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本文以《农村土地承包法》存在的缺陷为切入点，以土地利用制度的价值追求——公平和效率的统一为向标，对土地承包经营权的进一步完善进行了探讨，提出了农村土地“三田制”的构想；并考虑到土地利用权利安排的特殊性和复杂性，就三个密切相关的制度建设：改革农地征用制度、建立农地登记制度、建立农地融资制度进行了思索。