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众所周知,高质量教师队伍是教育政策成功实施的关键,也是学生成绩提高的决定因素。国际著名管理咨询公司麦肯锡发表的一份报告称:世界上最好的基础教育系统和那些迅速崛起的基础教育系统都有一个共同的经验,即把为每个孩子配备最优秀教师作为学校改革的中心。当前随着教师老龄化、教师职业吸引力下降,以及全球金融和经济危机给教育预算带来的巨大压力,世界各国面临的共同挑战是:师资短缺(本文主要讨论基础教育领域),尤其是在一些急需教师的贫困社区及偏远山区学校,师资短缺状况日益严重;高生师比,教师工作负担沉重,教师工作满意度日趋下降;如何吸引最优秀的人充实教师队伍、提高教师素质及师资队伍的整体质量。
面对挑战,有关发达国家正采取各种措施积极应对。整体考察发达国家师资队伍建设的新策略,主要有以下几个共同趋势。
一、以提升教学质量为目标,致力于世界一流师资队伍建设
2009年世界教师日的主题是:为构建未来,现在就投资于教师吧!拥有一支高质量、专业化的师资队伍是教育体系的坚固基石,是各项改革措施成功实施的保障,是教育质量提升的关键,更是学生成绩提高进而最终在未来生活中获得成功的保驾护航者。鉴于此,即使面临全球金融危机带来的教育预算紧缩,发达国家仍然纷纷从国家层面强调招募、培养、吸引和奖励优秀教师的重要性,不惜投入巨资,打造一支世界一流的师资队伍。
2009年3月12日,美国在其应对经济危机的面向21世纪的教育愿景中,把招聘、培养、留住和奖励教师作为一项重要政策,并计划投入60亿美元打造一支专业化的骨干教师队伍。澳大利亚联邦政府在2009年5月公布的预算中宣布,作为提高教学质量的一揽子计划的一部分,将增加投入1.08亿澳元用于改善教师培训,再配合其他“提高教师质量”的全国性拨款计划(未来四年共计5.5亿澳元),致力于构建一支强大而分布均衡的师资队伍。新加坡政府视危机为机遇,加快并扩大教师队伍招募。2009年4月14日,新加坡教育部采纳了“小学教育检讨及执行委员会”报告书里的全部建议,计划在未来10年拨款48亿元,通过硬件和软件(主要是师资队伍建设)的提升,全面提高基础教育质量。
二、提高教师准入门槛让最优秀的人从教
一流的教育体系应该吸引一流的毕业生当教师。而只有设立高标准才能让教师职业更富有吸引力,才能吸引那些有才能的学生。在世界上最好的教育系统中,教师都是从成绩最好的5%~10%毕业生中进行招募。麦肯锡的研究报告也指出,最好的基础教育系统对于谁能够经过培训成为教师都制订了严格的条件,并从排名前三分之一的大学毕业生中挑选教师。各国政府为了打造世界一流的师资队伍,纷纷从入口把住质量关,让最适合从教的人成为教师。
在美国,为了吸纳优秀人员从教,在奥巴马的教育改革计划中,政府创设“教师从业奖学金”,并要求所有学校通过认证,并创立一个自愿的全国教学评估计划,以确保新教师都训练有素,在进入课堂之后能够开展有效教育。另外“为美国而教”(Teach For America)目前已经成为推动美国教育改革最强大的力量之一,每年吸引着近两万名顶尖大学的毕业生申请其2500个支教岗位,为美国的教育公平事业贡献力量。此外,为了让每一间教室都有好教师,奥巴马教育改革计划还提供每年高达10亿美元的服务性奖学金(service scholarships),这笔巨资可以确保每年对4万名教师的培训,以吸引最优秀的人才从教。奥巴马还承诺,政府将为所有有志于投身教学的人完成大学教育买单。
