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4月7日上午10时，农业部新闻办公室举行新闻发布会，向媒体介绍玉米结构调整与生猪生产形势有关情况。农业部办公厅主任、新闻发言人叶贞琴，农业部畜牧业司司长马有祥，农业部种植业管理司副司长潘文博出席发布会，并回答记者提问。本文对发布会内容进行了摘录。
一、关于玉米结构调整
玉米结构调整是整个农业供给侧结构性改革的重点。
第一，为什么要调整玉米结构。这主要是根据当前粮食供求形势的变化来作出的相应调整。主要是基于当前玉米出现阶段性的供过于求，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。具体有三个方面的原因：一是生产的快速发展。大家都知道，这些年粮食“十二连增”，玉米的贡献值最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。去年，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长了98.3%，木薯进口了938万吨，同比增加了8.4%，还有一个现象我们称之为DDGS，就是玉米酒糟，进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我们提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。
第二，怎么调？总的考虑是，巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。这是大的原则，大的方向。
在调整的区域上，重点是“镰刀弯”地区，“镰刀弯”地区是一个俗称，包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。2015年这一区域玉米面积1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域有部分是玉米非优势产区。将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这一区域是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。所以，积极调整“镰刀弯”地区玉米结构，不仅是适应市场需求，也是有利于保护生态环境，促进农业的可持续发展，所以调整的重点是“镰刀弯”地区。
在调减目标上，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。
在调减的路径上，有多种路径、多种方式，有六个方面。一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。调减石漠化地区的玉米种植面积，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米的轮作，因地制宜的发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生的复种，发挥豆科作物的固氮养地的作用。五是围绕市场地调。发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产销结合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，对优势主产区、核心区的玉米还要稳定，还要加强高标准农田建设，加强科技推广，提升整个玉米的产能。关于玉米结构调整主要讲这几个方面。
二、关于生猪生产形势
关于生猪生产形势，有两方面的情况。第一，当前生猪生产情况到底怎么样。农业部高度重视生猪产业发展，抓生产保供给，抓监管保安全，抓转型促生态，应该说总体上生产水平一年比一年有提升。一是形成了比较充足的生产能力，十年期间猪肉的产量增加了近1000万吨，基本上满足了人口增长、收入提高和城镇化提升带来的新的消费需求。二是质量安全稳定向好，畜禽产品例行监测合格率多年保持在99%以上，特别是近几年生猪养殖中使用“瘦肉精”基本杜绝了。三是养猪业转型升级取得了明显成效。2015年出栏500头以上的规模化养殖比重已经达到45%左右，比2005年提高了32个百分点，应该说这是不容易的。农牧结合的生态养殖模式快速发展，应该说千家万户分散的养殖的局面有很大的改观。
