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内蒙古自治区锡林浩特市地方道路管理段 026000
摘要：近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。
关键词：农村公路；建设；关键；思考
引言
農村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。
1 加快农村公路建设是实现城乡一体化的关键
农村公路是公路网的终端和毛细血管，是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，与人民群众的生产生活、农村经济社会发展息息相关。要促进农村社会经济发展，增加农牧民收入，建设社会主义新农村，实现城乡一体化，实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快农村公路建设是关键。
1.1 加快农村公路建设是缩小城乡收入差距的根本途径
正是由于道路交通的不便，农村的生产投入成本和商品总成本高，市场的半径小，销售困难，农牧民的生产无法取得相应回报，极大的限制了农牧民收入的增加。加快农村公路建设，可以使农牧区的交通条件大为改善和提高，为农牧业副产品转化为商品创造条件，带动农牧业副产品流通，增加农牧民收入。
1.2 加快农村公路建设是加快城镇化进程的重要条件
加快农村公路的建设和发展，增强公路沿线商业化、产业化的交通区位优势，有助于引导产业，尤其是乡镇企业合理集聚，形成产业聚集区，促进和加快农村城镇化的进程。
1.3 加快农村公路建设是优化农牧业产业结构的重要前提
在没有公路或公路交通条件差的地方，农牧业生产资源由于运输成本高，投入产出低，农牧民只能进行自种自给的小农生产，这些地区也正是由于交通闭塞、流通不畅，农牧业经济才长期处于一种以手工作业为主的落后的自然经济状态。加快农村公路建设，为农牧民从传统农牧业向以市场为导向的高附加值农牧业创造交通条件，使农牧区生产资料的调入和生产产品的运出方便快捷，可以充分发挥当地的资源优势，优化农牧区产业结构，促进当地经济发展。
1.4 加快农村公路建设是是全面建设小康社会的必然要求
落实全面建设小康社会的战略部署，必须更加重视和采取有力措施，加快推进农村公路建设，把农牧民增收的路子铺到家门口，把农牧业和农牧区经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口。所以，加快推进农村公路建设，就是更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康建设。
2 农村公路建设滞后的原因剖析
近年来，各级政府加大了对农村公路的投入，组织实施了提高农村公路通行条件的通达工程和通畅公路，农村公路建设实现了新的跨越，大大改善了农牧区交通条件，促进了基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区覆盖、城乡文明向农牧区辐射，对构建和谐社会、统筹城乡发展、服务现代农牧业、建设社会主义新农村起到了多方面的促进和带动作用。主要有：
2.1 思想认识偏差
过去受传统思维方式和计划经济体制的影响，没有把农村公路建设纳入国民经济大循环、交通大通道和农村经济社会发展大格局中去认识和把握，存在重城市道路建设、轻农村公路建设，重公路主干线建设、轻乡村公路建设的倾向，在资金投入、项目安排、政策扶持上对农村公路建设重视不够，导致城乡之间形成了巨大的反差，在城市修大广场、扩宽马路的同时，而广大农村道路泥泞难行，农牧民出行难、生产资料调入难、农牧产品运输难的问题十分突出。
2.2 体制和政策整合不足
在政策上，农村公路投入占整个交通投资的比重较低，财政对农村公路建设投入较少，金融对农村公路建设支持不够，未形成稳定的、多渠道的农村公路建设投入机制；另外，农村公路的建设、管理、养护制度不健全，建管养运脱节。
2.3 规划建设不当
