导终身学习、全员学习、全程学习、创新学习的理念，推行工作中学习、学习中工作的工学模式，努力创建学习型组织。2005年7月，成功组织由500多人参加的“河北省WTO后过渡期应对研讨班”，创全国举办这样一个高规格、大规模、专门针对WTO后过渡期问题研讨班的先例；在全省范围内组织应对贸易摩擦及维护产业安全的专项培训等等。通过培训学习以及在工作实践中学习，提升WTO应对工作水平。
三、河北进一步对外开放发展规划
（一）抓住“渤三角”成为新的经济增长极机遇，使对外开放工作迈上新台阶。“渤三角”作为环渤海的核心地区，将成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极。我省将抓住这一机遇，发挥吸纳和辐射作用，承接国际产业转移和南资北移，建设产业集群，发展服务业特别是现代服务业，发展张家口、承德、保定等设区市落后县乡经济，实现我省经济与环渤海其他地区经济的一体化发展。
（二）树立沿海意识，建设沿海经济社会发展强省。重新认识河北的环渤海区位优势，大力推进对外开放；认真研究分析天津滨海新区开发开放给我省经济发展和对外开放带来的机遇和挑战，紧密结合我省实际，提出具体的应对思路和对策；按照科学发展示范区的要求，加快港群体系建设和功能结构调整，强力推进曹妃甸工业区开发建设和沧州临港地区的开发开放；进一步发挥沿海地区对全省经济发展的带动作用，推动全省经济的更快更好发展；以沿海先进省市为目标，制定和实施赶超计划，推动河北省尽快建设成为沿海经济强省。
（三）抓好WTO后过渡期应对，实现政府产业企业全面与国际接轨。一是政府施政方式接轨。按照市场经济体制要求和我国加入世贸组织承诺，加快转变政府职能，加速建设公共服务型政府，建立积极有作为的贸易投资促进体系和经济发展便利化体系。二是产业发展模式接轨。按照国际产业结构演进规律和国际产业发展方向，调整我省产业定位和产业结构，更多地占据国际供应链高端位置；建设高水平产业集群；致力创造自主知识产权，增强产业核心竞争力。三是企业经营管理接轨。按照国际发展趋势和现代企业制度要求，引导企业实施经营管理战略创新和转型，也就是要着力实施品牌管理、标准管理、供应链管理、预警管理和社会责任管理。
入世5年来，我省各地、各部门和各有关方面，按照我国入世承诺及省委、省政府的决策部署，以积极的、有作为的态度和方针，认真实施各项制度改革和机制创新，努力提高依法行政能力，不断优化发展环境，着力推进“四项重点工作”，妥善应对贸易摩擦，切实维护产业安全，促进全省经济社会在开放中更快更好地发展。
一、入世五年来河北应对绩效
（一）经济发展及对外开放全面提速。一是，国民经济快速平稳增长，经济总量跨上新台阶。全省经济较2001年年均递增14.8%。2005年，全省经济总量突破万亿元，达到10116.6亿元。二是，对外开放取得突破性进展，开放型经济格局已经形成。全省对外贸易总值由2001年的57.38亿美元发展到2005年的160.71亿美元，其间增长了180.08 %。2006年1-10月份，全省完成进出口总额150.47亿美元，比上年同期增长14.7%。全省实际利用外资由2001年的9.35亿美元发展到2005年的22.8亿美元，其间增长了143.85%。2006年1-10月，全省实际利用外资16.3亿美元。全省对外经济技术合作合同额由2001年的2.1亿美元发展到2005年的11.05亿美元，其间增长426.19%；完成营业额由2001的1.26亿美元发展到2005年的5.72亿美元，其间增长353.97%；“走出去”境外直接投资由2001年的72万美元发展到2005年的10736万美元，其间增长149.11倍。2006年1-10月，全省对外经济技术合作合同额15.19亿美元，同比增长91.7%；完成营业额5.58亿美元，同比增长40.6%；“走出去”境外直接投资1.19亿美元，同比增长162.9%。