但是，客观地说，目前养殖业发展水平总体还不高，生猪养殖户年平均出栏规模比较小，还有55%的出栏肥猪由年出栏500头以下的小散户提供。小规模大群体的生产格局特别容易出现“一哄而起”、“一哄而散”的情况，所以我们担心的价格大涨大跌也主要在这块，我们保障均衡供给难度也在此。从畜牧业发展环境来看，环保压力对规模养殖的约束趋紧，突发食品安全事件和疫病对生产冲击不能掉以轻心，畜产品进口压力越来越大。目前看我们成绩很大，但是问题也不少。
第二，如何看待当前生猪价格上涨？这个情况大家比较关心，生猪价格变化大家比较敏感，一头连着城乡居民，一头连着农民，中央关心，社会关切。从生产上来看，2015年全国猪肉产量5487万吨，占全球产量的一半。全国有近4000万个养猪户，养殖业对农民收入有重要影响。特别是在一些经济欠发达地区，养猪业是农民的重要收入来源。从消费来看，猪肉是最主要的肉食品，肉类结构中有64%是猪肉。2015年猪肉人均占有量40公斤，超过了世界平均水平，我们中国的传统是以吃猪肉为主。 农民日报：我想请问马司长一个问题，目前猪粮比处于9：1的高位，超过了国家的预警线已经有一段时间了。根据我们的监测预警系统和对市场的观察，您对后期猪肉市场价格的走势有什么样的预期？另外，国家是否准备采取措施来调控目前的猪肉价格？还有一个问题，其实每三到五年都会有一个猪周期的出现，猪肉价格的过高过快上涨或者过低的下行，其实对广大养殖户和消费者都是有很大影响的，我们是否有切实的措施，可以尽量去控制猪肉价格大幅度的波动？
马有祥：生产者和消费者都希望对猪价变化有一个稳定的预期，价格在一定合理范围内波动。我们经常讲猪周期，猪周期是正常的，是生产者或者消费者对价格作出的不同反应。回顾十多年来，生猪养殖经过了几个周期，大体上每一次波动都有它的相同点，也有它的不同点。相同点，直接原因都是因为供给的减少，就是生猪养殖量下降了，供不足需了。第二个相同点是，在价格高峰的时候或者最景气的时候，价格会冲得很高。大多数年份春节以后价格会有所下降，但是大家可以回想一下，2007年，2011年，还有今年，都是价格最景气的年份，价格在春节以后没有出现下跌，出现了反常的现象。几个周期不同的地方，我们分析，引起价格变化或者产能调整的原因是不同的。上两个周期，主要是猪周期加上疫病的影响。如果大家还有印象，一个是蓝耳病，一个是仔猪腹泻，本来猪周期在发挥作用，再加上疫病的影响，双碰头了，造成生猪产能的迅速调减。这一轮的特点跟原来不一样，虽然也有猪周期，但是赶上的是禁养，所以加大了产能下调的深度。
关于猪价，去年3月份进入一个上升通道，9月到11月中旬期间有一个小幅下行，之后又恢复上行通道，一直到现在，尤其春节以后涨幅较快。刚才这位记者问到，后期的走势怎么样，会不会继续冲高或者暴涨？我们分析，猪价维持高位应该是今年的常态，但是暴涨可能性不大，不存在暴涨的基础和动力。第一，生猪产能在加快恢复。1、2月份我们监测的种猪场二元母猪销量增加了近60%，这预示着生产能力的扩大。3月份第4周仔猪价格同比上涨了102.3%，翻了一倍，仔猪价格的上涨也会带动补栏积极性的提高。还有一个最新数据，3月份全国生猪存栏环比0.9%，母猪存栏在连降近三年后出现企稳，环比持平。所以，从这三个指标看，产能在较快恢复。
第二，从养殖成本看，今年推高养殖成本上升的因素，特别是饲料成本，跟以前不一样，这个因素弱化了。近期猪粮比价达到红色区域，很重要的因素是玉米价格的下调。如果按去年玉米价格每公斤2.4元计算，现在的猪粮比也还处于绿色区间。饲料在养殖成本中占的比重比较高，有60%-70%。现在的玉米价格降到2元左右，上涨可能性不大，所以饲料成本推动猪价上涨的因素基本不存在。
第三，从疫病来看，比较稳定，没有大的疫情。疫病对养殖业的影响非常大，疫情稳定了，也是稳定市场供给的重要基础。
第四，从需求来说，没有大的增长。因为经济进入新常态，整个宏观经济对消费拉动作用没有以前那么强了，对猪肉也有影响，所以需求上没有大的变化，也不会大幅拉动猪价上涨。
最后，猪肉的替代产品价格是下行的，禽肉价格基本稳定，牛羊肉和鸡蛋、牛奶的价格都是下降的。
从以上五个因素看，今年猪价进一步暴涨没有基础和动力。
新华社：今年中央一号文件明确提出启动实施种植业结构调整规划，请问现在这项工作的进展情况如何？此轮结构调整与上几轮的结构调整有哪些不同？
