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摘 要： 随着水管体制改革的不断深化，工程管理运行机制得到理顺，但也存在着一些不容忽视的问题，应进一步理顺管养双方的关系，强化规范管理，实现维修养护工作的良性运行。
关键词： 黄河工程；维修养护；建议
为保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，2002年国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，启动了史无前例的水利工程管理体制改革。滨州黄河水利工程管理体制改革从2006年正式开始启动，到2015年开始进一步深化水管体制改革，实现了管理单位和维修养护企业在人财物上的彻底分离，水管体制模式逐步走向成熟。
1 深化水管体制改革后维修养护工作现状和存在的问题
随着水管体制改革的不断深化，进一步理顺了工程管理运行机制，使治黄工作逐步走向了良性运行势态。但是还在一定程度上存在着管理权限的错位或缺位，水管单位和养护企业之间还存在责权利落实不力现象，出现了有利益时大家争着管，有问题时相互推诿谁都不想管的现象。维修养护工作仍存在一定问题，如维修养护队伍整体素质偏低、思想不稳定、责任制落实不到位等等，因此，还需我们继续完善改革，进一步使体制更加合理，管理机制更加科学化、制度化、规范化。以科学、客观、实事求是的态度，总结水管体制改革成功的做法，找出存在的问题，分析产生问题的原因，并提出解决问题的办法，以适应新形势下工程管理与维修养护工作发展的需要。
2深化水管体制改革后工程管理和维修养护工作的几点建议
2.1 水管单位与维修养护单位关系理顺是搞好工程管理的一个主要因素
关系不协调，导致工作的被动，共同努力创造良好的氛围，推动工程管理工作的顺利开展。工程管理的内涵主要是工程的维修养护，水管单位作为工程管理的主体，主要职责是加强工程日常巡查，抓好合同管理，细化维修养护计划，强化维修养护监督，严格验收程序，注重调动管理段工作积极性，确保有限的养护资金发挥最大的效益。而养护企业作为工程管理任务的直接承担者，主要职责是严格落实各水管单位下达的工程养护任务，抓好内部养护责任制落实，积极探索提高养护效率的新办法新途徑，保质保量完成日常养护和专项维修任务。双方是合同关系，虽然两家都是为了一个主体目标——搞好工程管理，但各自的职责利益不同。在水管体制改革中已做了明确的界定，故双方就要按照合同管理的程序操作，相互支持，共同协调，使双方达到共赢，才能理顺相互的工作关系，共同做好黄河工程管理工作。就目前的实际情况，有关主管部门应积极采取有力措施促进关系理顺，确保工程管理工作的顺利开展。
2.2养护企业与水管单位相互良好的关系，是工程管理的重要推动力。
养护企业必须充分发挥各层次的协调配合，特别是各作业队的协调配合作用。因为各作业队是合同施工的直接执行者，同各水管单位直接接触，占有了诸多天时、地利、人和的有利因素，工作起来更能够结合实际，所以各作业队与水管单位的协调是十分必要的。
2.3 推行绩效工资，提高工作效率。
为了调动养护企业广大干部职工工作的积极性、主动性，提高工作效率，提升维修养护工作的管理水平，发挥经济杠杆作用。在养护企业内部推行绩效工资分配制度，进一步完善政策办法，做到“多劳多得、少来少得和不劳不得”，是分配制度进一步公平、公正、合理，既稳定职工队伍又达到调动积极性之目的。
2.4 落实工程日常维修养护承包责任制
划分责任段，逐级实行工程维修养护承包责任制。以养护队为单位，根据工程实际情况和人力资源状况，在充分评估、考查工作量的基础上，公平、公正地划分责任段，使职工认可。对工作量大，施工难度大的责任段，考虑到职工自己不能完成，可以采取增加雇工的形式来进行平衡，但要统筹考虑落实到每一个职工。依据上级维修养护有关检查考核标准制订出切实可行、便于操作的工作细则。逐月对责任段职工维修养护工作进行考评，根据考核结果进行劳动报酬的发放。
2.5 强化制度管理，推进民主管理。
用制度管人是大势所趋，在一个制度科学周密的良好氛围内管理队伍才能使职工形成照章办事的习惯，才能政令畅通，才能做好工作，才能达到理想的效果。应紧密结合养护工作实际，进一步修订完善各类管理制度和办法，建立健全制约有效、规范协调的管理运行机制，做到依法建制、以制管理。同时，进一步严格制度的执行，领导干部以身作则，带头执行，确保制度真正得到贯彻实施。推进民主管理，充分发挥基层职代会作用，扩大公开力度，提高透明度，确保决策的科学化、民主化。特别是“三重一大”事项，要在科学考察论证的基础上，集体研究决定。
2.6 加强创新型养护人才队伍建设
