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摘要：文章从产业集群发展的角度来探讨目前中国高新技术产业的发展创新组织模式，分析高新技术产业现有发展模式和局限性，提出了高新技术产业集群发展创新组织模式的内涵及构成。
关键词：高技术产业集群；发展模式；创新组织模式
中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)23-0092-03
随着科学技术的高速发展和世界经济一体化、全球化程度不断提高，全球范围内国家、地区之间的竞争日益表现为知识生产领域、高新科技产业领域的竞争，世界各国和地区都在积极调整战略，把发展高新技术产业当作国际经济竞争和综合国力较量的制高点。
1 现有高技术产业集群发展模式
根据国外及我国高新技术产业集群发展模式的实证研究，目前，高新技术产业集群发展模式大致可分为以下几种：
(1)基于技术的模仿扩散式。这种模式的形成首先由于少数的企业具有一定的优势资源，通过企业资源的投入，在核心或主导技术方面处于控制地位，为在生产中提高劳动生产率，同时也保护自己的核心技术，先期进入的企业率先占领稀缺资源，只经营该产品中核心或主导的部分，而通过改造、分拆等办法与其他上游及下游的产业进行分工。如日本的丰田汽车产业的周围就存在一大批与之相关的产业。
(2)基于协作的产学研合作网络式。高新技术企业大多衍生于大学、科研院所，通过中介组织、金融机构的参与和桥梁作用的发挥，使这些科研院所、大学、研究机构等组建成一定的合作网络，并通过联盟的形式，发挥各自的优势，网络成员之间分工合作，共同分担风险，使集群的范围不断扩大。如台湾新竹工业园区就是这样的发展模式。
(3)基于政府的政策导向式。各地政府为鼓励产业集群的发展，往往会采取一定的优惠政策，如提供土地使用的优惠政策，提供完善的基础设施、便利的交通条件。通过政府的介入和引导，克服产业集群发展的无序性和盲目性，这种类型产业集群的典型代表是国家高新技术开发区和大学科技园等。
2 局限性
高新技术产业发展是在我国市场机制不完善的情况下，通过政府建立开发园区，以税收、土地等优惠政策，甚至是靠政策倾销来吸引高新企业特别是著名的国际跨国公司入住而形成的企业空间集聚。但是这种发展思路不利于高新区长期持续发展。只依靠税收、土地等优惠政策推动高新技术产业的聚集和发展，不可能是高水平、高质量、可持续的发展。高新区能不能在新的环境中生存下去，并继续发挥辐射带动作用，与高新区产业集群的创业能力息息相关。这种以税收、土地等优惠政策驱动的发展模式也使我国高新区的自身发展存在自主的产业集群机制和内生创新机制缺失的问题，具体表现为：①“粗放式”的外延发展，集约度不够；②自主创新能力不强，多数企业作为创新主体的地位未能形成；⑧优惠政策过度，空间扩张太快，竞争力不足；④产业缺乏关联度，集群性不高；⑤产业结构具有高度的趋向性，各区比较优势不明显。
要提高我国高新技术产业集群持续创新能力，宏观上要求在全球范围内加强技术学习，扩大国际间的合作；纵观上依赖于区域创新系统的建立、完善和有效运行，以及具备较好的区域创新环境；微观上要求高科技企业要树立创新思路，真正成为技术创新的主体，充分利用内外部的资源，走自主创新与合作创新相结合的路子，逐步培育和提高自身的持续创新能力。这样，高新技术产业集群创新组织模式的构建显得非常必要。
3 高新技术产业集群发展创新组织模式
3.1 高新技术产业集群发展创新组织模式的内涵