潘文博：目前我国农业生产的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。今年中央一号文件提出，像记者刚才说的，启动实施种植业结构调整规划，这是适应经济发展新常态、顺应农业发展新要求和满足消费升级新变化的主动作为和顺势而为。按照中央的部署和要求，农业部正在组织编制《全国种植业结构调整规划》，这个规划期是2016年～2020年，拟于近期下发。
这个规划总的思路是，坚持以市场为导向、科技为引领、生态保护优先，优化品种结构和区域布局，提升粮食产能，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。每次结构调整都有一个目标，这一轮结构调整的目标是什么呢？目标就是做到“两保、三稳、两协调”，“两保”就是保口粮、保谷物；“三稳”就是稳定棉花的自给率、稳定食用植物油的自给率、稳定糖料的自给率；“两协调”就是蔬菜生产和需求协调发展，饲草生产与畜牧养殖协调发展。
回到刚才您提到的问题，这一轮结构调整和前几轮结构调整有什么不同呢？我们回顾一下历史，改革开放以来我们国家的结构调整一共经历了四轮，第一轮结构调整是上世纪80年代中期，当时是家庭联产承包之后粮食连年增产，出现了相对过剩，但是棉油糖、果菜茶等非粮食产品是短缺的，当时信号非常明确，压粮扩经。第二轮结构调整是上世纪90年代中期，农业综合生产能力普遍提高，1991年出现了南方早籼稻为主的“卖粮难”的现象，但是优质农产品价格高、销路好，这轮结构调整的重点就是发展“三高”农业，高产、优质、高效。第三轮结构调整是在上世纪90年代末，粮食产量创造历史新高之后，1998年达到了10246亿斤，粮食产量有三年超过了1万亿斤，“卖粮难”再次出现。国家实施的是战略性结构调整，水稻、小麦、玉米三大作物的面积大幅度调减。1998年到2003年，这五年粮食面积减了2.2亿亩，这是新中国成立以来粮食面积减幅最大的一次，也是影响最深的一次。
再说说第四轮，就是这一轮结构调整。粮食实现“十二连增”后，粮食供求关系改善，目前粮食总量问题不大，最大的问题是结构性问题。从三大主粮看，稻谷是平衡有余，小麦是基本平衡，玉米是阶段性的供大于求，因此，这一轮结构调整的重点，在品质上，在稳定稻谷、小麦口粮品种面积的同时，重点是优化稻谷和小麦的品质结构，来满足市场的需求；在数量上，重点是调减非优势区的玉米面积。
农资导报：现在正值春耕大忙时节，很多农民都在徘徊不知道种什么，前几天大豆目标价格政策出台了，请问玉米的目标价格政策在什么时候出台？价格范围会处在什么区间呢？
潘文博：玉米收储制度改革，农民关心，社会关切。在3月28日的时候，国家发改委已经会同农业部、财政部、农业发展银行、粮食局等多个部门召开了一个新闻通气会，在这个新闻通气会上已经向社会公布了今年玉米收储制度的改革内容。这次改革核心内容是什么呢？就是2016年在东北三省和内蒙古自治区，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。怎么解释这句话呢？就是玉米价格由市场形成，反映市场的供求关系，调节生产与需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购，这是第一层意思，就是市场化收购。“加补贴”是什么意思呢？就是建立玉米生产者补贴制度，对东北三省和内蒙古自治区给予一定的财政补贴，以保持优势产区的玉米种植收益基本稳定。目前，农业部正在会同发改委、财政部等有关部门，贯彻落实好这项改革措施，保护好农民利益，保障农业和粮食生产的稳定发展。
路透社：美国和南美都非常担心中国大豆面积的扩大会不会减少进口？另外，刚才也谈到出台大豆发展的意见，中国大豆的生产，到2020年会增长到一个什么程度呢？
潘文博：我们大豆生产的定位非常明确，就是满足国内食用大豆的消费需求，油用消费基本是靠进口来弥补。在今后一段时期，发展大豆生产的目标就是在扩大一部分种植面积的同时，重点在提高单产、提高品质、提高效益上下功夫。发展大豆生产，主要是结合这一轮种植业结构调整，把非优势区的玉米种植面积调减下来改种大豆，而且这些区域过去也是大豆的传统产区。
一、关于玉米结构调整
玉米结构调整是整个农业供给侧结构性改革的重点。