在人才的培养上必须以创新人才培养为中心和主题，培养出水利养护领域和水利行业具有顽强的创新精神和创新能力的新时期治黄人才。首先，要鼓励冒尖，鼓励创新，营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新和竞争、宽容失败的氛围。其次，要改革和完善人才培养体制和机制。通过深化干部人事制度改革、建立和完善对各级各类创新人才的选拔任用、考核评价、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。最后，要转变传统的人才评价方式方法。在人才评价上既重学历，更重能力，只要能力强，能为单位发展做出贡献，不管什么学历，同样支持，同样鼓励，从而促进创新人才的培养。
2.7 落实责任追究制，既要注重效果，也要注重过程。
工程维修养护工作是一个过程，因此，全方位、全过程地落实追究责任是迫切需要的。同时，要关口前移，提早预防，抓主动，防被动，特别是管理人员更应明确责任，实行管理人员分包作业班组或分包项目的分包制度。哪里出了问题，就追究相关责任人的责任，并给予适当的处理。
2.8不断提高维修养护机械化水平，提高维修养护工效。
打造工程管理的升级版，标志着黄河工程管理进入新的发展时期。标准化堤防的养护标准更高、养护项目更多、任务更加繁重，因而对维修养护企业的专业化、机械化水平要求也越来越高。只有实现了机械化，才能使广大养护职工从繁重的体力劳动中解脱出来，才能在大幅度提高养护效率的同时也降低养护职工的劳动强度。应结合公司实际情况，为作业队分类配置堤防工程养护、险工控导工程养护、混凝土及路面工程养护、淤背区生态工程养护等专业设备，为公司健康稳定发展奠定坚实的基础。针对黄河工段维修养护的实际情况，有针对性地研制适合黄河工程维修养护的机械设备。
2.9 强化维修养护工作的安全管理
凡事有章可循，有据可查，做到安全管理制度化是实现安全生产的有力保证。首先，抓好各级安全生产责任制落实，做到奖罚有据，考核到人，是实现安全生产可控的强有力措施。其次，建立健全规范完整的安全管理制度，把安全教育、规章制度执行情况及检查考核全部纳入安全管理体系。生产过程中，根据形势和工程施工实际，及时修改、完善和补充安全管理规定，对各种不安全因素，要及时制定防范措施，真正做到防患于未然。最后，认真抓好阶段性安全整治，针对不同阶段安全生产的形式特点，集中开展安全生产专项整治活动，确保重点，影响全局。
总之，深化水利工程管理体制改革既是水利发展的需要，也是历史的必然选择。我们需要对养护企业深化改革以来存在的问题进行认真分析总结，为推进维修养护工作的良性运行提供有力的支撑。
关键词： 黄河工程；维修养护；建议
为保证水利工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展，2002年国务院办公厅转发国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》，启动了史无前例的水利工程管理体制改革。滨州黄河水利工程管理体制改革从2006年正式开始启动，到2015年开始进一步深化水管体制改革，实现了管理单位和维修养护企业在人财物上的彻底分离，水管体制模式逐步走向成熟。
1 深化水管体制改革后维修养护工作现状和存在的问题
随着水管体制改革的不断深化，进一步理顺了工程管理运行机制，使治黄工作逐步走向了良性运行势态。但是还在一定程度上存在着管理权限的错位或缺位，水管单位和养护企业之间还存在责权利落实不力现象，出现了有利益时大家争着管，有问题时相互推诿谁都不想管的现象。维修养护工作仍存在一定问题，如维修养护队伍整体素质偏低、思想不稳定、责任制落实不到位等等，因此，还需我们继续完善改革，进一步使体制更加合理，管理机制更加科学化、制度化、规范化。以科学、客观、实事求是的态度，总结水管体制改革成功的做法，找出存在的问题，分析产生问题的原因，并提出解决问题的办法，以适应新形势下工程管理与维修养护工作发展的需要。
2深化水管体制改革后工程管理和维修养护工作的几点建议
2.1 水管单位与维修养护单位关系理顺是搞好工程管理的一个主要因素
关系不协调，导致工作的被动，共同努力创造良好的氛围，推动工程管理工作的顺利开展。工程管理的内涵主要是工程的维修养护，水管单位作为工程管理的主体，主要职责是加强工程日常巡查，抓好合同管理，细化维修养护计划，强化维修养护监督，严格验收程序，注重调动管理段工作积极性，确保有限的养护资金发挥最大的效益。而养护企业作为工程管理任务的直接承担者，主要职责是严格落实各水管单位下达的工程养护任务，抓好内部养护责任制落实，积极探索提高养护效率的新办法新途徑，保质保量完成日常养护和专项维修任务。双方是合同关系，虽然两家都是为了一个主体目标——搞好工程管理，但各自的职责利益不同。在水管体制改革中已做了明确的界定，故双方就要按照合同管理的程序操作，相互支持，共同协调，使双方达到共赢，才能理顺相互的工作关系，共同做好黄河工程管理工作。就目前的实际情况，有关主管部门应积极采取有力措施促进关系理顺，确保工程管理工作的顺利开展。