2009年9月,澳大利亚一家“为澳大利亚而教”的非盈利组织赢得澳大利亚政府委员会于2010年启动的“教学创新新途径计划”(New Pathway into Teaching initiative)支持。“为澳大利亚而教”的运行模式类似于“为美国而教”,让准学士到贫困校工作两年,两年之后获得学士学位证书或更高的学历资格证书。另外,联邦政府还计划提高教师准入标准,规定成绩最好的25%高中毕业生才有资格注册教师教育课程,同时所有准备当小学教师的高中生必须在12年级学习英语、数学和科学,以保证最优秀的人成为教师。
同样受“为美国而教”计划的启发,英国为改善薄弱校的教学,也实施了类似的“教学第一”(Teach First)计划,吸引优秀毕业生到条件比较艰苦、教学水平欠佳的学校开展为期两年的“支教”活动。2008年6月,布朗首相宣布,扩大“教学第一”计划,以吸引更多有理想、有抱负的优秀毕业生到市中心的薄弱学校任教。布朗说,到2013年,每年计划招收的毕业生人数将翻倍,从380X增加到850人。
2009年9月17日,新加坡教育部长黄永宏在每年一度的教育部工作蓝图大会上发表了题为《教师——优质教育的核心》的演讲,提出到2015年,新增的3.3万教师从本科毕业生或同等学历者中招募,同时保留严格的教师挑选程序,除了学术条件外,还将继续考察候选者的教学倾向,以及是否具备培养年轻人的热情。
三、面对全球经济危机,各国纷纷采取灵活的师资培养策略,加速优秀师资队伍成长
面临全球经济危机,一方面大量专业技术人才面临失业;而另一方面,师资队伍却面临严重短缺。为了吸引各行各业的专业人才加入教师行业,各国政府都采取了变通的师资培养模式,让优秀人才在最短的时间内成为合格教师。
在美国的教育改革计划中,奥巴马建议师资培养应广泛采取“教师职业发展学校”的模式,就像教学医院一样,让新教师在经验丰富教师的指导下进行一年的临床教学实习,以加速其成长。另外,奥巴马还提议启动一整套的市区教师驻留期计划。参与该计划的教师求职者可以得到最优秀教师的指导,并且可以到与之合作的大学进行学习。他们可以获得工资、硕士学位、教师资格证书,以及两年的专业教学指导。作为交换条件,这些求职者至少要在市区学校任教四年。以期通过该计划,大大加速教师的成长。
2009年3月,英国主管学校事务的大臣吉姆-奈特也宣布了一个新的教师聘用方案,目的是吸引社会各界的杰出人士加入教师队伍。根据新方案,参加杰出教师培训的申请人可以在6个月内达到合格教师的水平,以前则需要一年的时间才能完成这样的培训。新方案重在加强教师队伍建设,方便其他行业或领域有志于从事教育事业的优秀人才转行做教师。吉姆·奈特还公布了一项“领导加速”计划,该计划将于 2010年9月正式启动,帮助优秀教师快速成长为学校的领导者。而对于那些具备领导潜能的备选教师,将通过快速培养通道使他们在四年内成长为真正的学校领导者。
为了培育新的师资力量,促进师资队伍的多样化,新加坡教育部从2008年1月开始,提高半路出家教师的工资水平,同时给予他们更快的晋升机会,以吸引更多其他行业的人转行从事教育。另外,面对市场上大量失业的专业人士,新加坡教育部还计划招募那些具备较强语言能力的、对教学有意向和兴趣的人员进入教育行业,充当外语辅导教师,与小学外语教师形成补充。而那些具备领导和管理经验的中途转行者也可以担任副校长,充实领导团队。为了帮助这些中途转行者实现顺利转行,教育部还启动了一些新的培训计划,帮助这些中途转行者尽快获得必要的资格证书,如在幼儿园实施“快速培训计划”,加速幼儿教师培养。
四、强调教师专业发展,努力为教师打造能力提升和不断进取的阶梯