第一，为什么要调整玉米结构。这主要是根据当前粮食供求形势的变化来作出的相应调整。主要是基于当前玉米出现阶段性的供过于求，库存大幅度增加，特别是东北四省区库存压力比较大，市场价格下降比较多。具体有三个方面的原因：一是生产的快速发展。大家都知道，这些年粮食“十二连增”，玉米的贡献值最大，是面积增加最多、产量增加最快的作物。过去12年，玉米的面积增加2.1亿亩，产量增加2175亿斤，占整个粮食产量增长量的57%。二是在生产发展的同时，消费需求不足。受经济增速放缓的影响，玉米饲用的需求下降，深加工用量减少，需求增长速度赶不上生产发展速度。三是玉米及替代品进口增加比较多。受国内外价差的影响，近几年玉米及替代品进口逐年增加。去年，玉米进口473万吨，同比增加82%，同时非配额管理的高粱进口1070万吨，同比增加85.3%，大麦进口1073万吨，同比增长了98.3%，木薯进口了938万吨，同比增加了8.4%，还有一个现象我们称之为DDGS，就是玉米酒糟，进口了682万吨，同比增长了26%，挤占了国内玉米消费市场，增加了玉米去库存压力。针对这些问题，综合考虑资源禀赋、生态保护、市场需求等因素，我们提出当前和今后一个时期对玉米结构进行调整。
第二，怎么调？总的考虑是，巩固玉米的优势产区，适当调减非优势产区的种植面积。这是大的原则，大的方向。
在调整的区域上，重点是“镰刀弯”地区，“镰刀弯”地区是一个俗称，包括黑龙江内蒙古第四、第五积温带的冷凉地区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区和西南石漠化地区，这个地区在地图上的形状像个镰刀。这一区域涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。2015年这一区域玉米面积1.56亿亩，比2005年增加了7000多万亩，是过去十年来玉米面积增加最多、发展最快的地区，但是这一区域有部分是玉米非优势产区。将“镰刀弯”地区中的非优势区作为玉米结构调整的重点，主要是两点考虑：一是这一区域是典型的旱作农业区，多处在农牧交错、高寒高纬、坡地岗地、沙重盐重、跑水跑肥等立地条件较差的区域，抗御自然灾害能力弱，玉米产量低而不稳，年际间波动比较大。二是这一区域生态环境比较脆弱，不少地方土层比较薄、土壤比较贫瘠，种植玉米不仅不经济，而且易造成水土流失，破坏生态环境。所以，积极调整“镰刀弯”地区玉米结构，不仅是适应市场需求，也是有利于保护生态环境，促进农业的可持续发展，所以调整的重点是“镰刀弯”地区。
在调减目标上，去年11月份，农业部下发了《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》，提出到2020年，“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上，计划今年调减1000万亩以上。
在调减的路径上，有多种路径、多种方式，有六个方面。一是适宜性地调。重点是调减高纬度、干旱区的玉米，改种耐旱的杂粮杂豆和生育期短的青贮玉米。二是种养结合地调。重点是粮饲兼顾，调减籽粒玉米、发展青贮玉米和苜蓿，把“粮仓”变为“粮仓”+“肉库”+“奶罐”。三是生态保护地调。调减石漠化地区的玉米种植面积，改种有生态涵养功能的果桑茶等经济林、牧草饲草等，既保护生态环境，又促进农民增收。四是种地养地结合地调。重点是东北地区恢复大豆玉米的轮作，因地制宜的发展苜蓿玉米轮作，华北地区实行冬小麦夏花生的复种，发挥豆科作物的固氮养地的作用。五是围绕市场地调。发挥龙头企业和新型经营主体的带动作用，实行订单种养、产销结合。六是有保有压地调。在调减非优势区玉米面积的同时，对优势主产区、核心区的玉米还要稳定，还要加强高标准农田建设，加强科技推广，提升整个玉米的产能。关于玉米结构调整主要讲这几个方面。
二、关于生猪生产形势
关于生猪生产形势，有两方面的情况。第一，当前生猪生产情况到底怎么样。农业部高度重视生猪产业发展，抓生产保供给，抓监管保安全，抓转型促生态，应该说总体上生产水平一年比一年有提升。一是形成了比较充足的生产能力，十年期间猪肉的产量增加了近1000万吨，基本上满足了人口增长、收入提高和城镇化提升带来的新的消费需求。二是质量安全稳定向好，畜禽产品例行监测合格率多年保持在99%以上，特别是近几年生猪养殖中使用“瘦肉精”基本杜绝了。三是养猪业转型升级取得了明显成效。2015年出栏500头以上的规模化养殖比重已经达到45%左右，比2005年提高了32个百分点，应该说这是不容易的。农牧结合的生态养殖模式快速发展，应该说千家万户分散的养殖的局面有很大的改观。
