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【摘要】 事业单位基建资金管理的目的是为了解决其本身的财务问题，最大限度的提高資金的使用效益，加强资金的安全性。不过目前我国事业单位基建资金管理还存在着很多的问题需要解决，主要体现在其管理监控上。本文主要论述目前我国事业单位基建资金管理的问题所在，并给出具体解决问题的办法供大家参考查阅。
【关键词】 基建资金管理 事业单位 监控机制
随着我国对外开放政策的不断完善，市场经济给企业提供很多机遇的同时也面临着很大的挑战。为了更好的屏蔽市场风险，自主掌握资金流向，很多事业单位着手建设自己的财务管理机制，同时也成立了自己相应的基建资金管理部门。不过随着事业单位基建项目的不断增多，以前的资金管理监控系统已经不适应新情况的产生，所以如何在新形势下实现基建资金管理监控工作有序高效的进行将成为事业单位基建资金管理监控工作的主体。全面贯彻和实施会计法规体系，加强会计基础工作和会计核算工作，强化会计监督工作，探索新形势下会计监管的新体制、新方式，严格会计人员管理制度，加强对会计管理工作组织和领导，不断探索和实践会计管理工作新内容、新举措，利用现代技术和手段，提高会计管理工作效率。单位内部会计控制要加强会计监督、提高会计信息质量，提高管理效率。内部会计控制制度为企业严格执行国家财经法律法规和规章制度提供制度保证，保护事业单位资产安全和完整，促进其经营管理水平和会计信息质量提高。因此，必须建立有效的制度，加强监管，防范企业经营风险，提高经济效益，实现经营目标。
1.简要论述我国事业单位基建资金管理的不足和缺点
从20世纪80年代初期起作为管理会计理论发展的最大推动力，是经济学的委托代理理论。代理人和委托人之间的责任关系和内容，是双方在事前的雇佣合同中约定的。最初的代理模型只是关注风险规避和惰性条件下的代理人与委托人之间均衡的薪酬计划，也就是委托人在激励机制与风险选择之间的制约均衡。很明显这只是事业单位行为的一个方面，后来这一理论逐步扩展到研究管理会计过程和方法在单位内部发挥作用的必要性以及如何发挥上。从这一意义上说，委托代理理论为我们提供了认识整个企业管理会计的基本理论框架。多年来，我国事业单位基建管理工作采取比较保守的运作制度来指导各项工作，但是随着经济建设的不断发展，基建项目的不断增多，这种保守的运作制度已经不适应目前局势的发展，从而衍生出很多的问题，具体表现在以下几个方面：
1.1监督管理工作做不到位
虽然很多事业单位建设有自己的基建部门，但是由于项目多，缺乏基建专业人才等问题，很多单位都选择将其监管工作外包给其他监理单位。不过这些单位大都以甲方的身份出现在施工现场，这样很容易存在监督管理上的不到位现象，从而影响整个工程的质量，施工进度及工程投资等具体工作的实施。从而也影响了事业单位财务管理工作，严重者将造成其重大财产损失。
1.2审核工作不规范
审核工作历来是财务工作的重要组成部分，大型事业单位的审核部门同财务部门都是分开的。但是我国一些事业单位通常违反原则将其合二为一，这就造成了几件工作的不规范和相互制约性，导致审核工作中可能存在一定的漏洞，而且很多职能机构自身的身份不明确，这也给基建资金管理工作带来一定的困扰。像是某项工程如果施工单位没有及时上报结算单给财务部门，审核部门则按当时竣工图纸自行编制结算造价，其实从本质上讲此时的审核部门已演变成工程造价部门了。这样带来的后续问题是非常复杂的。
1.3概算编制科学性不足
随着工程项目的不断增多，部分项目可能由于前期调研准备工作的不足而引起一定的问题，还有一些企业由于在预算管理上的经验有限，没有很好的考虑到工程运作中间的各项问题，对工程整体把握不够，从而使得概算编制的科学性不足，增加投资弹性。从而增加了投资成本。这些问题很可能导致计划外项目的产生，给事业单位投资带来很大的投资风险，很可能引起不能回笼资金的现象。
1.4基建财务人员专业素质低下
现在很多事业单位基建财务工作人员都没有基建相关工作经验，仅凭自身的财务工作优势来处理基建财务工作中的各项问题是不够的。甚至有的单位基建财务工作人员还存在“小金库”等问题，这些统统是从业人员专业素质和道德素质低下的表现，长此以往，必将影响整个事业单位基建资金管理。
2.具体分析加强事业单位基建资金管理问题的措施
2.1加强财务管理，建立资金约束监管机制
