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[摘要]20世纪后期，高等教育出现了持续扩张的全球化浪潮。其中，培养职业性、技术性、应用性强的、面向生产、服务、管理第一线的实用人才的高等职业教育，成为高等教育大众化进程中的发展主体。为使我国高等职业教育健康持续的发展，必须坚持以质量为核心，树立目标与手段相结合的质量监控理念。
[关键词]高职院校 质量监控 目标 手段 质量管理体系
从总体上看，我国的高职院校具有办学主体多元化和办学形式多样化的特点；同时也存在办学起点低，基础条件薄弱，设施设备短缺，质量参差不齐的弱点。要实现高职教育的健康持续发展，必须坚持以质量为核心，树立目标与手段相结合的质量监控理念。
一、以办学水平评估指标体系为高职院校的质量目标
目前高职院校在质量目标设置方面主要存在目标高度不当、缺乏科学性、主次不分或缺少量化等问题，很多目标往往是一种口号，如只加大教学改革力度，提高学科建设水平等口号式的目标，没有具体的量化指标，目标模糊不清。针对这些问题，高职院校质量目标设置的基本思路是：
1.建立高职院校质量目标的指标体系
指标体系是围绕目标（标准），经过分解并转化而成的指标的群体及各项指标权系数（权重）的集合（权集）。指标的权系数是其对达到目标（标准）影响程度的尺度，表明了各指标同评估结果之间的确定关系。因此，指标体系的权集便成为各项指标重要程度的关系集。构成指标体系的指标对实现目标都有价值，权集则明确规定这些指标的价值有多大。各项指标的权系数不仅表示出该项指标在指标体系中的地位，而且还表示出各指标间的关系。
建立高职院校质量目标的指标体系从构成方式上分，包括时间结构、形式结构和内容结构。时间结构分为长期目标指标、中期目标指标和近期目标指标；形式结构分为一级指标（直线）和多级指标（树状），多级指标一般以包括三级指标为宜；内容结构可分为绩效（成果）指标、过程（状态）指标和条件（资源）指标。绩效（成果）指标、过程（状态）指标、资源（条件）指标不可偏废，应该相互结合，其结合点是绩效（成果）指标。
2.以高职高专人才培养评估工作水平指标体系为高职院校的质量目标体系
建立高职高专评估指标体系是国家对高职高专教育宏观管理的一个重要手段，它为指导、监督各个实施高职高专教育的组织改进教育服务和质量管理工作提供了一种工具。一套科学的评估指标体系就是一套具体的、行为化、操作化的、标明等级的教育质量和管理质量标准。从高职院校的微观管理来看，一套指标体系就是一套具体的管理目标，这些具体的目标又是为整体目标服务的，为改进学校教育服务和管理工作提供了方向和线索。一方面，高职院校可以对照指标体系，深入分析所积累的数量和质量方面的资料，看到自己的长处和不足；另一方面还要依据指标体系，制定规划或计划，明确今后努力方向，特别是注意抓住关键与薄弱环节，有步骤地加以改进。
目前高职院校评估所使用的指标体系，根据形式结构可分为6项一级指标（另有—个附加指标）、15项二级指标、36个主要观测点；根据内容结构可分为教育资源指标、教育过程指标和教育绩效指标三类。其中绩效（成果）指标是反映评估对象水平与质量本质特征的指标，这类指标与价值标准紧密相连，是指标体系的首要组成部分；资源（条件）指标是反映达到绩效必需的人力、物力、财力（包括借用社会资源在内）的指标，是办好学校必不可少的因素；过程（状态）指标是反映最终达到绩效的分阶段工作目标实现程度的指标，主要包括学校的教育服务过程和管理过程，它的成效最终必然在绩效中得到体现。由于资源和过程都受绩效（成果）制约并为其服务，三者相互结合才能充分发挥其作用。
二、以质量管理体系实施为高职院校质量目标得以实现的基本手段
1.以质量管理体系实施为手段的意义
多年来，经过经济界、法学界和管理学界系统提炼、概括和总结，代表国际上行之有效的质量管理理论和方法的1SO9000质量管理体系，对高职院校实施科学、规范和有效的教育质量管理，具有重要的指导意义。
ISO9000质量管理体系强调任何组织必须依存于顾客，依存于市场需求。在高职院校运用中，强调以学生、用人单位和社会的市场需求为关注焦点，院校开展的一切教育教学活动围绕市场需求进行。这与目前高等职业教育市场竞争的着眼点不谋而合。可以说，有效实施IS09000质量管理体系是促进高职院校科学规范管理、全面提高教育质量的行之有效的选择。
2.以质量管理体系实施为手段的依据