但是，客观地说，目前养殖业发展水平总体还不高，生猪养殖户年平均出栏规模比较小，还有55%的出栏肥猪由年出栏500头以下的小散户提供。小规模大群体的生产格局特别容易出现“一哄而起”、“一哄而散”的情况，所以我们担心的价格大涨大跌也主要在这块，我们保障均衡供给难度也在此。从畜牧业发展环境来看，环保压力对规模养殖的约束趋紧，突发食品安全事件和疫病对生产冲击不能掉以轻心，畜产品进口压力越来越大。目前看我们成绩很大，但是问题也不少。
第二，如何看待当前生猪价格上涨？这个情况大家比较关心，生猪价格变化大家比较敏感，一头连着城乡居民，一头连着农民，中央关心，社会关切。从生产上来看，2015年全国猪肉产量5487万吨，占全球产量的一半。全国有近4000万个养猪户，养殖业对农民收入有重要影响。特别是在一些经济欠发达地区，养猪业是农民的重要收入来源。从消费来看，猪肉是最主要的肉食品，肉类结构中有64%是猪肉。2015年猪肉人均占有量40公斤，超过了世界平均水平，我们中国的传统是以吃猪肉为主。 农民日报：我想请问马司长一个问题，目前猪粮比处于9：1的高位，超过了国家的预警线已经有一段时间了。根据我们的监测预警系统和对市场的观察，您对后期猪肉市场价格的走势有什么样的预期？另外，国家是否准备采取措施来调控目前的猪肉价格？还有一个问题，其实每三到五年都会有一个猪周期的出现，猪肉价格的过高过快上涨或者过低的下行，其实对广大养殖户和消费者都是有很大影响的，我们是否有切实的措施，可以尽量去控制猪肉价格大幅度的波动？
马有祥：生产者和消费者都希望对猪价变化有一个稳定的预期，价格在一定合理范围内波动。我们经常讲猪周期，猪周期是正常的，是生产者或者消费者对价格作出的不同反应。回顾十多年来，生猪养殖经过了几个周期，大体上每一次波动都有它的相同点，也有它的不同点。相同点，直接原因都是因为供给的减少，就是生猪养殖量下降了，供不足需了。第二个相同点是，在价格高峰的时候或者最景气的时候，价格会冲得很高。大多数年份春节以后价格会有所下降，但是大家可以回想一下，2007年，2011年，还有今年，都是价格最景气的年份，价格在春节以后没有出现下跌，出现了反常的现象。几个周期不同的地方，我们分析，引起价格变化或者产能调整的原因是不同的。上两个周期，主要是猪周期加上疫病的影响。如果大家还有印象，一个是蓝耳病，一个是仔猪腹泻，本来猪周期在发挥作用，再加上疫病的影响，双碰头了，造成生猪产能的迅速调减。这一轮的特点跟原来不一样，虽然也有猪周期，但是赶上的是禁养，所以加大了产能下调的深度。
关于猪价，去年3月份进入一个上升通道，9月到11月中旬期间有一个小幅下行，之后又恢复上行通道，一直到现在，尤其春节以后涨幅较快。刚才这位记者问到，后期的走势怎么样，会不会继续冲高或者暴涨？我们分析，猪价维持高位应该是今年的常态，但是暴涨可能性不大，不存在暴涨的基础和动力。第一，生猪产能在加快恢复。1、2月份我们监测的种猪场二元母猪销量增加了近60%，这预示着生产能力的扩大。3月份第4周仔猪价格同比上涨了102.3%，翻了一倍，仔猪价格的上涨也会带动补栏积极性的提高。还有一个最新数据，3月份全国生猪存栏环比0.9%，母猪存栏在连降近三年后出现企稳，环比持平。所以，从这三个指标看，产能在较快恢复。
第二，从养殖成本看，今年推高养殖成本上升的因素，特别是饲料成本，跟以前不一样，这个因素弱化了。近期猪粮比价达到红色区域，很重要的因素是玉米价格的下调。如果按去年玉米价格每公斤2.4元计算，现在的猪粮比也还处于绿色区间。饲料在养殖成本中占的比重比较高，有60%-70%。现在的玉米价格降到2元左右，上涨可能性不大，所以饲料成本推动猪价上涨的因素基本不存在。
第三，从疫病来看，比较稳定，没有大的疫情。疫病对养殖业的影响非常大，疫情稳定了，也是稳定市场供给的重要基础。
第四，从需求来说，没有大的增长。因为经济进入新常态，整个宏观经济对消费拉动作用没有以前那么强了，对猪肉也有影响，所以需求上没有大的变化，也不会大幅拉动猪价上涨。
最后，猪肉的替代产品价格是下行的，禽肉价格基本稳定，牛羊肉和鸡蛋、牛奶的价格都是下降的。