根据高新技术产业的特征和发展演变趋势，创新组织模式是在原有模式上的改进与发展，赋予新的内涵。所谓高新技术产业集群发展创新组织模式是在原有产学研模式的基础上，以虚拟手段为核心，以提高创新竞争力为目的，对资源尤其是科研资源进行整合和调配的一种虚拟研发联盟组织。高新技术产业集群发展创新组织模式的内涵必须包括以下几个方面：
(1)产学研模式不可丢弃。产学研模式是我国发展高新技术产业的过程中所总结出的一个较好的发展模式。虽然在现实当中产学研合作很多停留在浅层次的项目合作，还常常出现不信任，但是企业与高校不能光搞短平快的合作，做完一个项目就“分手”，而应搭建起长效的产学研战略联盟。
(2)高新技术产业集成化、国际化的趋势，要求组织有弹性，打破地域界限。这就给创新组织模式采用虚拟网络手段提供了可能性和必要性。事实上，目前已经呈现出企业之间、区域之间、国家之间在科技、技术上的相互合作与交流。虚拟企业则通过联盟企业在空间上的分散化，加上企业功能的有效结合和共同作用，企业竞争优势分别在联盟内企业所在的地区得以充分发挥，而企业所获得的“虚拟规模经济”会在各个地区得到整体展现，从而得到巨大的外部经济效应。
(3)整合科技资源，提高创新能力和效率。高新技术产业集聚主要是为了获得创新资源、共享技术信息、进行合作开发等等，企业依赖于区域创新系统获得创新效益。创新组织模式能够利用网络手段整合资源，尤其是科技资源。
(4)立足于区域创新环境和区域创新网络。由于采用虚拟手段构建创新组织模式，它是否能有利于创新能力的提高、是否能发挥创新组织模式的功能，关键是是否拥有良好的区域创新环境和创新网络，它们是高新技术产业集群发展创新组织模式有利运行的重要支持手段。
3.2 高新技术产业集群发展创新组织模式的构成
高新技术产业集群发展创新组织模式是在原有模式基础上提升而来的，它的组织构成要素与现有模式的基本相同，但是各个要素在创新组织模式中的功能、地位与原有模式是有所侧重。在新的形势下，组织结构也是围绕着创新组织模式的宗旨赋予其中各个要素不同的作用。
3.2.1 组织要素
(1)政府。政府是我国高新技术产业发展道路E最重要的一个推动力量，在目前高新技术产业集群处于发展的初级阶段。政府在推动、协调各方面的力量是其他任何机构所代替不了的。政府身兼数个职能，不仅在宏观系统中能制定政策，资源分配和调控，也能对微观主体企业起到引导作用。
(2)科技型企业。所谓科技型企业，是一种知识、技术和人才密集型、并以追求创新为其核心的企业实体。科技型企业作为技术创新的主体，不仅仅拥有各类科技资源，更为重要的是能够起到技术知识创造、推动知识扩散的作用。
(3)技术源(大学、科研机构)。技术源往往是由大学、科研机构等单位充当。大学和科研机构与产业界的合作日益密切起来，并且他们充分看到了知识的价值和潜在的市场，产学研成为现在高新技术产业发展的重要途径之一。
(4)中介机构。中介服务机构包括区域内存在的各种行业协会、商会、创业服务中心等组织机构以及律师事务所、会计师事务所等各种形式的中介组织，还包括银行、保险等金融服务部门。高新技术产业的特点决定了它的发展离不开强大的资金，要想实 现技术创新、组织创新，金融机构的鼎立相助是必不可少的。中介机构起到了桥梁作用。
3.2.2 组织结构
高新技术产业核心竞争力的形成，不仅仅是一个创新过程，更是一个组织过程，使各种单项和分散的相关技术成果得到集成，其创新性以及由此确立的企业竞争优势和国家科技创新能力的意义远远超过单项技术的突破。据高新技术产业集群的特点，在“官产学研”模式的基础上，构建以虚拟网络组织为核心的创新组织模式是当前发展高新技术产业的一个途径。它既可以与区域创新系统紧密结合，在区域创新环境的土壤中发挥本区域优势外，还能借助网络组织的力量将区域比较优势转化为竞争优势。
