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【摘 要】会计委派制能使会计人员最大限度地保持其独立性，加强会计核算质量，提升企业会计信息的准确性及真实性，促进建筑施工企业的可持续发展。本文从会计委派制的含义及作用出发，提出建筑施工企业实行会计委派制的必要性及存在的现实障碍，从三大方面提出有效实施会计委派制的对策建议，以供业内同行参考借鉴。
【关键词】建筑施工企业；会计委派制；会计；探讨
自《关于实行会计委派制度工作的意见》出台以来，我国的会计委派制便拉开了序幕。会计委派制度颁布初期，主要是在行政事业单位进行试点，在不断完善及改进后众多企业组织均进行了效仿采用。当前，建筑市场竞争日趋激烈，要想提高企业的管理水平，增加企业市场竞争力，不断提高企业的会计核算质量及企业会计信息的准确性和真实性是关键。而另一方面，建筑施工企业远离本部、工地分散、工程周期长的特点，决定了很难对其进行有效管理，因此，有必要在施工企业内部实行会计委派制，从而有效提高分公司、项目部的会计核算质量，促进企业的可持续发展。
一、会计委派制的含义及意义
我国的会计委派制是随着当前经济生活的变迁而产生的。在市场经济体制所取代了计划经济体制后，企业独立经营、自负盈亏的法人，自主权变大了，但相应的监督管理体制却还不完善，如此，经济生活中势必出现某些不和谐的问题，如某单位由于没有健全的内部控制制度，往往产生预算管理失控的问题；部分单位领导利用特权干扰会计人员的正常工作，授意、胁迫会计人员进行违法犯罪行为；部分会计人员因自身原因，表现出不坚定的现象，等等。为从根本上解决如上种种问题，会计委派制应运而生。所谓会计委派制，即由投资人或者国家行政部门委派制定的会计从业人员进驻企业内部，对企业的日常管理进行监督。会计委派制的实施，能对企业及单位主要经营管理者的行为进行有效约束，在一定程度上避免了错误行为的发生，具有重要的积极意义。其一，它很好地担负起监督的职能，规范了主要负责人的行为；其二，它真实地反映了企业的会计信息，提高了会计工作的质量；其三，它在一定程度上加大了会计从业人员的专业素养，促进了会计工作的从业特征清晰化。
二、建筑施工企业实行会计委派的必要性
与其他行业相比，建筑施工企业的显著特点之一即项目多、工地分散、建筑周期长，且建筑企业的分公司、项目部远离总部，总公司是企业法人，分公司不具有法人资格及相应的民事权利。所有项目的承接只能由总公司提供资质进行，由总公司对工程的质量、安全、业主投诉等负责，总公司是法律责任的最终承担者。企业要加强企业内部管理，就必须严格监管及控制分公司、项目部的财务状况，将每一项工程控制到位，并积极进行成本核算、成本控制，降低企业财务风险，防止工程款被挪用并由此致使分公司对总公司提供虚假会计信息以隐瞒真实情况。因此，建筑施工企业很有必要在其内部实施会计委派制，该必要性具体表现在如下四大方面：
（一）有效预防会计信息失真现象的发生
部分项目负责人往往偏重于生产进度而忽视经营管理，将财会工作作为工具使用，致使财务的监督职能没有得到重视，出现违规违纪现象，造成成本管理力度不足，挤摊成本，虚列成本，反映的会计信息失真，影响了经营决策的正确性。实施会计委派制，由于会计人员由总公司直接任命，能有效脱离项目经理的指令和干扰，相对独立地进行工作，依法行使其监督职权，提高会计信息质量。
（二）有效提高企业的整体财务工作水平
被委派的会计人员往往是经过严格考核的优秀人员，拥有扎实的专业基础知识及丰富良好的工作能力，除了要正确地进行核算及监督分公司的财务运营情况外，还参与项目预算的编制等工作，对提高项目预算的准确性及科学性具有积极的促进作用。
（三）有效提高资金的使用效率