从以上五个因素看，今年猪价进一步暴涨没有基础和动力。
新华社：今年中央一号文件明确提出启动实施种植业结构调整规划，请问现在这项工作的进展情况如何？此轮结构调整与上几轮的结构调整有哪些不同？
潘文博：目前我国农业生产的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。今年中央一号文件提出，像记者刚才说的，启动实施种植业结构调整规划，这是适应经济发展新常态、顺应农业发展新要求和满足消费升级新变化的主动作为和顺势而为。按照中央的部署和要求，农业部正在组织编制《全国种植业结构调整规划》，这个规划期是2016年～2020年，拟于近期下发。
这个规划总的思路是，坚持以市场为导向、科技为引领、生态保护优先，优化品种结构和区域布局，提升粮食产能，构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的农业发展格局。每次结构调整都有一个目标，这一轮结构调整的目标是什么呢？目标就是做到“两保、三稳、两协调”，“两保”就是保口粮、保谷物；“三稳”就是稳定棉花的自给率、稳定食用植物油的自给率、稳定糖料的自给率；“两协调”就是蔬菜生产和需求协调发展，饲草生产与畜牧养殖协调发展。
回到刚才您提到的问题，这一轮结构调整和前几轮结构调整有什么不同呢？我们回顾一下历史，改革开放以来我们国家的结构调整一共经历了四轮，第一轮结构调整是上世纪80年代中期，当时是家庭联产承包之后粮食连年增产，出现了相对过剩，但是棉油糖、果菜茶等非粮食产品是短缺的，当时信号非常明确，压粮扩经。第二轮结构调整是上世纪90年代中期，农业综合生产能力普遍提高，1991年出现了南方早籼稻为主的“卖粮难”的现象，但是优质农产品价格高、销路好，这轮结构调整的重点就是发展“三高”农业，高产、优质、高效。第三轮结构调整是在上世纪90年代末，粮食产量创造历史新高之后，1998年达到了10246亿斤，粮食产量有三年超过了1万亿斤，“卖粮难”再次出现。国家实施的是战略性结构调整，水稻、小麦、玉米三大作物的面积大幅度调减。1998年到2003年，这五年粮食面积减了2.2亿亩，这是新中国成立以来粮食面积减幅最大的一次，也是影响最深的一次。
再说说第四轮，就是这一轮结构调整。粮食实现“十二连增”后，粮食供求关系改善，目前粮食总量问题不大，最大的问题是结构性问题。从三大主粮看，稻谷是平衡有余，小麦是基本平衡，玉米是阶段性的供大于求，因此，这一轮结构调整的重点，在品质上，在稳定稻谷、小麦口粮品种面积的同时，重点是优化稻谷和小麦的品质结构，来满足市场的需求；在数量上，重点是调减非优势区的玉米面积。
农资导报：现在正值春耕大忙时节，很多农民都在徘徊不知道种什么，前几天大豆目标价格政策出台了，请问玉米的目标价格政策在什么时候出台？价格范围会处在什么区间呢？
潘文博：玉米收储制度改革，农民关心，社会关切。在3月28日的时候，国家发改委已经会同农业部、财政部、农业发展银行、粮食局等多个部门召开了一个新闻通气会，在这个新闻通气会上已经向社会公布了今年玉米收储制度的改革内容。这次改革核心内容是什么呢？就是2016年在东北三省和内蒙古自治区，将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。怎么解释这句话呢？就是玉米价格由市场形成，反映市场的供求关系，调节生产与需求，生产者随行就市出售玉米，各类市场主体自主入市收购，这是第一层意思，就是市场化收购。“加补贴”是什么意思呢？就是建立玉米生产者补贴制度，对东北三省和内蒙古自治区给予一定的财政补贴，以保持优势产区的玉米种植收益基本稳定。目前，农业部正在会同发改委、财政部等有关部门，贯彻落实好这项改革措施，保护好农民利益，保障农业和粮食生产的稳定发展。
路透社：美国和南美都非常担心中国大豆面积的扩大会不会减少进口？另外，刚才也谈到出台大豆发展的意见，中国大豆的生产，到2020年会增长到一个什么程度呢？
潘文博：我们大豆生产的定位非常明确，就是满足国内食用大豆的消费需求，油用消费基本是靠进口来弥补。在今后一段时期，发展大豆生产的目标就是在扩大一部分种植面积的同时，重点在提高单产、提高品质、提高效益上下功夫。发展大豆生产，主要是结合这一轮种植业结构调整，把非优势区的玉米种植面积调减下来改种大豆，而且这些区域过去也是大豆的传统产区。