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推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法是党中央从全局和战略高度对当前和今后一个时期政法工作的部署和要求,检察机关既负重任,又大有作为,以全面、创新、优质的检察服务理念,夯实三项重点工作基础,就是当前检察工作的根本,就是维护社会和谐稳定、服务经济发展、实现检察机关科学发展的关键和基础。
一、全面排查社会矛盾,依法化解构建和谐
(1)完善矛盾纠纷排查长效机制。建立健全涉检信访排查化解制度,定期开展涉检信访排查化解专项行动,高标准化解涉检信访积案。积极探索涉检信访工作机制,点名预约接访工作机制去年被高检院《检察工作简报》转发。建立以控申部门为枢纽,侦监、公诉、反贪、反渎、民行、法警等部门联动的稳控网络平台,及时报告涉检信访信息以及对涉检信访案件的处置、反馈、回访工作。继续落实群众来访首接责任制和检察长接待日等制度,建立信访预警、处置跟踪、结案反馈制度,切实把社会矛盾化解细化到办案工作的每一个环节。积极参加以“打、防、管、调”为主要内容的综合治理保稳定竞赛活动,特殊、敏感时期在社区开展领导带班和科室夜间值班巡逻制度,确保了社区的安全稳定。扎实开展“五送五同大接访,蹲点调研促和谐”活动,深入乡村、社区积极开展矛盾纠纷排查调处,促进了农村和社区的稳定。继续保持了到市、赴省、进京零信访目标。
(2)建立健全贯彻宽严相济刑事政策工作机制。在坚持依法打击的同时,积极推进《上高县检察院关于快速办理轻微刑事案件的意见》以及《上高县检察院实行“四心”不捕说理规范》、《上高县检察院实行刑事和解的试行办法》,实行不捕案件说理机制。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微伤害案件落实依法从宽的政策,把答疑说理人文办案理念贯穿办案的全过程。稳妥推进刑事和解和附条件不起诉等办案方式改革,把附条件不起诉与刑事和解有机结合起来,做到既惩治犯罪化解矛盾,又有效减少社会对抗。
(3)建立健全执法办案风险评估预警机制。对职务犯罪案件、重大敏感案件和审查逮捕、审查起诉等办案操作流程,加强风险评估和预警工作,科学制定处置预案。依法妥善处置涉检群体性事件、突发性事件。认真落实检察环节社会治安综合治理措施,积极参加“平安上高”创建。依法介入可能引发社会矛盾的敏感案件,及时介入、参与调查、引导侦查取证、责任倒查、加强监督。还要结合办案定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查,在基层乡村及重点工程设立检察信息联络员,及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的问题。
(4)畅通群众依法有序表达诉求渠道,大力推行“阳光检务”。做好检调对接和息诉工作,健全法律监督工作与化解矛盾纠纷相协调机制,定期对可能引发矛盾纠纷的申诉、赔偿案件进行清理排查。在依法受理的陈金财交通肇事刑事申诉一案中,县法院采纳了该院的检察建议,启动审判监督程序进行再审,认定袁金财构成交通肇事后逃逸,依法撤销原审一年零六个月的有期徒刑,改判袁金财有期徒刑三年,有效维护了申诉人的合法权益。深化“检务公开”工作措施,通过建立“上高检察”网站,设立检察举报、宣传窗口,做好“12309”举报、控告、申诉、投诉24小时自动统一受理系统;设置“案件信息查询系统”,把所办案件的非涉密信息向社会公开,方便人民群众查询;在社区街道设立检察工作宣传栏;印制《检务公开手册》和“检民联系卡”在“举报宣传周”、检察开放日等宣传活动期间向广大群众散发;建立检务公开大厅,使执法依据、流程、结果公之于众,切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