2.2养护企业与水管单位相互良好的关系，是工程管理的重要推动力。
养护企业必须充分发挥各层次的协调配合，特别是各作业队的协调配合作用。因为各作业队是合同施工的直接执行者，同各水管单位直接接触，占有了诸多天时、地利、人和的有利因素，工作起来更能够结合实际，所以各作业队与水管单位的协调是十分必要的。
2.3 推行绩效工资，提高工作效率。
为了调动养护企业广大干部职工工作的积极性、主动性，提高工作效率，提升维修养护工作的管理水平，发挥经济杠杆作用。在养护企业内部推行绩效工资分配制度，进一步完善政策办法，做到“多劳多得、少来少得和不劳不得”，是分配制度进一步公平、公正、合理，既稳定职工队伍又达到调动积极性之目的。
2.4 落实工程日常维修养护承包责任制
划分责任段，逐级实行工程维修养护承包责任制。以养护队为单位，根据工程实际情况和人力资源状况，在充分评估、考查工作量的基础上，公平、公正地划分责任段，使职工认可。对工作量大，施工难度大的责任段，考虑到职工自己不能完成，可以采取增加雇工的形式来进行平衡，但要统筹考虑落实到每一个职工。依据上级维修养护有关检查考核标准制订出切实可行、便于操作的工作细则。逐月对责任段职工维修养护工作进行考评，根据考核结果进行劳动报酬的发放。
2.5 强化制度管理，推进民主管理。
用制度管人是大势所趋，在一个制度科学周密的良好氛围内管理队伍才能使职工形成照章办事的习惯，才能政令畅通，才能做好工作，才能达到理想的效果。应紧密结合养护工作实际，进一步修订完善各类管理制度和办法，建立健全制约有效、规范协调的管理运行机制，做到依法建制、以制管理。同时，进一步严格制度的执行，领导干部以身作则，带头执行，确保制度真正得到贯彻实施。推进民主管理，充分发挥基层职代会作用，扩大公开力度，提高透明度，确保决策的科学化、民主化。特别是“三重一大”事项，要在科学考察论证的基础上，集体研究决定。
2.6 加强创新型养护人才队伍建设
在人才的培养上必须以创新人才培养为中心和主题，培养出水利养护领域和水利行业具有顽强的创新精神和创新能力的新时期治黄人才。首先，要鼓励冒尖，鼓励创新，营造敢为人先、敢冒风险、勇于创新和竞争、宽容失败的氛围。其次，要改革和完善人才培养体制和机制。通过深化干部人事制度改革、建立和完善对各级各类创新人才的选拔任用、考核评价、激励监督的制度，形成有利于人才辈出、人尽其才的机制。最后，要转变传统的人才评价方式方法。在人才评价上既重学历，更重能力，只要能力强，能为单位发展做出贡献，不管什么学历，同样支持，同样鼓励，从而促进创新人才的培养。
2.7 落实责任追究制，既要注重效果，也要注重过程。
工程维修养护工作是一个过程，因此，全方位、全过程地落实追究责任是迫切需要的。同时，要关口前移，提早预防，抓主动，防被动，特别是管理人员更应明确责任，实行管理人员分包作业班组或分包项目的分包制度。哪里出了问题，就追究相关责任人的责任，并给予适当的处理。
2.8不断提高维修养护机械化水平，提高维修养护工效。
打造工程管理的升级版，标志着黄河工程管理进入新的发展时期。标准化堤防的养护标准更高、养护项目更多、任务更加繁重，因而对维修养护企业的专业化、机械化水平要求也越来越高。只有实现了机械化，才能使广大养护职工从繁重的体力劳动中解脱出来，才能在大幅度提高养护效率的同时也降低养护职工的劳动强度。应结合公司实际情况，为作业队分类配置堤防工程养护、险工控导工程养护、混凝土及路面工程养护、淤背区生态工程养护等专业设备，为公司健康稳定发展奠定坚实的基础。针对黄河工段维修养护的实际情况，有针对性地研制适合黄河工程维修养护的机械设备。
2.9 强化维修养护工作的安全管理
凡事有章可循，有据可查，做到安全管理制度化是实现安全生产的有力保证。首先，抓好各级安全生产责任制落实，做到奖罚有据，考核到人，是实现安全生产可控的强有力措施。其次，建立健全规范完整的安全管理制度，把安全教育、规章制度执行情况及检查考核全部纳入安全管理体系。生产过程中，根据形势和工程施工实际，及时修改、完善和补充安全管理规定，对各种不安全因素，要及时制定防范措施，真正做到防患于未然。最后，认真抓好阶段性安全整治，针对不同阶段安全生产的形式特点，集中开展安全生产专项整治活动，确保重点，影响全局。
总之，深化水利工程管理体制改革既是水利发展的需要，也是历史的必然选择。我们需要对养护企业深化改革以来存在的问题进行认真分析总结，为推进维修养护工作的良性运行提供有力的支撑。