好的教育体系取决于高质量的教师,而高质量的教师能不断改进教学实践,不断追求自身的专业发展,并能在其职业阶梯上不断获得提升。发达国家在其师资队伍的建设和师资培养中,非常强调教师的专业发展,努力为教师打造一套完善的能力提升和不断进取的成功阶梯。
美国奥巴马教育改革中关于教师专业发展的部分参考了欧洲和亚洲一些学业成就比较高的国家的范式,宣布不仅要推行切实有效的专业发展模式,而且要促进教师的集体学习。确保其专业学习时间。另外,奥巴马还提出“教师职业阶梯计划”,该计划为处在不同发展阶段的教师采取不同的支持方式,薪酬也相应有所不同。对于新人职的教师,他们可以通过职业阶梯计划从初级水平提高到专业水准,从而得到长期聘用,薪酬也会增加。对于一些高级教师,职业阶梯计划同样会为他们提供进一步获取专业知识和成长为学科带头人的机会。对于一些负责指导其他教师的专家,职业阶梯计划能让他们坚持长期从教,因为这些专家获得了与他人分享经验、向同行学习的机会。最后,职业阶梯计划对在某些高需求领域(比如特殊教育和双语教育)作出突出贡献的教师会给予奖励。
作为全面改革中小学薪酬制度的前奏,澳大利亚各州及联邦政府正在努力为中小学教师搭建一个新的职业晋升阶梯,以回报最优秀的教师,提升教师职业的社会地位,提高学校的教学质量。新方案将为澳大利亚中小学教师的职业晋升提供一个全国统一的框架,教师的职业发展阶梯包括从本科生水平教师到合格教师、熟练教师,最后到“领先教师(leading teachers)”。
2008年3月,韩国教育与人力资源部也宣布在全国中小学试推行“特级教师”(Master teacher)计划。在计划试验阶段,教育部将从专业知识扎实(尤其课堂教学技能强、精通本学科领域专业知识)的教师中挑选180名“特级教师”。除了所在学校的正常教学外,“特级教师”将在学科教学方面帮助其他同行,如传授课程评估方法,开展教学研究,组织教师培训,为新教师提供指导等。在校外,“特级教师”还要承担其他工作以满足当前的各种需求,如在教师培训机构为新进教师和一年级教师开设讲座。被选中的“特级教师”有一年的服务期,政府每月提供15万韩元的津贴。为了提高效率,在一年服务期内,他们不允许承担其他岗位工作。教育部期望通过该计划鼓励在职教师继续努力提高自身能力,促进其专业发展。
新加坡教育部长黄永宏宣布,作为2010年教育部工作方向之一,将扩大教师的专业发展路线,通过新设“首席特级教师”与“主导教师”两个职位,给予专业领域发展的教师更大程度的肯定,鼓励教师们积极从事教学法研究与开发,从而让更多学生受益。同时为了继续保持新加坡世界一流的高绩效教育系统的地位,教育部提出让教育者自身在专业发展方面发挥更加积极的作用,通过建立“教师发展中心”和鼓励学校建立“专业学习小组”,为教师提升教学专业水平提供一个新途径,增强教师自身走在专业提升前沿的能力。
五、实施绩效工资制,大幅度奖励优秀教师,使教师成为最具吸引力的职业
尽管工资可能不是当前教师选择该行业的重要原因,却是众多优秀毕业生选择不从事教育行业的最主要原因。为了让教师成为更加有吸引力的职业,各国纷纷希望通过更高薪酬来激励,以保证最优秀、最聪明的人从事教学,而不至于让这些人都成为医生。而实施绩效工资制即是各国为解决师资短缺和优秀师资城乡分布不均衡而推出的一项重要改革举措。
目前,美国的佛罗里达州、德克萨斯州、明尼阿波利斯市、丹佛市、马里兰州的蒙哥马利县还有其他几个学区已经采纳了绩效工资制,并在吸引和保留优秀教师方面取得了初步成效。2008年秋季,芝加哥市也获得2730万美元的联邦拨款,计划在40所学校奖励教师的业绩。