高职院校的质量管理体系是与学生全面素质的形成直接相关的各个环节的集合。它不仅包括教学系统，而且将入学教育、军训、导师教育、心理健康教育、政治思想教育以及第二课堂活动、社会实践活动、校园文化等等都包含在内。当然，教学系统仍处于核心地位，整个教育教学系统的质量直接关系到人才培养的质量。
以质量管理体系实施为手段，要从高职院校培养人才的标准出发，依据社会发展的需要来决定。人才培养的目标确定之后，对高等教育质量保证的系统方法是建立全面质量管理体系。全面质量管理体系包括实施质量管理与监控所需要的组织结构、程序、过程和资源。高职院校的“质量管理与监控”所需要的组织结构要求能够保证质量形成过程各个环节职能的实现。
3.以质量管理体系实施为手段应遵循的原则
建立一个健全、优质的质量管理体系，是高职院校教育教学质量得以提高的有力保障。为建立适应社会主义市场经济体制的新的质量管理体系，在高职院校中有效地运用全面质量管理的理念，促进教育质量的全面提高，必须遵循如下原则：
一是系统性原则。即建立质量管理体系应采取系统的观点和方法，全面地考察教育教学质量保障活动的各个要素和要素关系，使影响教学质量的各因素、教学过程各环节紧密联系，形成有机整体，以便有效控制。
二是目标性原则。即建立质量管理体系要紧紧围绕质量控制进程，实施目标管理。要合理地选择体系要素，组织协调各种保障力量来提高教学质量，找准各高职院校的办学特色和职业能力需求，以形成有效的质量管理体系。
三是质、效结合原则。即进行教学质量监控活动不仅关注教学质量，同时考察其办学效益，指导学校充分重视投入、产出的比例，使教学质量和办学效益同时提高。
四是持续性原则。即要从持续提高质量出发，来把握教学质量的不断改进，及时了解为达到目标所进行的教学内容、教学手段的改进，并从制度上确保教学质量持续提高。
五是市场化原则。即要以市场标准（人才市场、科技市场、劳务市场等）对人才的需求及对人才培养质量的评判标准等作为参照和指导，监控学校满足市场需求的程度及用人单位对毕业生的满意度，与行业、企业联合的密切程度等，实现学校的最佳社会效益和经济效益。
六是前瞻性原则。即要以发展的眼光对国内外的人才需求和职业能力做出预测，对高职院校的人才培养目标、全面素质提高等提供指导。
参考文献
[1]教育部高等教育司.高职高专院校人才培养工作水平评估[M].北京：人民邮电出版社,2004.
[2]国家质量技术监督局.国家标准GB/T19000——2000[M].北京：中国标准出版社.2001.
[关键词]高职院校 质量监控 目标 手段 质量管理体系
从总体上看，我国的高职院校具有办学主体多元化和办学形式多样化的特点；同时也存在办学起点低，基础条件薄弱，设施设备短缺，质量参差不齐的弱点。要实现高职教育的健康持续发展，必须坚持以质量为核心，树立目标与手段相结合的质量监控理念。
一、以办学水平评估指标体系为高职院校的质量目标
目前高职院校在质量目标设置方面主要存在目标高度不当、缺乏科学性、主次不分或缺少量化等问题，很多目标往往是一种口号，如只加大教学改革力度，提高学科建设水平等口号式的目标，没有具体的量化指标，目标模糊不清。针对这些问题，高职院校质量目标设置的基本思路是：
1.建立高职院校质量目标的指标体系
指标体系是围绕目标（标准），经过分解并转化而成的指标的群体及各项指标权系数（权重）的集合（权集）。指标的权系数是其对达到目标（标准）影响程度的尺度，表明了各指标同评估结果之间的确定关系。因此，指标体系的权集便成为各项指标重要程度的关系集。构成指标体系的指标对实现目标都有价值，权集则明确规定这些指标的价值有多大。各项指标的权系数不仅表示出该项指标在指标体系中的地位，而且还表示出各指标间的关系。
建立高职院校质量目标的指标体系从构成方式上分，包括时间结构、形式结构和内容结构。时间结构分为长期目标指标、中期目标指标和近期目标指标；形式结构分为一级指标（直线）和多级指标（树状），多级指标一般以包括三级指标为宜；内容结构可分为绩效（成果）指标、过程（状态）指标和条件（资源）指标。绩效（成果）指标、过程（状态）指标、资源（条件）指标不可偏废，应该相互结合，其结合点是绩效（成果）指标。
2.以高职高专人才培养评估工作水平指标体系为高职院校的质量目标体系
