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当前，我国经济社会发展与转型面临着“低能力国家”、“低质市场经济”、“民主形式主义”、“非理性民粹主义”等诸多陷阱。应对转型陷阱的出路在于加快国家建构，实现政府与市场、政府与社会之间的良性互动。预算不仅是一种效率工具和控制工具，它还是现代社会实现国家建构、创新公共治理的关键，在突破转型陷阱中发挥着极为重要的作用。通过“预算宪则”，可以对经济秩序建构：通过预算的控制与责任机制．可以对政治和社会秩序建构；通过预算的信息表达与协商，可以对公共理性建构。为提升预算的建构力．需要加快相关制度改革。