在不同的环境主体中，高新技术产业集群发展创新组织模式的组织结构是有所区别的。在微观主体企业中，创新组织模式更注重的是培育企业内，企业之间的技术创新能力；在纵观系统中，创新组织模式则注重于培育区域集群的创新机制以及区域创新网络中各个成员的协作关系；而在宏观层面上，创新组织模式更强调的是区域之间、国家之间的技术交流与合作。
3.2.3 组织功能
高新技术产业集群发展创新组织模式的主要功能是发挥各个主体的作用，以提高技术创新和技术学习为核心，形成区域创新网络，使高新技术产业集群向真正的创新型集群发展。
(1)政府的创新功能。政府是整个创新系统的中心。为了提高研发活动的投入产出水平，组建“官产学研”型虚拟研发组织是一个很好的选择。政府在其中不再需要监管一切事务，只需要在进行研发选题时，保证既有企业界的人士参加，又有学术界的人士参加，以确保所选课题有一定程度的市场导向。其次。整合研发资源，发展区域经济。另外，政府可以利用组建虚拟研发组织来调整产业结构，有目的地促进区域特色经济的发展。
(2)科技型企业的创新功能。企业是整个创新系统的重心。因为企业是科技与经济的结合点，是最基本的社会经济单元，是创新网络中最活跃的结点。企业既是技术创新的主体，又是其内部管理机制创新和企业文化创新的主体。同时各个方面的信息只有经过企业的最终整合和利用，才能转化为真正的经济效益。在虚拟研发组织中，企业自己的研发力量是有限的，参与虚拟研发组织，企业与企业之间可以互相传递技术，加快研究与开发的进程。获取本身缺乏的关键资源；参与虚拟研发组织，不仅可以学习到合作伙伴的销售经验，还可以获得有关新产品市场的知识及其他有关资源。。
(3)技术源(大学、科研机构)的创新功能。技术、知识的源泉是进行高新技术产业创新的基础，大学、科研机构就是承担这个责任的主体。大学的创新功能是培养创新人才、从事科学研究、传播科学知识、参与成果转化、营造科学文化。科研机构是区域创新系统的重要组成部分。
(4)中介机构的创新功能。中介机构是市场机制的重要载体，是联系科技与经济的纽带，是创新资源优化配置的促进力量。中介机构的创新功能体现为以专业知识和专业技术为基础的服务创新。
创新组织模式中的各个组织要素都各自发挥着创新的功能，但并不意味着促进创新要追求一定地理空间内各种创新集群要素的“大而全”，我们追求的是1+1>2的整体最大效用。高新技术产业集群发展创新组织模式是集大成者，是推进各种要素的建设和促进各种要素的有机结合。
4 启示与建议
(1)正确定位政府在培育发展高新技术产业集群中的职能。各级政府要进一步转变职能，把工作重点转向营造良好高新技术产业发展环境方面来。一是要从注重新的高新技术产业项目转向注重产业发展规划和政策建设上；二是要从主要依靠提供财税优惠吸引人才、技术、资金转向主要依靠提供良好的管理和服务上；三是从主要依靠政府行为推进高新技术产业发展转向主要依靠市场机制上。
(2)优化区域创新环境，为创新组织有效运行提供保障。首先，政府要进一步研究出台鼓励科技创新和创业的政策文件，激活各种要素，使大学、科研院所、风险投资机构、民间组织等各种社会资源充分涌动，造就良好的创新创业、科技成果转化的政策环境。其次，加快区域创新体系建设步伐，加大财政支持孵化器建设的力度，建设好服务配套、设施完善的创新创业公共平台，包括创业服务、中试基地、投融资管理等平台，重点帮助科技型中小企业跨越这道屏障。第三，以政府引导、多元投入、政策支持、市场运作的方式建立科技创业投资资金和创业投资公司，不断完善支持高新技术创新创业的风险投资体系。第四，研究官、产、学、研运作机制，大力促进产学研联合，推动企业与大学、科研机构共建重点学科、中试基地和高技术人才培养基地，联合攻关，相互支持、相互促进，实现高技术资源共享。