建立高职高专评估指标体系是国家对高职高专教育宏观管理的一个重要手段，它为指导、监督各个实施高职高专教育的组织改进教育服务和质量管理工作提供了一种工具。一套科学的评估指标体系就是一套具体的、行为化、操作化的、标明等级的教育质量和管理质量标准。从高职院校的微观管理来看，一套指标体系就是一套具体的管理目标，这些具体的目标又是为整体目标服务的，为改进学校教育服务和管理工作提供了方向和线索。一方面，高职院校可以对照指标体系，深入分析所积累的数量和质量方面的资料，看到自己的长处和不足；另一方面还要依据指标体系，制定规划或计划，明确今后努力方向，特别是注意抓住关键与薄弱环节，有步骤地加以改进。
目前高职院校评估所使用的指标体系，根据形式结构可分为6项一级指标（另有—个附加指标）、15项二级指标、36个主要观测点；根据内容结构可分为教育资源指标、教育过程指标和教育绩效指标三类。其中绩效（成果）指标是反映评估对象水平与质量本质特征的指标，这类指标与价值标准紧密相连，是指标体系的首要组成部分；资源（条件）指标是反映达到绩效必需的人力、物力、财力（包括借用社会资源在内）的指标，是办好学校必不可少的因素；过程（状态）指标是反映最终达到绩效的分阶段工作目标实现程度的指标，主要包括学校的教育服务过程和管理过程，它的成效最终必然在绩效中得到体现。由于资源和过程都受绩效（成果）制约并为其服务，三者相互结合才能充分发挥其作用。
二、以质量管理体系实施为高职院校质量目标得以实现的基本手段
1.以质量管理体系实施为手段的意义
多年来，经过经济界、法学界和管理学界系统提炼、概括和总结，代表国际上行之有效的质量管理理论和方法的1SO9000质量管理体系，对高职院校实施科学、规范和有效的教育质量管理，具有重要的指导意义。
ISO9000质量管理体系强调任何组织必须依存于顾客，依存于市场需求。在高职院校运用中，强调以学生、用人单位和社会的市场需求为关注焦点，院校开展的一切教育教学活动围绕市场需求进行。这与目前高等职业教育市场竞争的着眼点不谋而合。可以说，有效实施IS09000质量管理体系是促进高职院校科学规范管理、全面提高教育质量的行之有效的选择。
2.以质量管理体系实施为手段的依据
高职院校的质量管理体系是与学生全面素质的形成直接相关的各个环节的集合。它不仅包括教学系统，而且将入学教育、军训、导师教育、心理健康教育、政治思想教育以及第二课堂活动、社会实践活动、校园文化等等都包含在内。当然，教学系统仍处于核心地位，整个教育教学系统的质量直接关系到人才培养的质量。
以质量管理体系实施为手段，要从高职院校培养人才的标准出发，依据社会发展的需要来决定。人才培养的目标确定之后，对高等教育质量保证的系统方法是建立全面质量管理体系。全面质量管理体系包括实施质量管理与监控所需要的组织结构、程序、过程和资源。高职院校的“质量管理与监控”所需要的组织结构要求能够保证质量形成过程各个环节职能的实现。
3.以质量管理体系实施为手段应遵循的原则
建立一个健全、优质的质量管理体系，是高职院校教育教学质量得以提高的有力保障。为建立适应社会主义市场经济体制的新的质量管理体系，在高职院校中有效地运用全面质量管理的理念，促进教育质量的全面提高，必须遵循如下原则：
一是系统性原则。即建立质量管理体系应采取系统的观点和方法，全面地考察教育教学质量保障活动的各个要素和要素关系，使影响教学质量的各因素、教学过程各环节紧密联系，形成有机整体，以便有效控制。
二是目标性原则。即建立质量管理体系要紧紧围绕质量控制进程，实施目标管理。要合理地选择体系要素，组织协调各种保障力量来提高教学质量，找准各高职院校的办学特色和职业能力需求，以形成有效的质量管理体系。
三是质、效结合原则。即进行教学质量监控活动不仅关注教学质量，同时考察其办学效益，指导学校充分重视投入、产出的比例，使教学质量和办学效益同时提高。
四是持续性原则。即要从持续提高质量出发，来把握教学质量的不断改进，及时了解为达到目标所进行的教学内容、教学手段的改进，并从制度上确保教学质量持续提高。
五是市场化原则。即要以市场标准（人才市场、科技市场、劳务市场等）对人才的需求及对人才培养质量的评判标准等作为参照和指导，监控学校满足市场需求的程度及用人单位对毕业生的满意度，与行业、企业联合的密切程度等，实现学校的最佳社会效益和经济效益。
六是前瞻性原则。即要以发展的眼光对国内外的人才需求和职业能力做出预测，对高职院校的人才培养目标、全面素质提高等提供指导。
参考文献
[1]教育部高等教育司.高职高专院校人才培养工作水平评估[M].北京：人民邮电出版社,2004.
[2]国家质量技术监督局.国家标准GB/T19000——2000[M].北京：中国标准出版社.2001.