为了提高中小学的师资水平和社会地位,澳大利亚即将出台全国统一的教师评价标准,同时改革教师晋升制度和薪酬制度。教师若要享受更高的工资,须证明自己的教学技能或学生的学习成绩得到了提高,达到“熟练”一级的教师——通过向一个独立机构证明其工作质量和学生成绩得以提高——最终才能有资格获得绩效工资。绩效工资的推出将极大地促进澳大利亚全国41.5万名中小学教师的职业晋升,将大大增加教师职业的吸引力,缓解全国,尤其是偏远山区及原住民聚集区师资短缺的现状。
面对挑战,有关发达国家正采取各种措施积极应对。整体考察发达国家师资队伍建设的新策略,主要有以下几个共同趋势。
一、以提升教学质量为目标,致力于世界一流师资队伍建设
2009年世界教师日的主题是:为构建未来,现在就投资于教师吧!拥有一支高质量、专业化的师资队伍是教育体系的坚固基石,是各项改革措施成功实施的保障,是教育质量提升的关键,更是学生成绩提高进而最终在未来生活中获得成功的保驾护航者。鉴于此,即使面临全球金融危机带来的教育预算紧缩,发达国家仍然纷纷从国家层面强调招募、培养、吸引和奖励优秀教师的重要性,不惜投入巨资,打造一支世界一流的师资队伍。
2009年3月12日,美国在其应对经济危机的面向21世纪的教育愿景中,把招聘、培养、留住和奖励教师作为一项重要政策,并计划投入60亿美元打造一支专业化的骨干教师队伍。澳大利亚联邦政府在2009年5月公布的预算中宣布,作为提高教学质量的一揽子计划的一部分,将增加投入1.08亿澳元用于改善教师培训,再配合其他“提高教师质量”的全国性拨款计划(未来四年共计5.5亿澳元),致力于构建一支强大而分布均衡的师资队伍。新加坡政府视危机为机遇,加快并扩大教师队伍招募。2009年4月14日,新加坡教育部采纳了“小学教育检讨及执行委员会”报告书里的全部建议,计划在未来10年拨款48亿元,通过硬件和软件(主要是师资队伍建设)的提升,全面提高基础教育质量。
二、提高教师准入门槛让最优秀的人从教
一流的教育体系应该吸引一流的毕业生当教师。而只有设立高标准才能让教师职业更富有吸引力,才能吸引那些有才能的学生。在世界上最好的教育系统中,教师都是从成绩最好的5%~10%毕业生中进行招募。麦肯锡的研究报告也指出,最好的基础教育系统对于谁能够经过培训成为教师都制订了严格的条件,并从排名前三分之一的大学毕业生中挑选教师。各国政府为了打造世界一流的师资队伍,纷纷从入口把住质量关,让最适合从教的人成为教师。
在美国,为了吸纳优秀人员从教,在奥巴马的教育改革计划中,政府创设“教师从业奖学金”,并要求所有学校通过认证,并创立一个自愿的全国教学评估计划,以确保新教师都训练有素,在进入课堂之后能够开展有效教育。另外“为美国而教”(Teach For America)目前已经成为推动美国教育改革最强大的力量之一,每年吸引着近两万名顶尖大学的毕业生申请其2500个支教岗位,为美国的教育公平事业贡献力量。此外,为了让每一间教室都有好教师,奥巴马教育改革计划还提供每年高达10亿美元的服务性奖学金(service scholarships),这笔巨资可以确保每年对4万名教师的培训,以吸引最优秀的人才从教。奥巴马还承诺,政府将为所有有志于投身教学的人完成大学教育买单。
2009年9月,澳大利亚一家“为澳大利亚而教”的非盈利组织赢得澳大利亚政府委员会于2010年启动的“教学创新新途径计划”(New Pathway into Teaching initiative)支持。“为澳大利亚而教”的运行模式类似于“为美国而教”,让准学士到贫困校工作两年,两年之后获得学士学位证书或更高的学历资格证书。另外,联邦政府还计划提高教师准入标准,规定成绩最好的25%高中毕业生才有资格注册教师教育课程,同时所有准备当小学教师的高中生必须在12年级学习英语、数学和科学,以保证最优秀的人成为教师。