(5)把解决社会矛盾纠纷贯穿于执法办案工作全过程。积极发挥批捕起诉职责在维护国家安全和社会稳定中的作用。通过深入查办职务犯罪案件,促进社会矛盾化解。检察机关化解社会矛盾最根本、最有力的手段就是大力加强执法办案工作。对在征地拆迁、教育医疗、安全生产、食品药品安全等领域发生的易引发社会矛盾的职务犯罪案件以及涉众型经济犯罪从重从快查处。2009年,我县一纺织厂的老板周某以扩建厂房扩大生产为由,高息非法借取公众存款1000多万元,结果企业经营不善,起初靠拆东墙,补西墙来遮盖隐瞒,到后来事情败露,追讨债务人今天封厂门,明天三五一群到政府上访,在社会上造成恶劣影响。检察院一介入该案,就有不少的人来上访哭闹,有建议要捕从重打击的,有担心一旦捕了更是会血本无归,检察人员一要做好解释安抚工作,二又要依法公正办案,最后周某被法院以合同诈骗、贷款诈骗、非法吸收公众存款判处有期徒刑16年,其他债务问题也正在通过法律程序解决。鉴于此及时出台了《关于服务和保障上高经济社会又好又快发展充分发挥检察职能的意见》,得到县委、县政府转发。在办案中注重有情执法,依法保护企业的合法权益,为投资企业——匹克集团挽回经济损失1400余万元,该集团在上高追加投资1个亿多元。该院服务经济建设的作法得到县委、县政府和客商的高度评价和充分肯定,获得工业园区建设贡献奖。着力优先查办群众联名举报、长期举报甚至引发群体上访的职务犯罪案件。结合办案搞好预防,把预防寓于办案之中,在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作,建立完善侦防一体化工作机制,努力从源头上预防和减少不稳定因素,最大限度地促进社会和谐稳定。
二、新陈代谢促更迭,平安创建管理上水平
1、深化社区矫正法律监督工作。推行社区矫正信息联动管理工作机制,完善对监外执行、社区矫正法律监督的方式和措施,规范与法院、司法、公安、民政、工会、妇联、共青团和村委会等部门的对接。以形式多样的帮教活动,帮助刑满释放、解除劳动教养人员妥善安置、融入社会。加强监所管理,防止监外执行人员脱管、漏管。完善在押人犯约见检察官制度,切实维护社区服刑人员合法权益。积极参与对特殊人群的帮教管理,加强对超期羁押和判刑、假释、暂予监外执行不当的监督,加强对社区矫正各执法环节的监督,积极探索适应社区矫正特点的检察方式。
2、创新预防未成年人违法犯罪工作机制。依托“青少年维权岗”,坚持每年到中小学上法制课3堂以上。开展法制进课堂、警示教育展、对口促帮教等做法,认真做好未成年人犯罪预防和违法犯罪青少年的教育、挽救、感化工作。建立未成年人犯罪个案台帐,实行一案一人一卡,及时跟踪未成年人犯的改造效果。积极参与社会治安综合治理,全面净化校园周边环境整治,推进共建文明校园活动,维护青少年合法权益。
3、突出抓好重点工程领域的预防职务犯罪工作,促进工程建设规范管理。采取知识竞赛、巡回法制讲座、举办预防培训班、发放《预防职务犯罪专刊》等多种形式提升预防工作成效。我院建议开设的《预防职务犯罪警示廉政教育》课,被县委列入2009年度全县副科级以上干部任前必修课程。落实行贿档案查询制度,加强信息采集、录入,完善查询工作程序,强化源头管理。
4、积极开展送法进农村、进企业、进社区活动。认真总结、推进乡镇检察室、法制副校长、与企业家结对子以及“民营企业维权工作站”等经验做法,积极开展法制宣传进社区、进企业、进学校等活动。以通过发放问卷调查表等形式,就当前检察作风,检察工作服务“三农”,服务企业的满意度、存在的问题和不足,征求意见和建议。通过赠送法制宣传资料、开展法律服务等形式开展普法宣传,构建联系基层与服务群众的工作平台和长效机制。对墨山检察室办公场所进行了改造和装修,建立和完善了检察室工作制度。在全市首创了乡镇检察联络员制度,聘请检察联络员16名,进一步夯实了涉农检察基础。对群众和企业反映的一些影响农村稳定以及企业发展的带有普遍性、规律性的问题要深入分析,充分发挥检察机关法律监督职能,加强与地方党委政府的沟通协调,献言献策,督促职能部门积极采取措施,将各种影响新农村建设和企业发展的隐患消除在萌芽状态。
三、优化服务,公正廉洁提升公信力