在项目管理上，某些项目经理不受财务制度及企业制度约束，钱到手后首先满足项目本部吃光用尽，工资、奖金、福利分配随意性大，费用报销失控严重，往往出现资金使用无计划现象，不利于企业的经营与发展，实行会计委派制后，企业总局能从根本上掌握各项目部的资金使用情况，有效集中分散资金，形成资金规模，从而提高资金的周转效率，为提高企业的经济效益创造条件。
（四）有利于企业内部会计管理
一些项目部存在任人唯亲现象，负责人往往任用亲信或惟命是从的人员，对坚持原则的会计人员进行打击排挤，造成会计人员独立性差，只能围着单位小团体及领导意图利益转，难以有效管理资本，造成核算不实，监管无力，滋生腐败。企业通过正规途径向项目部委派综合素质较高的会计工作人员，能从源头堵住漏洞。促进内部会计管理。
三、目前建筑施工企业实施会计委派制存在的障碍
会计委派制打破了现有会计人员的管理体制，有效解决了会计领域出现的一些问题，是会计管理体系的一项重要改革，对建立健全现代化的企业管理制度、提高会计信息的准确性、促进企业效益的增长以及推进廉政建设意义重大，但在具体的实践过程中，仍存在一些困难，遭遇一些障碍，主要表现在如下两个方面：
（一）对会计委派制认识不到位
分公司与委派会计人员对委派制认识不到位，使委派制实施难度加大。一方面，分公司相关人员认为会计委派限制了单位负责人的财务审批权力，触动了其利益，抵触心理严重，不愿配合；另一方面，委派会计同时受到总公司及受分公司经理领导，地位被动，不能较好地执行总公司的财务制度，难以有效发挥应有的财务监督作用。
（二）委派会计考核不合理
在委派会计制度下，企业对委派会计的考核一是归施工企业管理，委派会计与项目效益脱离，该考核方式有效保证项目会计核算和资金的控制，强化了企业财务制度的执行力度，提供会计信息的质量和监督的职能，但使委派会计缺少了对施工企业基础财务的职能。另一种是委派会计归项目管理，项目主管决定委派会计的工资。委派会计失去独立性，缺乏执行企业财务制度责任，存在道德风险，不利于控制项目费用开支和企业财务制度的贯彻，却有利于施工项目工作的进行，这种考核委派会计的方式强化了会计的服务职能，弱化了委派会计的监督职能，增加了会计信息失真的可能性。 四、建筑施工企业有效实施会计委派制的对策建议
（一）)提高认识，统一思想，确保会计委派制顺利建立和实施
采取种种手段加大对会计委派制的目的和意义的宣传力度，并通过座谈或培训等方式，将会计委派制实施的具体步骤及取得的效果介绍给大众，让分公司或项目部方面在思想上认同会计委派制，认识到会计委派制是一项重要措施，是一种由粗放式财务管理向精细化财务管理的转变，对国家、企业及职工的利益均有很好的保护作用，对社会也很负责，能堵塞企业管理漏洞，化解企业财务风险，在完善公司和项目管理，降低风险，加强工程质量，提高项目效益等方面，具有积极的促进作用，是适应市场激烈竞争的良好举措。
（二）建立健全建筑施工企业会计委派制
一是建立委派会计择优聘用制。由总公司行使委派会计的聘任，以确立此项工作的权威性。总公司必须对各分公司会计实行张榜招聘，提出聘用条件，严格考核招聘人员的个人能力、任职时间、业务培训及工作业绩，择优竞争上岗，建立会计人才档案库，力求做到人尽其才，才尽其用。二是建立委派会计业绩考核制度。委派会计的业绩考核由委派人员管理机构制订科学的考核办法，对委派人员进行定期考核，可分为日常考核和年度考核：日常考核主要考核财务委派制度会计人员执行财经法规、委派会计制度及财务会计监督情况；年度考核主要考核委派会计人员的效能、勤绩情况，并对委派人员的工作业绩作定性评价，以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。三是建立明确的委派会计奖惩制度。