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【内容提要】本文首先分析地方政府政务数据资源体系的社会背景，然后阐述地方政府政务数据资源体系的功能和作用，梳理各地方数据资源体系的实践模式，总结其相关经验，最后探究绍兴政府政务数据资源体系的创新实践。
【关键词】绍兴地方政务 数据资源体系 创新实践探索
如今大數据时代，云计算、人工智能、信息共享、智慧应用等新技术的发展日新月异，改变了人们信息获取、娱乐消遣的方式，也推动着政府政务资源体系的变革，如地方新媒体政务建设、政务数据中心建立、便民服务措施的推出等，尽管不同地方政务数据资源体系发展策略不同，但地方政务结合数据资源的变革已经成为一种全国性现象。
一、地方政务结合数据资源变革的社会背景
由于现代化的发展，“地方”的概念在不断弱化，甚至面临危机，“空间”越来越辽阔，已经超越地域的限制，再加上互联网的社区化发展，人们更愿意信任自己能解决实际问题的服务平台，在这样的社会背景下，地方政务数据资源体系的建立可以打破人们对“地方”的偏见。
（一）“地方”的弱化
美国人类学家Geertz在其著作《地方性知识》（local knowledge）（1983）中，以跨文化意义阐释为路径，通过民族志调查方法，立足本土，进行比较研究。他以人类学者身份先到印度尼西亚的爪哇，接着到巴厘岛和苏门答腊，最后又去了摩洛哥山地，深入到当地的人文背景中，“把自己视作人类因地制宜而创造的生活形式之中的一则地方性案例，只不过是众多案例中的一个案例，诸多世界中的一个世界，却是困难的多的一种境界。”他认为“地方性知识”是具有文化特质的地域性的知识，“地方”隐含了地域性、民间性、乡土性之义，是一种具有某种文化特色的象征。从这个角度看，现在地方政府政务数据资源体系的跨地域“融合化”，来提高地方数据资源质量与服务水平的过程中，“地方”的特征越来越弱化，所以不同地方推出了可复制的发展模式与创新举措，同时又注意到保护“地方”特色，如地方特色数据库的建立、地方文化的数据可视化传播等。
同时，由于地方和空间的分隔，人们在繁华的大城市和偏远的小地方可以享有同样的服务，现实生活与虚拟空间的流动在现代社会已经普遍，这种变化逼迫地方政府政务的发展，而地方政府政务数据资源体系的完善是其发展的重要推动力量，直观、丰富的数据资源体系可以支撑智能化的服务、提高办事效率和反馈服务质量。
（二）互联网的社区化
美国学者Howard Rheingold在他的著作《虚拟社区：电子疆域的家园》（The Virtual Communi-ty）（1993）中提出了虚拟社区概念，即“虚拟社区是一种网络中出现的社会聚合体，当一群人情投意合地投入大量时间来共同讨论一些公共话题，并形成网络空间中的个人关系网。”尤其是随着社交媒体的发展，互联网的社区化更加明显，现在很多人通过微博话题、豆瓣小组、微信群等途径获取新闻、了解信息，甚至官方机构也从网络社区观测舆论走向、汲取网友意见。
互联网的社区化改变了人们获取信息的方式，人们越来越只关注自己感兴趣或者需要的信息，甚至从网络社区中获取信息，这些都加深了地方政务的信任危机。人们希望当地政府相关部门能及时提供准确、公正的信息，并作为监督机构对地方问题进行问责。
二、地方政府政务数据资源体系模式
地方政务平台在新媒体新技术的推动下，不断更新，积极对接国家、省级政务数据平台，统筹建设，提高数据信息内容的实用程度和规范标准，同时推行多种举措增强地方特色数据的影响力。
首先，跨地区、跨部门、跨层级的信息共享模式。这种模式是大多数地方政府政务资源的基本操作方式，一般直接按照上级部门的平台架构来整合地方信息资源，在统一平台下进行数据资源体系的设计，有利于地区和部门的横向、纵向的统一与规范，如国家政府服务平台下有地方政府服务平台，加快了全国范围内的异地办事效率。不同省级平台下又设置不同的地方平台，如河北省“冀时办”、浙江省“浙里办”、广东省的“粤省事”和“粤商通”、云南省的“一部手机办事通”等等，促进跨地区、跨部门、跨层级的信息互通与共享。