1、深入开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题教育活动。大力弘扬以铸造“忠诚”品格、强化“公正”理念、树立“清廉”意识、倡导“文明”观念为核心的检察职业道德,激发干警争先创优的工作热情。加强纪检监察和检务督察工作,坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等几类案件进行质量评估及廉政安全检查。继续完善干警执法档案,严格检察人员执法办案的考核监督,并以此作为衡量工作、考核干部、检验队伍的重要依据。
2、争创“五型”科室、争当“五型”干警为重点的创先争优活动。积极围绕创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”科室和争当“学习能力强、业务能力强、执行力强、服务能力强、自律能力强”干警,组织开展一日一读、一周一题、一月一讲、一季一篇、一年一技的“五个一”教育读书活动,通过比工作创新能力,比工作实际成绩,比工作“零失误”,比综合协调的方法和效果,促进岗位练兵活动深入开展。积极倡导以老带新、集体攻关、业务培训等形式,组织干警扎实学习法律专业知识,大力提升执法能力和办案能力,提高办理新型、疑难、容易发生执法偏差案件的能力。
3、切实完善执法行为规范管理制度。变事后监督为事中监督,对执法办案活动的流程和过程进行全面管理控制。进一步健全干警执法廉政档案管理,完善绩效考评体系,形成统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范。加强社会监督制约机制,自觉接受人大、政协和社会各界监督。不断完善人大监督、人民监督员监督、公安法院制约等外部监督制约机制,确保人民群众对检察工作的知情权、参与权,真正以公开促公正,以公正树公信。
4、强化党风廉政建设和纪律作风建设。完善党风廉政建设责任制,逐级签订党风廉政建设责任书,深入推进廉政风险防范管理。深入开展党性党风教育和加强领导干部廉洁从检教育,坚持用制度管权、管人、管事,加强反腐倡廉制度创新。通过专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等,积极探索建立全方位、全覆盖的反腐倡廉教育长效机制。加强检察队伍纪律作风建设,重点解决特权思想、霸道作风和以权谋私三个问题。强化检务督察制度,完善检察人员违纪违法行为惩处制度。完善执法考评机制,实现对办案质量的动态管理。
(作者通讯地址:江西省上高县检察院,江西上高336400)
一、全面排查社会矛盾,依法化解构建和谐
(1)完善矛盾纠纷排查长效机制。建立健全涉检信访排查化解制度,定期开展涉检信访排查化解专项行动,高标准化解涉检信访积案。积极探索涉检信访工作机制,点名预约接访工作机制去年被高检院《检察工作简报》转发。建立以控申部门为枢纽,侦监、公诉、反贪、反渎、民行、法警等部门联动的稳控网络平台,及时报告涉检信访信息以及对涉检信访案件的处置、反馈、回访工作。继续落实群众来访首接责任制和检察长接待日等制度,建立信访预警、处置跟踪、结案反馈制度,切实把社会矛盾化解细化到办案工作的每一个环节。积极参加以“打、防、管、调”为主要内容的综合治理保稳定竞赛活动,特殊、敏感时期在社区开展领导带班和科室夜间值班巡逻制度,确保了社区的安全稳定。扎实开展“五送五同大接访,蹲点调研促和谐”活动,深入乡村、社区积极开展矛盾纠纷排查调处,促进了农村和社区的稳定。继续保持了到市、赴省、进京零信访目标。
(2)建立健全贯彻宽严相济刑事政策工作机制。在坚持依法打击的同时,积极推进《上高县检察院关于快速办理轻微刑事案件的意见》以及《上高县检察院实行“四心”不捕说理规范》、《上高县检察院实行刑事和解的试行办法》,实行不捕案件说理机制。对初犯、偶犯、未成年人和老年人犯罪以及因邻里、亲友纠纷引发的轻微伤害案件落实依法从宽的政策,把答疑说理人文办案理念贯穿办案的全过程。稳妥推进刑事和解和附条件不起诉等办案方式改革,把附条件不起诉与刑事和解有机结合起来,做到既惩治犯罪化解矛盾,又有效减少社会对抗。