委派会计奖惩制度由委派人员管理机构制订明确的奖励条例，要严格按照考核结果和财务、审计情况对委派人员进行奖惩，提拔并奖励考核表现出色者，对于考核不合格及财务审计发现问题的，要根据相关规定分别给予不予续聘、解聘、下岗或经济处罚。坚持委派会计工资奖励与所服务单位脱钩的原则，委派会计基本工资奖金由派出单位发放，实行“高薪养廉”策略，以增强委派会计的工作积极性与主动性，使之更好的完成本职工作，实现会计委派的根本目的。四是建立健全委派会计的再监督机制。会计委派制的有效实施还必须对委派会计的工作进行考核和监督，并建立完工项目审计制度，项目完工后，集团公司成立专门项目清算组，对项目进行清算审计。审计包括对经营者的项目效益进行审计和对委派会计离任审计两方面内容，并以此作为对委派会计奖惩和续聘、解聘的依据。
（三）努力提升委派会计人员的业务水平及职业操守
只有服务到位，才能监督到位，因此，委派人员要将自己融入派驻单位之中，为驻派单位把好关，理好财。由于会计人员不会也不可能一天24个小时蹲在工地上监督，而人工费、材料、机械台班作为施工企业的三大成本支柱，极易被某些别有用心的人做手脚，原始单据很容易被作假，再加上有时会计人员为了某些小恩小惠可能被腐蚀，因此委派机构要加大对委派会计人员的职业道德教育及法制教育，培养其责任感和使命感。同时，作为委派会计，也要不断加强业务学习，加深掌握审计、税收、法律等专业知识，同时掌握施工预算知识，具有分析、决策的能力，承担起核算与监督的双重职责。由于委派会计受任于项目部，与项目部经理接触时间长，在有共同利益关系的情况下，可能会为了项目部利益而“抱团”，因此施工企业的委派会计要科学地定期轮岗。但另一方面，因施工企业的施工资料、财务原始凭据相当繁多且复杂，因此轮岗时要严格做好资料的交接工作，并对委派会计提出一定的要求，即“后任对前任负责，前任终身负责”。
参 考 文 献
[1]饶美珍．关于在建筑施工企业实行会计委派制的探讨[J]．中国商界．2011（4）：44
[2]文冬梅．建筑施工企业会计委派制探讨[J]．科学咨询（科技·管理）．2008（23）：42
[3]王书义．我国企业推行会计委派制的思考[J]．企业导报．2009（4）：126
[4]刘立．施工企业实行会计委派制[J]．交通世界．2011（23）：131
【关键词】建筑施工企业；会计委派制；会计；探讨
自《关于实行会计委派制度工作的意见》出台以来，我国的会计委派制便拉开了序幕。会计委派制度颁布初期，主要是在行政事业单位进行试点，在不断完善及改进后众多企业组织均进行了效仿采用。当前，建筑市场竞争日趋激烈，要想提高企业的管理水平，增加企业市场竞争力，不断提高企业的会计核算质量及企业会计信息的准确性和真实性是关键。而另一方面，建筑施工企业远离本部、工地分散、工程周期长的特点，决定了很难对其进行有效管理，因此，有必要在施工企业内部实行会计委派制，从而有效提高分公司、项目部的会计核算质量，促进企业的可持续发展。
一、会计委派制的含义及意义
我国的会计委派制是随着当前经济生活的变迁而产生的。在市场经济体制所取代了计划经济体制后，企业独立经营、自负盈亏的法人，自主权变大了，但相应的监督管理体制却还不完善，如此，经济生活中势必出现某些不和谐的问题，如某单位由于没有健全的内部控制制度，往往产生预算管理失控的问题；部分单位领导利用特权干扰会计人员的正常工作，授意、胁迫会计人员进行违法犯罪行为；部分会计人员因自身原因，表现出不坚定的现象，等等。为从根本上解决如上种种问题，会计委派制应运而生。所谓会计委派制，即由投资人或者国家行政部门委派制定的会计从业人员进驻企业内部，对企业的日常管理进行监督。会计委派制的实施，能对企业及单位主要经营管理者的行为进行有效约束，在一定程度上避免了错误行为的发生，具有重要的积极意义。其一，它很好地担负起监督的职能，规范了主要负责人的行为；其二，它真实地反映了企业的会计信息，提高了会计工作的质量；其三，它在一定程度上加大了会计从业人员的专业素养，促进了会计工作的从业特征清晰化。