从我国事业单位基建资金管理问题中可以发现，加强财务管理制度将是非常重要的一环，而这其中资金约束监管机制的建立也是非常必要的。具体可以分为以下三步进行实施：
首先，基建会计人员拨付工程进度 款应按照基建投资计划，并要掌握工程进度款与工程进度相适应的情况严格履行合同条款，要求付款手续完备。对无效合同或支付工程款时未向财务提供合同的。以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的。财务人员都可拒绝支付。
其次，有些施工单位采用转包形式。承包者以某某施工单位项目经理部的名义刻制公章、开立银行账户，对建设单位开名目为预收工程款的收据。实际上，该项目经理部并没有得到施工单位法人的授权。其行为是不符合国家相关政策甚至是违法的。因此，在建设单位对项目经理部的资格及授权范围必须进行必要审查的基础上，基建财务人员认真审核收款方的资质文件、合同、出具的结算票据后办理预付款或结算。
最后，对工程尾款，按规定预留工程质量保证金，质量保证期满，相关部门验收并办理工程尾款证明后。财务方可支付尾款。按国家规定，建设单位必须至少按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金。待工程竣工验收一年后再清算。
2.2建立资金监管报表体系，全过程跟踪施工单位资金流向
资金监管报表制度具体是指从可操作和有用性出发，结合工程实际情况，以资金监管报表的形式，要求各施工单位及时上报工程资金预算、实际资金使用情况。事业单位根据上报报表，会同工程监理单位、外审中介等对施工单位资金使用进行审核、分析、监控的制度。 2.3高度重视内部审计控制制度的落实，切实防范内部风险
基建项目从立项、进入施工至竣工使用，整个过程中涉及诸多利益主体，极易导致舞弊行为。因此，基建项目内部审计是重中之重的事情，牵系到单位内部反腐倡廉的重大工作。建设单位必须建立基建项目内部审计制度及程序。由内部审计机构牵头，财务和基建部门等协调配合，对工程事中控制事项可以委托社会 中介审计机构进行跟踪审计，来完善内部审计制度的实施。
2.4加强财务管理机构建设，提高基建财务人员整体素质
要做到这点，首先要做的就是尽快转变财务人员思想，要用现代科学先进的管理方法和投资思想来指导工作。财务人员不仅要掌握必要的财务知识还应该对基建管理方面的知识进行吸收，这样才能保证整个基建财务管理工作的正常进展。其次，管理人员要对国家的法规政策等方面的东西了如指掌。同时要加强事业单位内部的管理机构建设，要明确责任到个人，这样才能形成张弛有序的工作环境，整个基建财务管理工作才能上一个新的台阶。
实施会计防护性控制：通过会计管理、控制、减少或消除企业经济损失。杜绝一切浪费或不合理开支现象的发生。可以从以下几个方面着手：一是完善的组织方式；二是细致的人事工作；三是明确的岗位责任制；四是严格的财产管理规章；五是精心设计的各种经济活动、业务收支的单据和有关证、账、表。为了做好会计防护性控制，必须做到各项经济业务的处理都由二人以上办理，资金、物资、账簿的管理应严格分开，相互牵制监督，凭证制度和流转程序必须规范化、制度化，要建立和完善会计稽核制度，作为防护性控制自身缺乏监督机能的补充。
总之，在新形势下，必须高度重视单位会计基础工作和内部会计控制建设问题，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束各单位内部涉及会计控制的所有人员，保证单位内部涉及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容职务相互分离，相互制约，相互监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，保证会计资料的真实、合法、完整，提高会计信息质量。
总结
综合全文，我国事业单位基建资金管理监控制度虽然存在很多的问题，但是只要我们从自身做起，找出这些问题的解决方案，并亲身实践，一步步完善這些问题，相信事业单位的基建资金管理监控问题将迎刃而解。
参考文献：
[1] 杨贵述.事业单位基建资金管理监控之我见[J].现代商业，2009，（21）.
[2] 于洪.加强机关事业单位基建资金管理的探讨[J].当代经济，2010，（8）.
[3] 吴兹明.论我国当前事业单位基建资金管理[J].广东科技，2009，（16）.