乡村公路的规划，主要为满足农牧区分散居住条件下的交通需求，乡自为“阵”，各村为线，基本上都在原有老路上改建，规划技术性差，既没有考虑整个公路网络协调，也未能达到公路通行设计要求，同时由于大多数地区经济薄弱，对农村公路建设的投资有限，农村公路的建设造价低，施工队伍不顾质量，偷工减料的情况时有发生，造成部分地段农村公路路况较差，未能起到为农牧民提供交通服务的作用。
2.4 资金投入短缺
建设资金短缺、投入分散，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。主要表现三个方面：一是直接投入严重不足，二是受益农牧民不愿出资，三是投资分散，导致农村公路建设资金减少。
2.5 路政管理不力
路政管理的最低级别单位是县级地方人民政府交通主管部门的路政机构，由于农村公路总里程长，路政管理机构人员偏少，乡镇又未设专门的路政机构，故对所有的农村公路无法全部管理到位。
2.6 养护工作滞后
农村公路受区域情况复杂、管护责权不清、任务不明、资金来源无保证等影响，加上农牧民各顾各的小农意识，导致乡镇（苏木）、村（嘎查）和群众在实际管护中互相依赖，相互推诿，致使乡村公路缺管失修、有名无实，经常出现“晴通雨不通，通车路难行”的现象。
3 加强农村公路建设的对策及建议
3.1 提高认识，把农村公路建设当做政府的重点工作来抓
各地要切实加强对农村公路网络建设的领导，明确各级各部门工作职责及负责人，使农村公路建设的各项工作有人管、有人抓，形成一级管一级，层层抓落实的机制。
3.2 科学规划，促进农村公路建设有序协调发展
在农村公路建设方面，要针对目前规划不到位的行政村、自然村道路布局不尽合理的情况，按照“因地制宜、适度超前、科学规划、合理发展”的思路和“通畅、联网、升级”三步走的要求，切实抓好规划工作，合理有序地促进农村公路的发展。
3.3 尊重民意，切实维护农牧民群众利益
建设过程中要合理设计公路线形，充分利用老路资源，尽可能少占用有限的耕地草场资源，不要向农牧民强行集资、乱摊派，加重农牧民负担，在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能多地使用当地农民工，增加当地百姓收入，做到不伤农牧民群众修路的积极性，不修群众不想修、不愿修的路。
3.4 创新机制，引导社会资金支持农村公路建设
一方面引导当地大企业和企业家将支农重点向修路倾斜，可以采取冠名、树碑等形式激励企业和企业家承包或赞助部分路段建设，以减轻农村公路建设资金不足的问题。另一方面可以发动群众投资投劳，按“群众自愿、量力而行、民主决策、使用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制，发动群众修建。
3.5 建养并重，把农村公路作为“长效工程”管理
资金投入以政府为主、养护以村运作为主以及“各级政府补助、村民承包领养”和“镇招标、引入竞争、群专结合”的农村公路养护新机制，将原有的县、镇、村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，镇、村公路统一纳入管理范围，村道由乡镇（苏木）或村（嘎查）委会通过聘用农牧民公路管护员管理养护，并采取“以奖代补”方式，通过竞争将农村公路承包给道路沿线的村民进行日常养护，确保农村公路级级有人管、路路有人养。
总结
农村公路建设是一项重大的民生工作，加快农村公路建设是实现城乡一体化、全面建设小康社会的关键。当前我国农村公路建设还不能完全适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求。因此，必须提高认识、科学规划、尊重民意、创新机制、建养并重，全力加快农村公路建设步伐。
参考文献：
[1]王雍，加强农村公路建设管理[J].环球市场信息导报，2011，（35）：40.
[2]刘小刚，农村公路建设存在的问题及对策建议[J]. 交通财会，2008，（03）：20-23.
[3]王奎生、宋惠苹、张银峰，浅谈农村公路规划及建设管理问题[J].科技信息，2007，（17）：751-766.