(3)加快知识创造与扩散，加强互信、合作的区域创新网络建设。首先应该重视政府与非政府部分的互动，构建区域创新网络。在创新网络的形成过程中，网络成员问的相互信任与合作至关重要。其次，建立良好的鼓励创新机制，包括实施优惠的税收政策、颁布支持创新的法律法规以及创造良好的市场发展环境。最后应该积极培育和利用社会资本。
(4)推动人才高地和资源洼地建设，开拓创新源头。加快引进国际化、高层次、产业化人才，重点引进在国际、国内有一定知名度和影响的人才，引进学术和技术带头人以及在一定领域内有较高学术、技术水平的专门人才，吸引职业经理、风险投资家、银行投资家等一切对发展高技术企业不可或缺的人才，加大复合型人才和高技能操作型人才的引进与培养力度，使高新区成为一片“人才高地”，成为吸引各种人才的“磁石”，而且成为培养高级经营管理人才和科技创新人才的“摇篮”。
(5)完善高新技术产业集群与技术创新互动共生机制。而共生就是中小企业为具有产业关联性的大企业提供配套服务以求生存和发展，从这种意义上说，共生也是一种特殊的集群。由于规模小、资金不充足，特别是民营高科技企业靠自身单独研发创新，难免有些势单力薄，此时选取与大学实验室的有效合作，将是高科技企业推动自身技术创新的有效途径。大学在高科产业园区可以一身兼多职，既是技术创新的开发，又可为科技园区提供思想活跃、技术熟练的科技人员，同时也可成为企业成长的孵化器，并提供中介服务。企业之间及企业与大学和科技园区实验之间建立彼此信任的合作关系，既增加了企业之间以及企业和中介服务构的交流，又加快了科技成果的转化。
中国的高新技术产业集群发展创新方面的研究。只是冰山一角，还存在着很多不足。只是对某些经济技术发达地区创新的分析研究，而对于一般地区甚至落后地区如何实现创新发展，缺乏足够的重视；在如何有效提高创新组织模式的运行效率等方面缺乏具体的研究措施等等。
关键词：高技术产业集群；发展模式；创新组织模式
中图分类号：F124.3 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)23-0092-03
随着科学技术的高速发展和世界经济一体化、全球化程度不断提高，全球范围内国家、地区之间的竞争日益表现为知识生产领域、高新科技产业领域的竞争，世界各国和地区都在积极调整战略，把发展高新技术产业当作国际经济竞争和综合国力较量的制高点。
1 现有高技术产业集群发展模式
根据国外及我国高新技术产业集群发展模式的实证研究，目前，高新技术产业集群发展模式大致可分为以下几种：
(1)基于技术的模仿扩散式。这种模式的形成首先由于少数的企业具有一定的优势资源，通过企业资源的投入，在核心或主导技术方面处于控制地位，为在生产中提高劳动生产率，同时也保护自己的核心技术，先期进入的企业率先占领稀缺资源，只经营该产品中核心或主导的部分，而通过改造、分拆等办法与其他上游及下游的产业进行分工。如日本的丰田汽车产业的周围就存在一大批与之相关的产业。
(2)基于协作的产学研合作网络式。高新技术企业大多衍生于大学、科研院所，通过中介组织、金融机构的参与和桥梁作用的发挥，使这些科研院所、大学、研究机构等组建成一定的合作网络，并通过联盟的形式，发挥各自的优势，网络成员之间分工合作，共同分担风险，使集群的范围不断扩大。如台湾新竹工业园区就是这样的发展模式。
(3)基于政府的政策导向式。各地政府为鼓励产业集群的发展，往往会采取一定的优惠政策，如提供土地使用的优惠政策，提供完善的基础设施、便利的交通条件。通过政府的介入和引导，克服产业集群发展的无序性和盲目性，这种类型产业集群的典型代表是国家高新技术开发区和大学科技园等。