同样受“为美国而教”计划的启发,英国为改善薄弱校的教学,也实施了类似的“教学第一”(Teach First)计划,吸引优秀毕业生到条件比较艰苦、教学水平欠佳的学校开展为期两年的“支教”活动。2008年6月,布朗首相宣布,扩大“教学第一”计划,以吸引更多有理想、有抱负的优秀毕业生到市中心的薄弱学校任教。布朗说,到2013年,每年计划招收的毕业生人数将翻倍,从380X增加到850人。
2009年9月17日,新加坡教育部长黄永宏在每年一度的教育部工作蓝图大会上发表了题为《教师——优质教育的核心》的演讲,提出到2015年,新增的3.3万教师从本科毕业生或同等学历者中招募,同时保留严格的教师挑选程序,除了学术条件外,还将继续考察候选者的教学倾向,以及是否具备培养年轻人的热情。
三、面对全球经济危机,各国纷纷采取灵活的师资培养策略,加速优秀师资队伍成长
面临全球经济危机,一方面大量专业技术人才面临失业;而另一方面,师资队伍却面临严重短缺。为了吸引各行各业的专业人才加入教师行业,各国政府都采取了变通的师资培养模式,让优秀人才在最短的时间内成为合格教师。
在美国的教育改革计划中,奥巴马建议师资培养应广泛采取“教师职业发展学校”的模式,就像教学医院一样,让新教师在经验丰富教师的指导下进行一年的临床教学实习,以加速其成长。另外,奥巴马还提议启动一整套的市区教师驻留期计划。参与该计划的教师求职者可以得到最优秀教师的指导,并且可以到与之合作的大学进行学习。他们可以获得工资、硕士学位、教师资格证书,以及两年的专业教学指导。作为交换条件,这些求职者至少要在市区学校任教四年。以期通过该计划,大大加速教师的成长。
2009年3月,英国主管学校事务的大臣吉姆-奈特也宣布了一个新的教师聘用方案,目的是吸引社会各界的杰出人士加入教师队伍。根据新方案,参加杰出教师培训的申请人可以在6个月内达到合格教师的水平,以前则需要一年的时间才能完成这样的培训。新方案重在加强教师队伍建设,方便其他行业或领域有志于从事教育事业的优秀人才转行做教师。吉姆·奈特还公布了一项“领导加速”计划,该计划将于 2010年9月正式启动,帮助优秀教师快速成长为学校的领导者。而对于那些具备领导潜能的备选教师,将通过快速培养通道使他们在四年内成长为真正的学校领导者。
为了培育新的师资力量,促进师资队伍的多样化,新加坡教育部从2008年1月开始,提高半路出家教师的工资水平,同时给予他们更快的晋升机会,以吸引更多其他行业的人转行从事教育。另外,面对市场上大量失业的专业人士,新加坡教育部还计划招募那些具备较强语言能力的、对教学有意向和兴趣的人员进入教育行业,充当外语辅导教师,与小学外语教师形成补充。而那些具备领导和管理经验的中途转行者也可以担任副校长,充实领导团队。为了帮助这些中途转行者实现顺利转行,教育部还启动了一些新的培训计划,帮助这些中途转行者尽快获得必要的资格证书,如在幼儿园实施“快速培训计划”,加速幼儿教师培养。
四、强调教师专业发展,努力为教师打造能力提升和不断进取的阶梯
好的教育体系取决于高质量的教师,而高质量的教师能不断改进教学实践,不断追求自身的专业发展,并能在其职业阶梯上不断获得提升。发达国家在其师资队伍的建设和师资培养中,非常强调教师的专业发展,努力为教师打造一套完善的能力提升和不断进取的成功阶梯。