二、建筑施工企业实行会计委派的必要性
与其他行业相比，建筑施工企业的显著特点之一即项目多、工地分散、建筑周期长，且建筑企业的分公司、项目部远离总部，总公司是企业法人，分公司不具有法人资格及相应的民事权利。所有项目的承接只能由总公司提供资质进行，由总公司对工程的质量、安全、业主投诉等负责，总公司是法律责任的最终承担者。企业要加强企业内部管理，就必须严格监管及控制分公司、项目部的财务状况，将每一项工程控制到位，并积极进行成本核算、成本控制，降低企业财务风险，防止工程款被挪用并由此致使分公司对总公司提供虚假会计信息以隐瞒真实情况。因此，建筑施工企业很有必要在其内部实施会计委派制，该必要性具体表现在如下四大方面：
（一）有效预防会计信息失真现象的发生
部分项目负责人往往偏重于生产进度而忽视经营管理，将财会工作作为工具使用，致使财务的监督职能没有得到重视，出现违规违纪现象，造成成本管理力度不足，挤摊成本，虚列成本，反映的会计信息失真，影响了经营决策的正确性。实施会计委派制，由于会计人员由总公司直接任命，能有效脱离项目经理的指令和干扰，相对独立地进行工作，依法行使其监督职权，提高会计信息质量。
（二）有效提高企业的整体财务工作水平
被委派的会计人员往往是经过严格考核的优秀人员，拥有扎实的专业基础知识及丰富良好的工作能力，除了要正确地进行核算及监督分公司的财务运营情况外，还参与项目预算的编制等工作，对提高项目预算的准确性及科学性具有积极的促进作用。
（三）有效提高资金的使用效率
在项目管理上，某些项目经理不受财务制度及企业制度约束，钱到手后首先满足项目本部吃光用尽，工资、奖金、福利分配随意性大，费用报销失控严重，往往出现资金使用无计划现象，不利于企业的经营与发展，实行会计委派制后，企业总局能从根本上掌握各项目部的资金使用情况，有效集中分散资金，形成资金规模，从而提高资金的周转效率，为提高企业的经济效益创造条件。
（四）有利于企业内部会计管理
一些项目部存在任人唯亲现象，负责人往往任用亲信或惟命是从的人员，对坚持原则的会计人员进行打击排挤，造成会计人员独立性差，只能围着单位小团体及领导意图利益转，难以有效管理资本，造成核算不实，监管无力，滋生腐败。企业通过正规途径向项目部委派综合素质较高的会计工作人员，能从源头堵住漏洞。促进内部会计管理。
三、目前建筑施工企业实施会计委派制存在的障碍
会计委派制打破了现有会计人员的管理体制，有效解决了会计领域出现的一些问题，是会计管理体系的一项重要改革，对建立健全现代化的企业管理制度、提高会计信息的准确性、促进企业效益的增长以及推进廉政建设意义重大，但在具体的实践过程中，仍存在一些困难，遭遇一些障碍，主要表现在如下两个方面：
（一）对会计委派制认识不到位
分公司与委派会计人员对委派制认识不到位，使委派制实施难度加大。一方面，分公司相关人员认为会计委派限制了单位负责人的财务审批权力，触动了其利益，抵触心理严重，不愿配合；另一方面，委派会计同时受到总公司及受分公司经理领导，地位被动，不能较好地执行总公司的财务制度，难以有效发挥应有的财务监督作用。
（二）委派会计考核不合理
在委派会计制度下，企业对委派会计的考核一是归施工企业管理，委派会计与项目效益脱离，该考核方式有效保证项目会计核算和资金的控制，强化了企业财务制度的执行力度，提供会计信息的质量和监督的职能，但使委派会计缺少了对施工企业基础财务的职能。另一种是委派会计归项目管理，项目主管决定委派会计的工资。委派会计失去独立性，缺乏执行企业财务制度责任，存在道德风险，不利于控制项目费用开支和企业财务制度的贯彻，却有利于施工项目工作的进行，这种考核委派会计的方式强化了会计的服务职能，弱化了委派会计的监督职能，增加了会计信息失真的可能性。 四、建筑施工企业有效实施会计委派制的对策建议