（作者单位：常州市武进区财政局）
【关键词】 基建资金管理 事业单位 监控机制
随着我国对外开放政策的不断完善，市场经济给企业提供很多机遇的同时也面临着很大的挑战。为了更好的屏蔽市场风险，自主掌握资金流向，很多事业单位着手建设自己的财务管理机制，同时也成立了自己相应的基建资金管理部门。不过随着事业单位基建项目的不断增多，以前的资金管理监控系统已经不适应新情况的产生，所以如何在新形势下实现基建资金管理监控工作有序高效的进行将成为事业单位基建资金管理监控工作的主体。全面贯彻和实施会计法规体系，加强会计基础工作和会计核算工作，强化会计监督工作，探索新形势下会计监管的新体制、新方式，严格会计人员管理制度，加强对会计管理工作组织和领导，不断探索和实践会计管理工作新内容、新举措，利用现代技术和手段，提高会计管理工作效率。单位内部会计控制要加强会计监督、提高会计信息质量，提高管理效率。内部会计控制制度为企业严格执行国家财经法律法规和规章制度提供制度保证，保护事业单位资产安全和完整，促进其经营管理水平和会计信息质量提高。因此，必须建立有效的制度，加强监管，防范企业经营风险，提高经济效益，实现经营目标。
1.简要论述我国事业单位基建资金管理的不足和缺点
从20世纪80年代初期起作为管理会计理论发展的最大推动力，是经济学的委托代理理论。代理人和委托人之间的责任关系和内容，是双方在事前的雇佣合同中约定的。最初的代理模型只是关注风险规避和惰性条件下的代理人与委托人之间均衡的薪酬计划，也就是委托人在激励机制与风险选择之间的制约均衡。很明显这只是事业单位行为的一个方面，后来这一理论逐步扩展到研究管理会计过程和方法在单位内部发挥作用的必要性以及如何发挥上。从这一意义上说，委托代理理论为我们提供了认识整个企业管理会计的基本理论框架。多年来，我国事业单位基建管理工作采取比较保守的运作制度来指导各项工作，但是随着经济建设的不断发展，基建项目的不断增多，这种保守的运作制度已经不适应目前局势的发展，从而衍生出很多的问题，具体表现在以下几个方面：
1.1监督管理工作做不到位
虽然很多事业单位建设有自己的基建部门，但是由于项目多，缺乏基建专业人才等问题，很多单位都选择将其监管工作外包给其他监理单位。不过这些单位大都以甲方的身份出现在施工现场，这样很容易存在监督管理上的不到位现象，从而影响整个工程的质量，施工进度及工程投资等具体工作的实施。从而也影响了事业单位财务管理工作，严重者将造成其重大财产损失。
1.2审核工作不规范
审核工作历来是财务工作的重要组成部分，大型事业单位的审核部门同财务部门都是分开的。但是我国一些事业单位通常违反原则将其合二为一，这就造成了几件工作的不规范和相互制约性，导致审核工作中可能存在一定的漏洞，而且很多职能机构自身的身份不明确，这也给基建资金管理工作带来一定的困扰。像是某项工程如果施工单位没有及时上报结算单给财务部门，审核部门则按当时竣工图纸自行编制结算造价，其实从本质上讲此时的审核部门已演变成工程造价部门了。这样带来的后续问题是非常复杂的。
1.3概算编制科学性不足
随着工程项目的不断增多，部分项目可能由于前期调研准备工作的不足而引起一定的问题，还有一些企业由于在预算管理上的经验有限，没有很好的考虑到工程运作中间的各项问题，对工程整体把握不够，从而使得概算编制的科学性不足，增加投资弹性。从而增加了投资成本。这些问题很可能导致计划外项目的产生，给事业单位投资带来很大的投资风险，很可能引起不能回笼资金的现象。
1.4基建财务人员专业素质低下
现在很多事业单位基建财务工作人员都没有基建相关工作经验，仅凭自身的财务工作优势来处理基建财务工作中的各项问题是不够的。甚至有的单位基建财务工作人员还存在“小金库”等问题，这些统统是从业人员专业素质和道德素质低下的表现，长此以往，必将影响整个事业单位基建资金管理。
2.具体分析加强事业单位基建资金管理问题的措施
2.1加强财务管理，建立资金约束监管机制
从我国事业单位基建资金管理问题中可以发现，加强财务管理制度将是非常重要的一环，而这其中资金约束监管机制的建立也是非常必要的。具体可以分为以下三步进行实施：