(3)建立健全执法办案风险评估预警机制。对职务犯罪案件、重大敏感案件和审查逮捕、审查起诉等办案操作流程,加强风险评估和预警工作,科学制定处置预案。依法妥善处置涉检群体性事件、突发性事件。认真落实检察环节社会治安综合治理措施,积极参加“平安上高”创建。依法介入可能引发社会矛盾的敏感案件,及时介入、参与调查、引导侦查取证、责任倒查、加强监督。还要结合办案定期对社会稳定形势进行分析、研判和排查,在基层乡村及重点工程设立检察信息联络员,及时发现并会同有关部门依法妥善处置可能影响社会稳定的问题。
(4)畅通群众依法有序表达诉求渠道,大力推行“阳光检务”。做好检调对接和息诉工作,健全法律监督工作与化解矛盾纠纷相协调机制,定期对可能引发矛盾纠纷的申诉、赔偿案件进行清理排查。在依法受理的陈金财交通肇事刑事申诉一案中,县法院采纳了该院的检察建议,启动审判监督程序进行再审,认定袁金财构成交通肇事后逃逸,依法撤销原审一年零六个月的有期徒刑,改判袁金财有期徒刑三年,有效维护了申诉人的合法权益。深化“检务公开”工作措施,通过建立“上高检察”网站,设立检察举报、宣传窗口,做好“12309”举报、控告、申诉、投诉24小时自动统一受理系统;设置“案件信息查询系统”,把所办案件的非涉密信息向社会公开,方便人民群众查询;在社区街道设立检察工作宣传栏;印制《检务公开手册》和“检民联系卡”在“举报宣传周”、检察开放日等宣传活动期间向广大群众散发;建立检务公开大厅,使执法依据、流程、结果公之于众,切实保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、监督权。
(5)把解决社会矛盾纠纷贯穿于执法办案工作全过程。积极发挥批捕起诉职责在维护国家安全和社会稳定中的作用。通过深入查办职务犯罪案件,促进社会矛盾化解。检察机关化解社会矛盾最根本、最有力的手段就是大力加强执法办案工作。对在征地拆迁、教育医疗、安全生产、食品药品安全等领域发生的易引发社会矛盾的职务犯罪案件以及涉众型经济犯罪从重从快查处。2009年,我县一纺织厂的老板周某以扩建厂房扩大生产为由,高息非法借取公众存款1000多万元,结果企业经营不善,起初靠拆东墙,补西墙来遮盖隐瞒,到后来事情败露,追讨债务人今天封厂门,明天三五一群到政府上访,在社会上造成恶劣影响。检察院一介入该案,就有不少的人来上访哭闹,有建议要捕从重打击的,有担心一旦捕了更是会血本无归,检察人员一要做好解释安抚工作,二又要依法公正办案,最后周某被法院以合同诈骗、贷款诈骗、非法吸收公众存款判处有期徒刑16年,其他债务问题也正在通过法律程序解决。鉴于此及时出台了《关于服务和保障上高经济社会又好又快发展充分发挥检察职能的意见》,得到县委、县政府转发。在办案中注重有情执法,依法保护企业的合法权益,为投资企业——匹克集团挽回经济损失1400余万元,该集团在上高追加投资1个亿多元。该院服务经济建设的作法得到县委、县政府和客商的高度评价和充分肯定,获得工业园区建设贡献奖。着力优先查办群众联名举报、长期举报甚至引发群体上访的职务犯罪案件。结合办案搞好预防,把预防寓于办案之中,在办案中加强犯罪分析、对策研究、预防建议、警示教育和预防调查、宣传、咨询等工作,建立完善侦防一体化工作机制,努力从源头上预防和减少不稳定因素,最大限度地促进社会和谐稳定。
二、新陈代谢促更迭,平安创建管理上水平
1、深化社区矫正法律监督工作。推行社区矫正信息联动管理工作机制,完善对监外执行、社区矫正法律监督的方式和措施,规范与法院、司法、公安、民政、工会、妇联、共青团和村委会等部门的对接。以形式多样的帮教活动,帮助刑满释放、解除劳动教养人员妥善安置、融入社会。加强监所管理,防止监外执行人员脱管、漏管。完善在押人犯约见检察官制度,切实维护社区服刑人员合法权益。积极参与对特殊人群的帮教管理,加强对超期羁押和判刑、假释、暂予监外执行不当的监督,加强对社区矫正各执法环节的监督,积极探索适应社区矫正特点的检察方式。