其次，公共数据资源的开放机制建设。我国政府大力推进公共数据开放，2013年9月12日，国家数据平台（data.stats.gov.cn）是中国国家统计局在原有网站的基础上对外界推出的新版数据门户，除了这样的国家级数据门户网站外，地方政府也开设地方数据开放平台，比较有名的包括上海市政府数据服务网、北京政务数据资源网、无锡市政府数据服务网、佛山南海区政府的“数说·南海”等。除了上述的数据门户，还有许多数据散见于中央各部门机构、国务院各部委及地方下属政府机关的网站中，这些不同级别的网站都提供相应领域的数据资源。
再次，对数据规则规范的探索。和数据接触归根结底是与数据背后的人打交道，数据不可能完全客观，数据的界定、获取、分析与可视化环节等都包含和传递着某方面的价值判断，也决定着数据反映真实的程度。看似客观的数据本身常常会存在格式不规范、数据重复、数据缺少等问题，再加上人们对数据的主观性选择与分析，甚至还会涉及隐私、安全问题，地方政府政务数据的标准与规范的建立是非常必要的。贵州在2016年3月实施的《贵州省大数据发展应用促进条例》是我国首部大数据地方法规，对我国地方数据立法有重要意义。2020年5月，大数据标准术语专业工具书《数典》在北京、贵阳首发，从全球语境和未来视角，对大数据知识体系进行了全面梳理，提出了九个方面的术语架构，形成了适合不同地域、不同国家、不同语言的数据术语的统一规范标准体系。
最后，从地方经验到全国推广。随着新技术的发展，地方政府政务从“互联网+”走向“智能化”，在遍地开花的智能化服务形态中，地方政府政务依赖强大的数据资源，推出能够满足人们生活多方面需求的服务，提高了政府的公信力和满意度。2017年浙江省政府工作报告，正式提出浙江实施“最多跑一次”改革，随后全国各地涌现出“最多跑一次”改革、“不见面审批”服务、“一次办妥”“移动办事之城”等改革创新举措。 三、绍兴市政府政务数据资源体系的实践
各地方政府政务数据资源体系的构建相关经验，为完善绍兴政府政务数据资源体系建设提供可操作性的对策建议与启示，绍兴政府政务数据资源体系的创新和实践主要有以下方面：
（一）推进“最多跑一次”改革的纵深发展
“最多跑一次”改革是浙江推动全面深化改革的实践创新，于2016年底提出。2017年12月27日，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革。这项改革融会贯通了不同部门、不同区域的数据资源，将大数据与政府政务服务结合起来，大大简化了办事流程、提升了服务质量，加快了政务政务服务的变革，迈向“数据政府”“智慧政府”。
绍兴对照省级标准，结合实际、开拓创新，在市、县两级大力推动“最多跑一次”改革过程中形成绍兴特色，围绕“一窗办、全城办、一证办、移动办”目标，实现多个部门联动，全面推进“最多跑一次”改革向纵深发展，提升政务服务效能和群众办事满意度。绍兴市柯桥区在2018年6月份成为浙江省人社系统深化“最多跑一次”改革的试点区，实行省、市、区的人社部门三级联动，围绕企业投资项目审批、竣工验收、人才引进、科技创新、就业帮扶、金融扶持六大领域，重新设计业务流程，实现办事流程线上线下双轨并行，并于2020年6月份通过省专家组验收。“银政联盟1+N”、三级联动“一窗办”等多项改革创出柯桥模式，成为全省乃至全国样板。
（二）打造“掌上办公之市”和“掌上办事之市”
绍兴地方政府政务的建设，向上对接国家、省级的数字政务体系，向下打破区县的数据壁垒，在横向上与不同部门直接实现数据交换共享。推广应用掌上办公“浙政钉”，方便工作沟通和办公协同，提高办公效率。如在绍兴教育部门工作人员钉钉平台中可以搜索查看到绍兴市教育局所有组织的钉钉平台及其工作人员的钉钉号，通过钉钉数据共享平台，简化日常办公以及业务流程，提高服务质效，尤其是疫情期间，绍兴从中小学到高校的线上课程全部以钉钉平台作为重要的协同办公、教学辅助、家校沟通的官方平台，提升了学校运行效能。