摘要：近年来，各地抢抓国家对农村公路建设实施项目补助的难得历史机遇，把农村公路建设作为建设社会主义新农村、推进城乡一体化、为民办实事的具体行动，从领导到群众抓农村公路建设的劲头不断提高，农村公路建设的发展势头越来越好。
关键词：农村公路；建设；关键；思考
引言
農村公路建设发展了农村经济，加快了农村产业结构调整，促进了城镇化进程；为统筹城乡发展缩小了城乡差距，增加农民收入奠定了基础，有利于巩固党在农村的执政地位。
1 加快农村公路建设是实现城乡一体化的关键
农村公路是公路网的终端和毛细血管，是公益性最强的公共基础设施，属于典型的公共物品，与人民群众的生产生活、农村经济社会发展息息相关。要促进农村社会经济发展，增加农牧民收入，建设社会主义新农村，实现城乡一体化，实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快农村公路建设是关键。
1.1 加快农村公路建设是缩小城乡收入差距的根本途径
正是由于道路交通的不便，农村的生产投入成本和商品总成本高，市场的半径小，销售困难，农牧民的生产无法取得相应回报，极大的限制了农牧民收入的增加。加快农村公路建设，可以使农牧区的交通条件大为改善和提高，为农牧业副产品转化为商品创造条件，带动农牧业副产品流通，增加农牧民收入。
1.2 加快农村公路建设是加快城镇化进程的重要条件
加快农村公路的建设和发展，增强公路沿线商业化、产业化的交通区位优势，有助于引导产业，尤其是乡镇企业合理集聚，形成产业聚集区，促进和加快农村城镇化的进程。
1.3 加快农村公路建设是优化农牧业产业结构的重要前提
在没有公路或公路交通条件差的地方，农牧业生产资源由于运输成本高，投入产出低，农牧民只能进行自种自给的小农生产，这些地区也正是由于交通闭塞、流通不畅，农牧业经济才长期处于一种以手工作业为主的落后的自然经济状态。加快农村公路建设，为农牧民从传统农牧业向以市场为导向的高附加值农牧业创造交通条件，使农牧区生产资料的调入和生产产品的运出方便快捷，可以充分发挥当地的资源优势，优化农牧区产业结构，促进当地经济发展。
1.4 加快农村公路建设是是全面建设小康社会的必然要求
落实全面建设小康社会的战略部署，必须更加重视和采取有力措施，加快推进农村公路建设，把农牧民增收的路子铺到家门口，把农牧业和农牧区经济结构调整的路子修到家门口，把推进城镇化进程的路子通到家门口。所以，加快推进农村公路建设，就是更好地改善农村生产和生活的基础设施条件，全面推进农村小康建设。
2 农村公路建设滞后的原因剖析
近年来，各级政府加大了对农村公路的投入，组织实施了提高农村公路通行条件的通达工程和通畅公路，农村公路建设实现了新的跨越，大大改善了农牧区交通条件，促进了基础设施向农牧区延伸、公共服务向农牧区覆盖、城乡文明向农牧区辐射，对构建和谐社会、统筹城乡发展、服务现代农牧业、建设社会主义新农村起到了多方面的促进和带动作用。主要有：
2.1 思想认识偏差
过去受传统思维方式和计划经济体制的影响，没有把农村公路建设纳入国民经济大循环、交通大通道和农村经济社会发展大格局中去认识和把握，存在重城市道路建设、轻农村公路建设，重公路主干线建设、轻乡村公路建设的倾向，在资金投入、项目安排、政策扶持上对农村公路建设重视不够，导致城乡之间形成了巨大的反差，在城市修大广场、扩宽马路的同时，而广大农村道路泥泞难行，农牧民出行难、生产资料调入难、农牧产品运输难的问题十分突出。
2.2 体制和政策整合不足
在政策上，农村公路投入占整个交通投资的比重较低，财政对农村公路建设投入较少，金融对农村公路建设支持不够，未形成稳定的、多渠道的农村公路建设投入机制；另外，农村公路的建设、管理、养护制度不健全，建管养运脱节。
2.3 规划建设不当
