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土地利用总体规划是立足现实,着眼未来,落实科学发展观,构建节约、集约型社会的宏观政策,是调控各项建设用地的“闸门”,其编制和实施己引起各方面广泛的关注.笔者认为,土地利用总体规划与土地管理和各项用地的关系,应如人的“骨”与“肉”的关系.“骨”的作用就是“定型”,应该管长久;“肉”是围绕“骨”进行“生长”的,它们应是一种和谐的“相得益彰”的关系.