近2个月内，李克强总理3次提及地下管道网为城市基础设施的薄弱环节，要重点加大投资，加强市政地下管网建设和改造，完善城镇供水设施，提升城市防涝能力。
　　城市的地下管线又被称为“城市毛细血管”，是城市建设發展的重要载体和血脉。随着城市化进程的推进，我国城市地下管道的数量越来越庞大。据不完全统计，截止2011年底，我国仅供水、排水、供气、供热等市政地下管线约174万公里，其中城市地下管线约148万公里，县城地下管线约26万公里，若包括小区的地下管线，估计城市地下管线的数量超过300万公里。
　　过去，我国城市在建设之初不注重地下管道网的集约化建设，导致地下设施十分落后，近年来随着大量施工项目的建设，地下被反反复复地挖开，这次埋自来水管，下次埋天然气管道，再下次埋通信管线……如此这般，地下空间越来越拥挤，地表也越来越脆弱。数十家施工单位各挖各的，各埋各的，地下的管线纵横交错、杂乱无章，不仅造成有限的地下空间资源浪费现象严重，而且还给城市埋下了不定时炸弹。据不完全统计，全国每年因施工而引發的管网事故所造成的直接经济损失达50亿元，间接经济损失达400多亿元。
　　数量日益庞大的地下管网，其中很多都很陈旧，需要管理，随时排查隐患。但是由于其属于隐蔽工程，往往成为人们关注的盲点，在管理上，做得相当不到位。目前国内还没有统一、专门的地下管线单位立法，有关的地下管线法律规范都是散见于各类法律、行政法规、地方性法规、规章甚至其他规范性文件中。由于立法进程缓慢，导致我国地下管线的权属主体管理混乱，造成建设乱象丛生。在规划、设计、建设、施工、维护、改建中，各主管部门缺乏统一协调，往往各行其是，投资不同步，重复开挖多，
　　“马路拉链”现象时有發生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断等事故，影响城市生产和居民生活。同时，在道路拓宽改造工程建设中，还经常出现“地下无名管线”，在档案馆及相关产权单位查询不到该管线的相关资料，给工程进展造成极大影响。对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾等埋下了巨大隐患，同时也严重影响了地下管线档案的信息化管理。
　　地下管线监管空白不仅影响居民生活，安全问题也日益突出。近段时间以来，深圳市因地下管道爆裂引發十余起地陷意外事故，造成数人伤亡；福建龙岩武平县一条2米多深的地下管道施工时發生塌陷，导致正在施工的一对夫妻一死一伤；广西南宁市火炬一支路人行道下的地下管道發生爆炸，炸翻近百米的人行道路面，所幸未造成人员伤亡……这一系列惨烈的事故，元凶都直指地下管道网。毋庸置疑，加强地下管线立法，为管理提供依据和保障是解决城市地下管道网安全问题的长效手段，也是必然趋势。