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1．政府在农村金融发展中的行为边界。农户获得持续有效的金融服务，对农村经济社会的长期发展具有正的外部性，而农户不同层次的金融需求要依赖于不同的金融制度安排来完成。我国农村经济整体上落后，农户收入偏低，大量农户没有能力获得商业金融服务，根据公共经济学理论，政府必须向农户提供金融公共品。现阶段农村金融公共产品的供给至少应包括三个方面：（1）农村基础设施融资。以农村自然环境与经济环境的改造为主，涵盖农田水利设施，农业适用技术推广，农村电力、通信设施，农村环保和农业适用技术教育，农村市场环境建设以及农产品购销信息