（二）转变外贸增长方式取得新进展。一是，建立健全政策促进体系，起草了10多项政策文件，其中《关于进一步转变对外贸易增长方式的指导意见》、《关于充分利用出口退税政策优化出口结构的指导意见》和《关于“十一五”期间加快转变机电产品出口增长方式意见》已由省政府办公厅转发各地执行。二是，调整产品结构，大力推动机电产品和高新技术产品出口。三是，发展加工贸易。2006年1-10月份，我省加工贸易出口14.38亿美元，同比增长22.8%，占全省出口的比重为13.9%。四是，发展民营企业出口。2006年1-10月份，我省私营企业出口30.11亿美元，同比增长23.6%，占全省出口的比重为29.1%。五是，实施出口品牌战略。支持品牌企业到国际知名展会促销，加大出口商品自主知识产权保护力度。六是，加速出口商品基地建设。确定50家出口商品基地，初步形成出口产业群。七是，扩大进口。2006年1-10月份，我省进口完成47.06亿美元，同比增长11.0%。
（三）政府职能转变步伐加快。一是，根据世贸规则和我国入世承诺，建立和完善全省市场经济法规规章体系。入世后第一年，我省共清理地方性法规298件，清理地方政府规章837件，清理其他政策措施813551件，取消了91.3%的内部文件。二是，以贯彻实施《行政许可法》为契机，减少审批事项，下放审批权力。入世以来，我省自行设定的行政许可项目由725项减为62项。三是，建设阳光透明型政府组织，开展行政权力公开透明运行试点工作，创新实行“外网受理、内网审批”模式，完善网上审批和动态监督，筹建商务厅政务大厅。四是，注重社会管理和公共服务品供给，逐步构建公共服务型政府组织。
（四）WTO规则意识普遍增强，遵守规则和运用规则的能力开始形成。一是省委、省政府领导高瞻远瞩，多次对全省WTO工作作出重要批示，要求全省各级政府和政府各部门要适应加入WTO新形势，切实转变政府职能，不断进行体制创新、制度创新和机制创新。二是各级政府和政府各部门更新观念，创新工作方法，履行入世承诺的自觉性大幅度提高。三是业界和企业运用WTO规则维护行业和企业权益的意识与能力明显增强。入世以来，全省共涉国外反倾销案件20余起，涉案企业大多积极应诉并取得较为理想的结果。
二、入世五年来河北应对措施
2003年8月，省商务厅成立，厅党组对现有人力资源进行合理配置，设立世界贸易组织处，专门负责全省WTO工作。在省委、省政府及商务部的正确领导和大力支持下，省商务厅围绕入世应对做了大量工作并取得明显成效。
（一）注重谋划，不断增强应对工作的规范化、透明度和可预见性。一是，及早启动WTO应对工作，提出企业建立预警管理机制的意见和建议；随着WTO后过渡期的到来，研究提出WTO后过渡期应对工作意见。二是，研究拟定“十一五”商务发展专项规划即“河北省WTO后过渡期应对规划”，对WTO后过渡期应对进行全面、深刻的论述，建设性地提出应对后过渡期的十大措施。三是，开展入世后过渡期专题调研。深入3个设区市、6个省直部门、20多家企业调查研究，形成题为《我省入世后过渡期面临的问题及对策建议》的调研报告。四是，贯彻落实国办发80号文，在认真研究的基础上，提出后过渡期应对工作思路。
（二）坚持研究重大问题，确保应对工作的针对性、指导性和有效性。例如，针对我国我省对外贸易迅速发展，继而贸易摩擦越来越频繁激烈的形势，提出（贸易）摩擦时代已经到来的论断，指出在摩擦时代应对摩擦已不再仅仅是个案问题、局部问题和战术问题，而是常态问题、全局问题和战略问题。