同时，开展跨区域政务服务一体化建设，在浙江政务服务网、浙里办APP框架下，全市多个办事服务应用整合接入浙江政务服务网、“浙里办”绍兴平台和“绍兴办事”微信公众号等，与省、绍兴市数据共享平台、一证通办系统、各部门业务系统对接。如推出“嵊利办”掌上办事系统、诸暨市“一证通办”改革试点、柯桥区“浙里办”掌上办事服务平台项目等，积极打造“刷脸办”“远程办”等。④并且重视提升群众对“掌上办事”的体验感和满意度，通过电话回访、网络评价等多种方式及时了解群众对政务服务事项的评价，依据反馈信息优化服务。
（三）推动公共数据互联互通和开放共享
绍兴各地各部门在安全可控前提下，不断推进公共数据互联互通和开放共享，打破不同领域数据和应用之间的鸿沟、加快数据资源的有效利用和开发、积极推进数据与各行业深度融合，为绍兴在长三角区域一体化、杭绍甬同城化发展下带来新机遇。同时，促进了“智慧城市”建设，为经济、交通、教育、医疗等方面带来转型升级，如绍兴的“智慧公交”服务，覆盖绍兴公交8300余个站台线路信息，为乘客提供线路和公交车辆实时到站信息查询服务，本地的“交通联合卡”可以在全国260个地级以上城市互相使用，享受与在当地同样的折扣与优惠;实现与上海定点医疗机构门诊就医直接刷卡结算，探索“萧山一柯桥政务服务一体化”模式等。
（四）探索具有地方特色的数字化应用
绍兴是具有鲜明地方特色的城市，被称为水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡等。绍兴政府政务数据资源体系依托地方特色，探索数据共享，开发智慧应用，如探索柯桥区安昌街道智慧文旅小镇、越城区迪荡街道智慧城管小镇、诸暨市枫桥镇智慧治理小镇等试点建设;同时通过打通产学研资源，扶持越劇、黄酒文化、名人研究、小镇文化和对外传播等，建立相应的智库或地方文化资源库，推出相应的特色数字化应用;此外结合经济特色，培育工业互联网平台，推动企业上云。
综上所述，绍兴地方政府政务资源体系的实践侧重构建多元化的数据生态系统，顺应国家、省级政务部门的数字化发展，进行了良好的对接与融合，同时保持地方特色，与地方文化、地方产业、地方资源融合，用数据驱动系统辅助地方特色数据资源。
【关键词】绍兴地方政务 数据资源体系 创新实践探索
如今大數据时代，云计算、人工智能、信息共享、智慧应用等新技术的发展日新月异，改变了人们信息获取、娱乐消遣的方式，也推动着政府政务资源体系的变革，如地方新媒体政务建设、政务数据中心建立、便民服务措施的推出等，尽管不同地方政务数据资源体系发展策略不同，但地方政务结合数据资源的变革已经成为一种全国性现象。
一、地方政务结合数据资源变革的社会背景
由于现代化的发展，“地方”的概念在不断弱化，甚至面临危机，“空间”越来越辽阔，已经超越地域的限制，再加上互联网的社区化发展，人们更愿意信任自己能解决实际问题的服务平台，在这样的社会背景下，地方政务数据资源体系的建立可以打破人们对“地方”的偏见。
（一）“地方”的弱化
美国人类学家Geertz在其著作《地方性知识》（local knowledge）（1983）中，以跨文化意义阐释为路径，通过民族志调查方法，立足本土，进行比较研究。他以人类学者身份先到印度尼西亚的爪哇，接着到巴厘岛和苏门答腊，最后又去了摩洛哥山地，深入到当地的人文背景中，“把自己视作人类因地制宜而创造的生活形式之中的一则地方性案例，只不过是众多案例中的一个案例，诸多世界中的一个世界，却是困难的多的一种境界。”他认为“地方性知识”是具有文化特质的地域性的知识，“地方”隐含了地域性、民间性、乡土性之义，是一种具有某种文化特色的象征。从这个角度看，现在地方政府政务数据资源体系的跨地域“融合化”，来提高地方数据资源质量与服务水平的过程中，“地方”的特征越来越弱化，所以不同地方推出了可复制的发展模式与创新举措，同时又注意到保护“地方”特色，如地方特色数据库的建立、地方文化的数据可视化传播等。