2、创新预防未成年人违法犯罪工作机制。依托“青少年维权岗”,坚持每年到中小学上法制课3堂以上。开展法制进课堂、警示教育展、对口促帮教等做法,认真做好未成年人犯罪预防和违法犯罪青少年的教育、挽救、感化工作。建立未成年人犯罪个案台帐,实行一案一人一卡,及时跟踪未成年人犯的改造效果。积极参与社会治安综合治理,全面净化校园周边环境整治,推进共建文明校园活动,维护青少年合法权益。
3、突出抓好重点工程领域的预防职务犯罪工作,促进工程建设规范管理。采取知识竞赛、巡回法制讲座、举办预防培训班、发放《预防职务犯罪专刊》等多种形式提升预防工作成效。我院建议开设的《预防职务犯罪警示廉政教育》课,被县委列入2009年度全县副科级以上干部任前必修课程。落实行贿档案查询制度,加强信息采集、录入,完善查询工作程序,强化源头管理。
4、积极开展送法进农村、进企业、进社区活动。认真总结、推进乡镇检察室、法制副校长、与企业家结对子以及“民营企业维权工作站”等经验做法,积极开展法制宣传进社区、进企业、进学校等活动。以通过发放问卷调查表等形式,就当前检察作风,检察工作服务“三农”,服务企业的满意度、存在的问题和不足,征求意见和建议。通过赠送法制宣传资料、开展法律服务等形式开展普法宣传,构建联系基层与服务群众的工作平台和长效机制。对墨山检察室办公场所进行了改造和装修,建立和完善了检察室工作制度。在全市首创了乡镇检察联络员制度,聘请检察联络员16名,进一步夯实了涉农检察基础。对群众和企业反映的一些影响农村稳定以及企业发展的带有普遍性、规律性的问题要深入分析,充分发挥检察机关法律监督职能,加强与地方党委政府的沟通协调,献言献策,督促职能部门积极采取措施,将各种影响新农村建设和企业发展的隐患消除在萌芽状态。
三、优化服务,公正廉洁提升公信力
1、深入开展“恪守检察职业道德,促进公正廉洁执法”主题教育活动。大力弘扬以铸造“忠诚”品格、强化“公正”理念、树立“清廉”意识、倡导“文明”观念为核心的检察职业道德,激发干警争先创优的工作热情。加强纪检监察和检务督察工作,坚持每季度对自侦案件、不捕不诉等几类案件进行质量评估及廉政安全检查。继续完善干警执法档案,严格检察人员执法办案的考核监督,并以此作为衡量工作、考核干部、检验队伍的重要依据。
2、争创“五型”科室、争当“五型”干警为重点的创先争优活动。积极围绕创建“学习型、服务型、创新型、效能型、廉洁型”科室和争当“学习能力强、业务能力强、执行力强、服务能力强、自律能力强”干警,组织开展一日一读、一周一题、一月一讲、一季一篇、一年一技的“五个一”教育读书活动,通过比工作创新能力,比工作实际成绩,比工作“零失误”,比综合协调的方法和效果,促进岗位练兵活动深入开展。积极倡导以老带新、集体攻关、业务培训等形式,组织干警扎实学习法律专业知识,大力提升执法能力和办案能力,提高办理新型、疑难、容易发生执法偏差案件的能力。
3、切实完善执法行为规范管理制度。变事后监督为事中监督,对执法办案活动的流程和过程进行全面管理控制。进一步健全干警执法廉政档案管理,完善绩效考评体系,形成统一、明确、具体、操作性强的执法工作规范。加强社会监督制约机制,自觉接受人大、政协和社会各界监督。不断完善人大监督、人民监督员监督、公安法院制约等外部监督制约机制,确保人民群众对检察工作的知情权、参与权,真正以公开促公正,以公正树公信。
4、强化党风廉政建设和纪律作风建设。完善党风廉政建设责任制,逐级签订党风廉政建设责任书,深入推进廉政风险防范管理。深入开展党性党风教育和加强领导干部廉洁从检教育,坚持用制度管权、管人、管事,加强反腐倡廉制度创新。通过专题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育等,积极探索建立全方位、全覆盖的反腐倡廉教育长效机制。加强检察队伍纪律作风建设,重点解决特权思想、霸道作风和以权谋私三个问题。强化检务督察制度,完善检察人员违纪违法行为惩处制度。完善执法考评机制,实现对办案质量的动态管理。
(作者通讯地址:江西省上高县检察院,江西上高336400)