（三）创新公共产品，加大提供公共服务品的供给力度。一是，提高河北省WTO事务咨询网的质量和影响力，及时发布焦点性、前瞻性、实效性信息，解答网民咨询；通过政务信息平台加大预警性、指导性和提示性信息供给力度；提供法律服务产品，从国际法角度指导和帮助我省各类企业化解涉外经济纠纷，维护企业的正当权益。二是，圆满完成中欧CSR项目执行。“河北省出口型企业社会责任战略试点及推广项目”，是我厅按照省委、省政府的战略决策部署，从转变职能、提供公共服务的高站位出发，申请获得的由欧盟资助的位于社会发展前列的高端项目，在全国尚属首例。项目从企业社会责任建设角度提供公共服务，提升了我省出口型企业的核心竞争力及应对加入WTO的抗风险能力。三是，启动执行地理标识项目。“河北省地理标识推介与保护项目”是为适应我国加入WTO后的新形势和履行TRIPs协议的规则要求，保护我省的地理标识资源，并促进我省经济发展而设立的。
（四）妥善应对贸易摩擦，改善对外贸易环境。应对美欧对我纺织品设限；组织我省涉案企业积极应诉欧盟对我国铸件、美国对我国家具等多起反倾销调查问题；建立产业损害预警机制，完善钢铁预警监测系统，启动医药预警系统，抓好商务部扩容产业安全数据库工作；探索建立技术性贸易措施应对机制；应对对俄贸易形势变化；应对国家宏观调控政策变化；应对人民币汇率调整；应对出口退税机制改革变化。
（五）重视能力培养，提高应对工作水平。在全厅倡导终身学习、全员学习、全程学习、创新学习的理念，推行工作中学习、学习中工作的工学模式，努力创建学习型组织。2005年7月，成功组织由500多人参加的“河北省WTO后过渡期应对研讨班”，创全国举办这样一个高规格、大规模、专门针对WTO后过渡期问题研讨班的先例；在全省范围内组织应对贸易摩擦及维护产业安全的专项培训等等。通过培训学习以及在工作实践中学习，提升WTO应对工作水平。
三、河北进一步对外开放发展规划
（一）抓住“渤三角”成为新的经济增长极机遇，使对外开放工作迈上新台阶。“渤三角”作为环渤海的核心地区，将成为继“珠三角”、“长三角”之后我国新的经济增长极。我省将抓住这一机遇，发挥吸纳和辐射作用，承接国际产业转移和南资北移，建设产业集群，发展服务业特别是现代服务业，发展张家口、承德、保定等设区市落后县乡经济，实现我省经济与环渤海其他地区经济的一体化发展。
（二）树立沿海意识，建设沿海经济社会发展强省。重新认识河北的环渤海区位优势，大力推进对外开放；认真研究分析天津滨海新区开发开放给我省经济发展和对外开放带来的机遇和挑战，紧密结合我省实际，提出具体的应对思路和对策；按照科学发展示范区的要求，加快港群体系建设和功能结构调整，强力推进曹妃甸工业区开发建设和沧州临港地区的开发开放；进一步发挥沿海地区对全省经济发展的带动作用，推动全省经济的更快更好发展；以沿海先进省市为目标，制定和实施赶超计划，推动河北省尽快建设成为沿海经济强省。
（三）抓好WTO后过渡期应对，实现政府产业企业全面与国际接轨。一是政府施政方式接轨。按照市场经济体制要求和我国加入世贸组织承诺，加快转变政府职能，加速建设公共服务型政府，建立积极有作为的贸易投资促进体系和经济发展便利化体系。二是产业发展模式接轨。按照国际产业结构演进规律和国际产业发展方向，调整我省产业定位和产业结构，更多地占据国际供应链高端位置；建设高水平产业集群；致力创造自主知识产权，增强产业核心竞争力。三是企业经营管理接轨。按照国际发展趋势和现代企业制度要求，引导企业实施经营管理战略创新和转型，也就是要着力实施品牌管理、标准管理、供应链管理、预警管理和社会责任管理。