同时，由于地方和空间的分隔，人们在繁华的大城市和偏远的小地方可以享有同样的服务，现实生活与虚拟空间的流动在现代社会已经普遍，这种变化逼迫地方政府政务的发展，而地方政府政务数据资源体系的完善是其发展的重要推动力量，直观、丰富的数据资源体系可以支撑智能化的服务、提高办事效率和反馈服务质量。
（二）互联网的社区化
美国学者Howard Rheingold在他的著作《虚拟社区：电子疆域的家园》（The Virtual Communi-ty）（1993）中提出了虚拟社区概念，即“虚拟社区是一种网络中出现的社会聚合体，当一群人情投意合地投入大量时间来共同讨论一些公共话题，并形成网络空间中的个人关系网。”尤其是随着社交媒体的发展，互联网的社区化更加明显，现在很多人通过微博话题、豆瓣小组、微信群等途径获取新闻、了解信息，甚至官方机构也从网络社区观测舆论走向、汲取网友意见。
互联网的社区化改变了人们获取信息的方式，人们越来越只关注自己感兴趣或者需要的信息，甚至从网络社区中获取信息，这些都加深了地方政务的信任危机。人们希望当地政府相关部门能及时提供准确、公正的信息，并作为监督机构对地方问题进行问责。
二、地方政府政务数据资源体系模式
地方政务平台在新媒体新技术的推动下，不断更新，积极对接国家、省级政务数据平台，统筹建设，提高数据信息内容的实用程度和规范标准，同时推行多种举措增强地方特色数据的影响力。
首先，跨地区、跨部门、跨层级的信息共享模式。这种模式是大多数地方政府政务资源的基本操作方式，一般直接按照上级部门的平台架构来整合地方信息资源，在统一平台下进行数据资源体系的设计，有利于地区和部门的横向、纵向的统一与规范，如国家政府服务平台下有地方政府服务平台，加快了全国范围内的异地办事效率。不同省级平台下又设置不同的地方平台，如河北省“冀时办”、浙江省“浙里办”、广东省的“粤省事”和“粤商通”、云南省的“一部手机办事通”等等，促进跨地区、跨部门、跨层级的信息互通与共享。
其次，公共数据资源的开放机制建设。我国政府大力推进公共数据开放，2013年9月12日，国家数据平台（data.stats.gov.cn）是中国国家统计局在原有网站的基础上对外界推出的新版数据门户，除了这样的国家级数据门户网站外，地方政府也开设地方数据开放平台，比较有名的包括上海市政府数据服务网、北京政务数据资源网、无锡市政府数据服务网、佛山南海区政府的“数说·南海”等。除了上述的数据门户，还有许多数据散见于中央各部门机构、国务院各部委及地方下属政府机关的网站中，这些不同级别的网站都提供相应领域的数据资源。
再次，对数据规则规范的探索。和数据接触归根结底是与数据背后的人打交道，数据不可能完全客观，数据的界定、获取、分析与可视化环节等都包含和传递着某方面的价值判断，也决定着数据反映真实的程度。看似客观的数据本身常常会存在格式不规范、数据重复、数据缺少等问题，再加上人们对数据的主观性选择与分析，甚至还会涉及隐私、安全问题，地方政府政务数据的标准与规范的建立是非常必要的。贵州在2016年3月实施的《贵州省大数据发展应用促进条例》是我国首部大数据地方法规，对我国地方数据立法有重要意义。2020年5月，大数据标准术语专业工具书《数典》在北京、贵阳首发，从全球语境和未来视角，对大数据知识体系进行了全面梳理，提出了九个方面的术语架构，形成了适合不同地域、不同国家、不同语言的数据术语的统一规范标准体系。
最后，从地方经验到全国推广。随着新技术的发展，地方政府政务从“互联网+”走向“智能化”，在遍地开花的智能化服务形态中，地方政府政务依赖强大的数据资源，推出能够满足人们生活多方面需求的服务，提高了政府的公信力和满意度。2017年浙江省政府工作报告，正式提出浙江实施“最多跑一次”改革，随后全国各地涌现出“最多跑一次”改革、“不见面审批”服务、“一次办妥”“移动办事之城”等改革创新举措。 三、绍兴市政府政务数据资源体系的实践
各地方政府政务数据资源体系的构建相关经验，为完善绍兴政府政务数据资源体系建设提供可操作性的对策建议与启示，绍兴政府政务数据资源体系的创新和实践主要有以下方面：