2 局限性
高新技术产业发展是在我国市场机制不完善的情况下，通过政府建立开发园区，以税收、土地等优惠政策，甚至是靠政策倾销来吸引高新企业特别是著名的国际跨国公司入住而形成的企业空间集聚。但是这种发展思路不利于高新区长期持续发展。只依靠税收、土地等优惠政策推动高新技术产业的聚集和发展，不可能是高水平、高质量、可持续的发展。高新区能不能在新的环境中生存下去，并继续发挥辐射带动作用，与高新区产业集群的创业能力息息相关。这种以税收、土地等优惠政策驱动的发展模式也使我国高新区的自身发展存在自主的产业集群机制和内生创新机制缺失的问题，具体表现为：①“粗放式”的外延发展，集约度不够；②自主创新能力不强，多数企业作为创新主体的地位未能形成；⑧优惠政策过度，空间扩张太快，竞争力不足；④产业缺乏关联度，集群性不高；⑤产业结构具有高度的趋向性，各区比较优势不明显。
要提高我国高新技术产业集群持续创新能力，宏观上要求在全球范围内加强技术学习，扩大国际间的合作；纵观上依赖于区域创新系统的建立、完善和有效运行，以及具备较好的区域创新环境；微观上要求高科技企业要树立创新思路，真正成为技术创新的主体，充分利用内外部的资源，走自主创新与合作创新相结合的路子，逐步培育和提高自身的持续创新能力。这样，高新技术产业集群创新组织模式的构建显得非常必要。
3 高新技术产业集群发展创新组织模式
3.1 高新技术产业集群发展创新组织模式的内涵
根据高新技术产业的特征和发展演变趋势，创新组织模式是在原有模式上的改进与发展，赋予新的内涵。所谓高新技术产业集群发展创新组织模式是在原有产学研模式的基础上，以虚拟手段为核心，以提高创新竞争力为目的，对资源尤其是科研资源进行整合和调配的一种虚拟研发联盟组织。高新技术产业集群发展创新组织模式的内涵必须包括以下几个方面：
(1)产学研模式不可丢弃。产学研模式是我国发展高新技术产业的过程中所总结出的一个较好的发展模式。虽然在现实当中产学研合作很多停留在浅层次的项目合作，还常常出现不信任，但是企业与高校不能光搞短平快的合作，做完一个项目就“分手”，而应搭建起长效的产学研战略联盟。
(2)高新技术产业集成化、国际化的趋势，要求组织有弹性，打破地域界限。这就给创新组织模式采用虚拟网络手段提供了可能性和必要性。事实上，目前已经呈现出企业之间、区域之间、国家之间在科技、技术上的相互合作与交流。虚拟企业则通过联盟企业在空间上的分散化，加上企业功能的有效结合和共同作用，企业竞争优势分别在联盟内企业所在的地区得以充分发挥，而企业所获得的“虚拟规模经济”会在各个地区得到整体展现，从而得到巨大的外部经济效应。
(3)整合科技资源，提高创新能力和效率。高新技术产业集聚主要是为了获得创新资源、共享技术信息、进行合作开发等等，企业依赖于区域创新系统获得创新效益。创新组织模式能够利用网络手段整合资源，尤其是科技资源。
(4)立足于区域创新环境和区域创新网络。由于采用虚拟手段构建创新组织模式，它是否能有利于创新能力的提高、是否能发挥创新组织模式的功能，关键是是否拥有良好的区域创新环境和创新网络，它们是高新技术产业集群发展创新组织模式有利运行的重要支持手段。
3.2 高新技术产业集群发展创新组织模式的构成
高新技术产业集群发展创新组织模式是在原有模式基础上提升而来的，它的组织构成要素与现有模式的基本相同，但是各个要素在创新组织模式中的功能、地位与原有模式是有所侧重。在新的形势下，组织结构也是围绕着创新组织模式的宗旨赋予其中各个要素不同的作用。
3.2.1 组织要素