美国奥巴马教育改革中关于教师专业发展的部分参考了欧洲和亚洲一些学业成就比较高的国家的范式,宣布不仅要推行切实有效的专业发展模式,而且要促进教师的集体学习。确保其专业学习时间。另外,奥巴马还提出“教师职业阶梯计划”,该计划为处在不同发展阶段的教师采取不同的支持方式,薪酬也相应有所不同。对于新人职的教师,他们可以通过职业阶梯计划从初级水平提高到专业水准,从而得到长期聘用,薪酬也会增加。对于一些高级教师,职业阶梯计划同样会为他们提供进一步获取专业知识和成长为学科带头人的机会。对于一些负责指导其他教师的专家,职业阶梯计划能让他们坚持长期从教,因为这些专家获得了与他人分享经验、向同行学习的机会。最后,职业阶梯计划对在某些高需求领域(比如特殊教育和双语教育)作出突出贡献的教师会给予奖励。
作为全面改革中小学薪酬制度的前奏,澳大利亚各州及联邦政府正在努力为中小学教师搭建一个新的职业晋升阶梯,以回报最优秀的教师,提升教师职业的社会地位,提高学校的教学质量。新方案将为澳大利亚中小学教师的职业晋升提供一个全国统一的框架,教师的职业发展阶梯包括从本科生水平教师到合格教师、熟练教师,最后到“领先教师(leading teachers)”。
2008年3月,韩国教育与人力资源部也宣布在全国中小学试推行“特级教师”(Master teacher)计划。在计划试验阶段,教育部将从专业知识扎实(尤其课堂教学技能强、精通本学科领域专业知识)的教师中挑选180名“特级教师”。除了所在学校的正常教学外,“特级教师”将在学科教学方面帮助其他同行,如传授课程评估方法,开展教学研究,组织教师培训,为新教师提供指导等。在校外,“特级教师”还要承担其他工作以满足当前的各种需求,如在教师培训机构为新进教师和一年级教师开设讲座。被选中的“特级教师”有一年的服务期,政府每月提供15万韩元的津贴。为了提高效率,在一年服务期内,他们不允许承担其他岗位工作。教育部期望通过该计划鼓励在职教师继续努力提高自身能力,促进其专业发展。
新加坡教育部长黄永宏宣布,作为2010年教育部工作方向之一,将扩大教师的专业发展路线,通过新设“首席特级教师”与“主导教师”两个职位,给予专业领域发展的教师更大程度的肯定,鼓励教师们积极从事教学法研究与开发,从而让更多学生受益。同时为了继续保持新加坡世界一流的高绩效教育系统的地位,教育部提出让教育者自身在专业发展方面发挥更加积极的作用,通过建立“教师发展中心”和鼓励学校建立“专业学习小组”,为教师提升教学专业水平提供一个新途径,增强教师自身走在专业提升前沿的能力。
五、实施绩效工资制,大幅度奖励优秀教师,使教师成为最具吸引力的职业
尽管工资可能不是当前教师选择该行业的重要原因,却是众多优秀毕业生选择不从事教育行业的最主要原因。为了让教师成为更加有吸引力的职业,各国纷纷希望通过更高薪酬来激励,以保证最优秀、最聪明的人从事教学,而不至于让这些人都成为医生。而实施绩效工资制即是各国为解决师资短缺和优秀师资城乡分布不均衡而推出的一项重要改革举措。
目前,美国的佛罗里达州、德克萨斯州、明尼阿波利斯市、丹佛市、马里兰州的蒙哥马利县还有其他几个学区已经采纳了绩效工资制,并在吸引和保留优秀教师方面取得了初步成效。2008年秋季,芝加哥市也获得2730万美元的联邦拨款,计划在40所学校奖励教师的业绩。
为了提高中小学的师资水平和社会地位,澳大利亚即将出台全国统一的教师评价标准,同时改革教师晋升制度和薪酬制度。教师若要享受更高的工资,须证明自己的教学技能或学生的学习成绩得到了提高,达到“熟练”一级的教师——通过向一个独立机构证明其工作质量和学生成绩得以提高——最终才能有资格获得绩效工资。绩效工资的推出将极大地促进澳大利亚全国41.5万名中小学教师的职业晋升,将大大增加教师职业的吸引力,缓解全国,尤其是偏远山区及原住民聚集区师资短缺的现状。