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进入21世纪以来，我国的贫困问题出现了一个突出特点，那就是贫困人口越来越集中于西部的少数民族地区。2004年，少数民族地区农村绝对贫困人口是1245．6万人，占全国贫困人口总数的47．7％，部分少数民族处于整体贫困状态。因此，消除少数民族地区贫困的任务依然非常艰巨，反贫困应成为当前民族地区经济与社会发展政策的核心内容之一。长期以来，解决贫困问题基本上是以物为主的外源性扶贫，往往忽视人这一贫困主体。而贫困作为一种社会经济现象，