(1)政府。政府是我国高新技术产业发展道路E最重要的一个推动力量，在目前高新技术产业集群处于发展的初级阶段。政府在推动、协调各方面的力量是其他任何机构所代替不了的。政府身兼数个职能，不仅在宏观系统中能制定政策，资源分配和调控，也能对微观主体企业起到引导作用。
(2)科技型企业。所谓科技型企业，是一种知识、技术和人才密集型、并以追求创新为其核心的企业实体。科技型企业作为技术创新的主体，不仅仅拥有各类科技资源，更为重要的是能够起到技术知识创造、推动知识扩散的作用。
(3)技术源(大学、科研机构)。技术源往往是由大学、科研机构等单位充当。大学和科研机构与产业界的合作日益密切起来，并且他们充分看到了知识的价值和潜在的市场，产学研成为现在高新技术产业发展的重要途径之一。
(4)中介机构。中介服务机构包括区域内存在的各种行业协会、商会、创业服务中心等组织机构以及律师事务所、会计师事务所等各种形式的中介组织，还包括银行、保险等金融服务部门。高新技术产业的特点决定了它的发展离不开强大的资金，要想实 现技术创新、组织创新，金融机构的鼎立相助是必不可少的。中介机构起到了桥梁作用。
3.2.2 组织结构
高新技术产业核心竞争力的形成，不仅仅是一个创新过程，更是一个组织过程，使各种单项和分散的相关技术成果得到集成，其创新性以及由此确立的企业竞争优势和国家科技创新能力的意义远远超过单项技术的突破。据高新技术产业集群的特点，在“官产学研”模式的基础上，构建以虚拟网络组织为核心的创新组织模式是当前发展高新技术产业的一个途径。它既可以与区域创新系统紧密结合，在区域创新环境的土壤中发挥本区域优势外，还能借助网络组织的力量将区域比较优势转化为竞争优势。
在不同的环境主体中，高新技术产业集群发展创新组织模式的组织结构是有所区别的。在微观主体企业中，创新组织模式更注重的是培育企业内，企业之间的技术创新能力；在纵观系统中，创新组织模式则注重于培育区域集群的创新机制以及区域创新网络中各个成员的协作关系；而在宏观层面上，创新组织模式更强调的是区域之间、国家之间的技术交流与合作。
3.2.3 组织功能
高新技术产业集群发展创新组织模式的主要功能是发挥各个主体的作用，以提高技术创新和技术学习为核心，形成区域创新网络，使高新技术产业集群向真正的创新型集群发展。
(1)政府的创新功能。政府是整个创新系统的中心。为了提高研发活动的投入产出水平，组建“官产学研”型虚拟研发组织是一个很好的选择。政府在其中不再需要监管一切事务，只需要在进行研发选题时，保证既有企业界的人士参加，又有学术界的人士参加，以确保所选课题有一定程度的市场导向。其次。整合研发资源，发展区域经济。另外，政府可以利用组建虚拟研发组织来调整产业结构，有目的地促进区域特色经济的发展。
(2)科技型企业的创新功能。企业是整个创新系统的重心。因为企业是科技与经济的结合点，是最基本的社会经济单元，是创新网络中最活跃的结点。企业既是技术创新的主体，又是其内部管理机制创新和企业文化创新的主体。同时各个方面的信息只有经过企业的最终整合和利用，才能转化为真正的经济效益。在虚拟研发组织中，企业自己的研发力量是有限的，参与虚拟研发组织，企业与企业之间可以互相传递技术，加快研究与开发的进程。获取本身缺乏的关键资源；参与虚拟研发组织，不仅可以学习到合作伙伴的销售经验，还可以获得有关新产品市场的知识及其他有关资源。。
(3)技术源(大学、科研机构)的创新功能。技术、知识的源泉是进行高新技术产业创新的基础，大学、科研机构就是承担这个责任的主体。大学的创新功能是培养创新人才、从事科学研究、传播科学知识、参与成果转化、营造科学文化。科研机构是区域创新系统的重要组成部分。