（一）)提高认识，统一思想，确保会计委派制顺利建立和实施
采取种种手段加大对会计委派制的目的和意义的宣传力度，并通过座谈或培训等方式，将会计委派制实施的具体步骤及取得的效果介绍给大众，让分公司或项目部方面在思想上认同会计委派制，认识到会计委派制是一项重要措施，是一种由粗放式财务管理向精细化财务管理的转变，对国家、企业及职工的利益均有很好的保护作用，对社会也很负责，能堵塞企业管理漏洞，化解企业财务风险，在完善公司和项目管理，降低风险，加强工程质量，提高项目效益等方面，具有积极的促进作用，是适应市场激烈竞争的良好举措。
（二）建立健全建筑施工企业会计委派制
一是建立委派会计择优聘用制。由总公司行使委派会计的聘任，以确立此项工作的权威性。总公司必须对各分公司会计实行张榜招聘，提出聘用条件，严格考核招聘人员的个人能力、任职时间、业务培训及工作业绩，择优竞争上岗，建立会计人才档案库，力求做到人尽其才，才尽其用。二是建立委派会计业绩考核制度。委派会计的业绩考核由委派人员管理机构制订科学的考核办法，对委派人员进行定期考核，可分为日常考核和年度考核：日常考核主要考核财务委派制度会计人员执行财经法规、委派会计制度及财务会计监督情况；年度考核主要考核委派会计人员的效能、勤绩情况，并对委派人员的工作业绩作定性评价，以此作为对其奖惩和续聘、解聘的依据。三是建立明确的委派会计奖惩制度。委派会计奖惩制度由委派人员管理机构制订明确的奖励条例，要严格按照考核结果和财务、审计情况对委派人员进行奖惩，提拔并奖励考核表现出色者，对于考核不合格及财务审计发现问题的，要根据相关规定分别给予不予续聘、解聘、下岗或经济处罚。坚持委派会计工资奖励与所服务单位脱钩的原则，委派会计基本工资奖金由派出单位发放，实行“高薪养廉”策略，以增强委派会计的工作积极性与主动性，使之更好的完成本职工作，实现会计委派的根本目的。四是建立健全委派会计的再监督机制。会计委派制的有效实施还必须对委派会计的工作进行考核和监督，并建立完工项目审计制度，项目完工后，集团公司成立专门项目清算组，对项目进行清算审计。审计包括对经营者的项目效益进行审计和对委派会计离任审计两方面内容，并以此作为对委派会计奖惩和续聘、解聘的依据。
（三）努力提升委派会计人员的业务水平及职业操守
只有服务到位，才能监督到位，因此，委派人员要将自己融入派驻单位之中，为驻派单位把好关，理好财。由于会计人员不会也不可能一天24个小时蹲在工地上监督，而人工费、材料、机械台班作为施工企业的三大成本支柱，极易被某些别有用心的人做手脚，原始单据很容易被作假，再加上有时会计人员为了某些小恩小惠可能被腐蚀，因此委派机构要加大对委派会计人员的职业道德教育及法制教育，培养其责任感和使命感。同时，作为委派会计，也要不断加强业务学习，加深掌握审计、税收、法律等专业知识，同时掌握施工预算知识，具有分析、决策的能力，承担起核算与监督的双重职责。由于委派会计受任于项目部，与项目部经理接触时间长，在有共同利益关系的情况下，可能会为了项目部利益而“抱团”，因此施工企业的委派会计要科学地定期轮岗。但另一方面，因施工企业的施工资料、财务原始凭据相当繁多且复杂，因此轮岗时要严格做好资料的交接工作，并对委派会计提出一定的要求，即“后任对前任负责，前任终身负责”。
参 考 文 献
[1]饶美珍．关于在建筑施工企业实行会计委派制的探讨[J]．中国商界．2011（4）：44
[2]文冬梅．建筑施工企业会计委派制探讨[J]．科学咨询（科技·管理）．2008（23）：42
[3]王书义．我国企业推行会计委派制的思考[J]．企业导报．2009（4）：126
[4]刘立．施工企业实行会计委派制[J]．交通世界．2011（23）：131