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在市场经济条件下房屋租赁作为一种投资经营方式，越来越受到人们的重视。房屋租赁的形式灵活多样，其所起的调剂与补缺作用，已经显示出其特有的活力。房屋租赁登记备案工作是房地产管理的重要基础工作，它对及时掌握房屋租赁市场信息，做好房地产市场宏观调控有着积极作用。《浙江省房屋租赁管理条例》颁布近十年了，但房屋租赁登记备案工作并没有真正纳入规范化管理，为什么会出现这种情况？