乡村公路的规划，主要为满足农牧区分散居住条件下的交通需求，乡自为“阵”，各村为线，基本上都在原有老路上改建，规划技术性差，既没有考虑整个公路网络协调，也未能达到公路通行设计要求，同时由于大多数地区经济薄弱，对农村公路建设的投资有限，农村公路的建设造价低，施工队伍不顾质量，偷工减料的情况时有发生，造成部分地段农村公路路况较差，未能起到为农牧民提供交通服务的作用。
2.4 资金投入短缺
建设资金短缺、投入分散，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。主要表现三个方面：一是直接投入严重不足，二是受益农牧民不愿出资，三是投资分散，导致农村公路建设资金减少。
2.5 路政管理不力
路政管理的最低级别单位是县级地方人民政府交通主管部门的路政机构，由于农村公路总里程长，路政管理机构人员偏少，乡镇又未设专门的路政机构，故对所有的农村公路无法全部管理到位。
2.6 养护工作滞后
农村公路受区域情况复杂、管护责权不清、任务不明、资金来源无保证等影响，加上农牧民各顾各的小农意识，导致乡镇（苏木）、村（嘎查）和群众在实际管护中互相依赖，相互推诿，致使乡村公路缺管失修、有名无实，经常出现“晴通雨不通，通车路难行”的现象。
3 加强农村公路建设的对策及建议
3.1 提高认识，把农村公路建设当做政府的重点工作来抓
各地要切实加强对农村公路网络建设的领导，明确各级各部门工作职责及负责人，使农村公路建设的各项工作有人管、有人抓，形成一级管一级，层层抓落实的机制。
3.2 科学规划，促进农村公路建设有序协调发展
在农村公路建设方面，要针对目前规划不到位的行政村、自然村道路布局不尽合理的情况，按照“因地制宜、适度超前、科学规划、合理发展”的思路和“通畅、联网、升级”三步走的要求，切实抓好规划工作，合理有序地促进农村公路的发展。
3.3 尊重民意，切实维护农牧民群众利益
建设过程中要合理设计公路线形，充分利用老路资源，尽可能少占用有限的耕地草场资源，不要向农牧民强行集资、乱摊派，加重农牧民负担，在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能多地使用当地农民工，增加当地百姓收入，做到不伤农牧民群众修路的积极性，不修群众不想修、不愿修的路。
3.4 创新机制，引导社会资金支持农村公路建设
一方面引导当地大企业和企业家将支农重点向修路倾斜，可以采取冠名、树碑等形式激励企业和企业家承包或赞助部分路段建设，以减轻农村公路建设资金不足的问题。另一方面可以发动群众投资投劳，按“群众自愿、量力而行、民主决策、使用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责任到户的建设机制，发动群众修建。
3.5 建养并重，把农村公路作为“长效工程”管理
资金投入以政府为主、养护以村运作为主以及“各级政府补助、村民承包领养”和“镇招标、引入竞争、群专结合”的农村公路养护新机制，将原有的县、镇、村三级管理养护模式变为二级管理养护模式，镇、村公路统一纳入管理范围，村道由乡镇（苏木）或村（嘎查）委会通过聘用农牧民公路管护员管理养护，并采取“以奖代补”方式，通过竞争将农村公路承包给道路沿线的村民进行日常养护，确保农村公路级级有人管、路路有人养。
总结
农村公路建设是一项重大的民生工作，加快农村公路建设是实现城乡一体化、全面建设小康社会的关键。当前我国农村公路建设还不能完全适应农村经济社会发展和提高农民生活质量的要求。因此，必须提高认识、科学规划、尊重民意、创新机制、建养并重，全力加快农村公路建设步伐。
参考文献：
[1]王雍，加强农村公路建设管理[J].环球市场信息导报，2011，（35）：40.
[2]刘小刚，农村公路建设存在的问题及对策建议[J]. 交通财会，2008，（03）：20-23.
[3]王奎生、宋惠苹、张银峰，浅谈农村公路规划及建设管理问题[J].科技信息，2007，（17）：751-766.