（一）推进“最多跑一次”改革的纵深发展
“最多跑一次”改革是浙江推动全面深化改革的实践创新，于2016年底提出。2017年12月27日，浙江在全国率先实施“最多跑一次”改革。这项改革融会贯通了不同部门、不同区域的数据资源，将大数据与政府政务服务结合起来，大大简化了办事流程、提升了服务质量，加快了政务政务服务的变革，迈向“数据政府”“智慧政府”。
绍兴对照省级标准，结合实际、开拓创新，在市、县两级大力推动“最多跑一次”改革过程中形成绍兴特色，围绕“一窗办、全城办、一证办、移动办”目标，实现多个部门联动，全面推进“最多跑一次”改革向纵深发展，提升政务服务效能和群众办事满意度。绍兴市柯桥区在2018年6月份成为浙江省人社系统深化“最多跑一次”改革的试点区，实行省、市、区的人社部门三级联动，围绕企业投资项目审批、竣工验收、人才引进、科技创新、就业帮扶、金融扶持六大领域，重新设计业务流程，实现办事流程线上线下双轨并行，并于2020年6月份通过省专家组验收。“银政联盟1+N”、三级联动“一窗办”等多项改革创出柯桥模式，成为全省乃至全国样板。
（二）打造“掌上办公之市”和“掌上办事之市”
绍兴地方政府政务的建设，向上对接国家、省级的数字政务体系，向下打破区县的数据壁垒，在横向上与不同部门直接实现数据交换共享。推广应用掌上办公“浙政钉”，方便工作沟通和办公协同，提高办公效率。如在绍兴教育部门工作人员钉钉平台中可以搜索查看到绍兴市教育局所有组织的钉钉平台及其工作人员的钉钉号，通过钉钉数据共享平台，简化日常办公以及业务流程，提高服务质效，尤其是疫情期间，绍兴从中小学到高校的线上课程全部以钉钉平台作为重要的协同办公、教学辅助、家校沟通的官方平台，提升了学校运行效能。
同时，开展跨区域政务服务一体化建设，在浙江政务服务网、浙里办APP框架下，全市多个办事服务应用整合接入浙江政务服务网、“浙里办”绍兴平台和“绍兴办事”微信公众号等，与省、绍兴市数据共享平台、一证通办系统、各部门业务系统对接。如推出“嵊利办”掌上办事系统、诸暨市“一证通办”改革试点、柯桥区“浙里办”掌上办事服务平台项目等，积极打造“刷脸办”“远程办”等。④并且重视提升群众对“掌上办事”的体验感和满意度，通过电话回访、网络评价等多种方式及时了解群众对政务服务事项的评价，依据反馈信息优化服务。
（三）推动公共数据互联互通和开放共享
绍兴各地各部门在安全可控前提下，不断推进公共数据互联互通和开放共享，打破不同领域数据和应用之间的鸿沟、加快数据资源的有效利用和开发、积极推进数据与各行业深度融合，为绍兴在长三角区域一体化、杭绍甬同城化发展下带来新机遇。同时，促进了“智慧城市”建设，为经济、交通、教育、医疗等方面带来转型升级，如绍兴的“智慧公交”服务，覆盖绍兴公交8300余个站台线路信息，为乘客提供线路和公交车辆实时到站信息查询服务，本地的“交通联合卡”可以在全国260个地级以上城市互相使用，享受与在当地同样的折扣与优惠;实现与上海定点医疗机构门诊就医直接刷卡结算，探索“萧山一柯桥政务服务一体化”模式等。
（四）探索具有地方特色的数字化应用
绍兴是具有鲜明地方特色的城市，被称为水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡等。绍兴政府政务数据资源体系依托地方特色，探索数据共享，开发智慧应用，如探索柯桥区安昌街道智慧文旅小镇、越城区迪荡街道智慧城管小镇、诸暨市枫桥镇智慧治理小镇等试点建设;同时通过打通产学研资源，扶持越劇、黄酒文化、名人研究、小镇文化和对外传播等，建立相应的智库或地方文化资源库，推出相应的特色数字化应用;此外结合经济特色，培育工业互联网平台，推动企业上云。
综上所述，绍兴地方政府政务资源体系的实践侧重构建多元化的数据生态系统，顺应国家、省级政务部门的数字化发展，进行了良好的对接与融合，同时保持地方特色，与地方文化、地方产业、地方资源融合，用数据驱动系统辅助地方特色数据资源。