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我国非法“外教”问题已形成由非法“外教”、外教中介和教育机构组成的黑色产业链。在教育机构与中介机构的“共谋行为”下,非法“外教”现象普遍,成为扰乱社会治安的危害因素。从利益相关者视角分析,非法“外教”产业链紧密联结成利益共同体,法律规制漏洞、监管部门治理合力不足、社会力量治理意愿薄弱等导致非法“外教”问题的治理陷入了“发现难”“取证难”“定性难”的困境。应通过健全法律法规、整合监管资源、充分动员社会力量、建立评价机制等措施凝聚“立法-执法-社会”治理合力,构建非法“外教”问题的协同治理格局。