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二十世纪90年代初期，上海“一个龙头、三个中心”地位发展战略的确立，对城市公交提出了加快发展的要求，在政府财力有限、公交线路和运力严重短缺的情况下，为尽快增强上海公交客运能力和提高服务质量，上海公交系统进行了投融资体制改革，主要是鼓励多元化投资，多渠道吸收资金，努力解决公交发展中资金短缺的瓶颈问题，1996年开始，上海公交又实行了票制、体制和机制的重大改革，投融资体制改革力度也随之增强。如：成立了公交控股公司负责公交国有资本的经营，原国有公交企业按现代企业制度要求进行改制，整个公交系统大规模进行了资产重组