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当前，我国每年“进城农民工一般保持在1亿2千万”左右，而因其农村的户籍、身份的边缘化，大部分被排斥在社会保障制度之外。这不仅将带来难以预料的城镇贫困和社会不稳定因素，也不利于社会保险制度的可持续发展。现行社会保险制度缴费人数下降的趋势和扩大覆盖面的艰难，势必造成赡养率的急剧提高：使制度陷入危机。显然，通过制度创新，加快建立适合农民工特点的社会保障制度，规范各地农民工社会保险办法，因势利导地将农民工纳入社会保障体系，已经是非常急迫的现实问题。