首先，基建会计人员拨付工程进度 款应按照基建投资计划，并要掌握工程进度款与工程进度相适应的情况严格履行合同条款，要求付款手续完备。对无效合同或支付工程款时未向财务提供合同的。以及收款方名称与施工单位的财务专用章不一致的。财务人员都可拒绝支付。
其次，有些施工单位采用转包形式。承包者以某某施工单位项目经理部的名义刻制公章、开立银行账户，对建设单位开名目为预收工程款的收据。实际上，该项目经理部并没有得到施工单位法人的授权。其行为是不符合国家相关政策甚至是违法的。因此，在建设单位对项目经理部的资格及授权范围必须进行必要审查的基础上，基建财务人员认真审核收款方的资质文件、合同、出具的结算票据后办理预付款或结算。
最后，对工程尾款，按规定预留工程质量保证金，质量保证期满，相关部门验收并办理工程尾款证明后。财务方可支付尾款。按国家规定，建设单位必须至少按工程价款结算总额的5%预留工程质量保证金。待工程竣工验收一年后再清算。
2.2建立资金监管报表体系，全过程跟踪施工单位资金流向
资金监管报表制度具体是指从可操作和有用性出发，结合工程实际情况，以资金监管报表的形式，要求各施工单位及时上报工程资金预算、实际资金使用情况。事业单位根据上报报表，会同工程监理单位、外审中介等对施工单位资金使用进行审核、分析、监控的制度。 2.3高度重视内部审计控制制度的落实，切实防范内部风险
基建项目从立项、进入施工至竣工使用，整个过程中涉及诸多利益主体，极易导致舞弊行为。因此，基建项目内部审计是重中之重的事情，牵系到单位内部反腐倡廉的重大工作。建设单位必须建立基建项目内部审计制度及程序。由内部审计机构牵头，财务和基建部门等协调配合，对工程事中控制事项可以委托社会 中介审计机构进行跟踪审计，来完善内部审计制度的实施。
2.4加强财务管理机构建设，提高基建财务人员整体素质
要做到这点，首先要做的就是尽快转变财务人员思想，要用现代科学先进的管理方法和投资思想来指导工作。财务人员不仅要掌握必要的财务知识还应该对基建管理方面的知识进行吸收，这样才能保证整个基建财务管理工作的正常进展。其次，管理人员要对国家的法规政策等方面的东西了如指掌。同时要加强事业单位内部的管理机构建设，要明确责任到个人，这样才能形成张弛有序的工作环境，整个基建财务管理工作才能上一个新的台阶。
实施会计防护性控制：通过会计管理、控制、减少或消除企业经济损失。杜绝一切浪费或不合理开支现象的发生。可以从以下几个方面着手：一是完善的组织方式；二是细致的人事工作；三是明确的岗位责任制；四是严格的财产管理规章；五是精心设计的各种经济活动、业务收支的单据和有关证、账、表。为了做好会计防护性控制，必须做到各项经济业务的处理都由二人以上办理，资金、物资、账簿的管理应严格分开，相互牵制监督，凭证制度和流转程序必须规范化、制度化，要建立和完善会计稽核制度，作为防护性控制自身缺乏监督机能的补充。
总之，在新形势下，必须高度重视单位会计基础工作和内部会计控制建设问题，强化单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位的控制，严格约束各单位内部涉及会计控制的所有人员，保证单位内部涉及会计机构的岗位合理设置及其职责权限的合理划分，真正做到不相容职务相互分离，相互制约，相互监督，从源头和制度上保证经济活动的有效进行和资产的安全完整，保证会计资料的真实、合法、完整，提高会计信息质量。
总结
综合全文，我国事业单位基建资金管理监控制度虽然存在很多的问题，但是只要我们从自身做起，找出这些问题的解决方案，并亲身实践，一步步完善這些问题，相信事业单位的基建资金管理监控问题将迎刃而解。
参考文献：
[1] 杨贵述.事业单位基建资金管理监控之我见[J].现代商业，2009，（21）.
[2] 于洪.加强机关事业单位基建资金管理的探讨[J].当代经济，2010，（8）.
[3] 吴兹明.论我国当前事业单位基建资金管理[J].广东科技，2009，（16）.
（作者单位：常州市武进区财政局）