(4)中介机构的创新功能。中介机构是市场机制的重要载体，是联系科技与经济的纽带，是创新资源优化配置的促进力量。中介机构的创新功能体现为以专业知识和专业技术为基础的服务创新。
创新组织模式中的各个组织要素都各自发挥着创新的功能，但并不意味着促进创新要追求一定地理空间内各种创新集群要素的“大而全”，我们追求的是1+1>2的整体最大效用。高新技术产业集群发展创新组织模式是集大成者，是推进各种要素的建设和促进各种要素的有机结合。
4 启示与建议
(1)正确定位政府在培育发展高新技术产业集群中的职能。各级政府要进一步转变职能，把工作重点转向营造良好高新技术产业发展环境方面来。一是要从注重新的高新技术产业项目转向注重产业发展规划和政策建设上；二是要从主要依靠提供财税优惠吸引人才、技术、资金转向主要依靠提供良好的管理和服务上；三是从主要依靠政府行为推进高新技术产业发展转向主要依靠市场机制上。
(2)优化区域创新环境，为创新组织有效运行提供保障。首先，政府要进一步研究出台鼓励科技创新和创业的政策文件，激活各种要素，使大学、科研院所、风险投资机构、民间组织等各种社会资源充分涌动，造就良好的创新创业、科技成果转化的政策环境。其次，加快区域创新体系建设步伐，加大财政支持孵化器建设的力度，建设好服务配套、设施完善的创新创业公共平台，包括创业服务、中试基地、投融资管理等平台，重点帮助科技型中小企业跨越这道屏障。第三，以政府引导、多元投入、政策支持、市场运作的方式建立科技创业投资资金和创业投资公司，不断完善支持高新技术创新创业的风险投资体系。第四，研究官、产、学、研运作机制，大力促进产学研联合，推动企业与大学、科研机构共建重点学科、中试基地和高技术人才培养基地，联合攻关，相互支持、相互促进，实现高技术资源共享。
(3)加快知识创造与扩散，加强互信、合作的区域创新网络建设。首先应该重视政府与非政府部分的互动，构建区域创新网络。在创新网络的形成过程中，网络成员问的相互信任与合作至关重要。其次，建立良好的鼓励创新机制，包括实施优惠的税收政策、颁布支持创新的法律法规以及创造良好的市场发展环境。最后应该积极培育和利用社会资本。
(4)推动人才高地和资源洼地建设，开拓创新源头。加快引进国际化、高层次、产业化人才，重点引进在国际、国内有一定知名度和影响的人才，引进学术和技术带头人以及在一定领域内有较高学术、技术水平的专门人才，吸引职业经理、风险投资家、银行投资家等一切对发展高技术企业不可或缺的人才，加大复合型人才和高技能操作型人才的引进与培养力度，使高新区成为一片“人才高地”，成为吸引各种人才的“磁石”，而且成为培养高级经营管理人才和科技创新人才的“摇篮”。
(5)完善高新技术产业集群与技术创新互动共生机制。而共生就是中小企业为具有产业关联性的大企业提供配套服务以求生存和发展，从这种意义上说，共生也是一种特殊的集群。由于规模小、资金不充足，特别是民营高科技企业靠自身单独研发创新，难免有些势单力薄，此时选取与大学实验室的有效合作，将是高科技企业推动自身技术创新的有效途径。大学在高科产业园区可以一身兼多职，既是技术创新的开发，又可为科技园区提供思想活跃、技术熟练的科技人员，同时也可成为企业成长的孵化器，并提供中介服务。企业之间及企业与大学和科技园区实验之间建立彼此信任的合作关系，既增加了企业之间以及企业和中介服务构的交流，又加快了科技成果的转化。
中国的高新技术产业集群发展创新方面的研究。只是冰山一角，还存在着很多不足。只是对某些经济技术发达地区创新的分析研究，而对于一般地区甚至落后地区如何实现创新发展，缺乏足够的重视；在如何有效提高创新组织模式的运行效率等方面缺乏具体的研究措施等等。