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我国从1998年开始,对棉花经营、市场、价格实行放开以后,国内棉花流通体制改革的步伐明显加快.为更好地履行职责,支持棉花流通体制改革和宏观调控,农发行积极调整信贷政策,逐步按商业化要求,特别是加强了风险管理,也收到了很好的效果.但是,受市场、经营等因素的影响,在商业性金融不愿进入,基层农发行风险管理水平又不及商业银行的情况下,使得基层农发行棉花增量贷款风险管理工作面临很多问题,需要及时研究并加以解决.