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中国农村劳动力大量剩余是经济发展战略选择错误的原因，也是制度禁锢的结果。加快农村剩余劳动力转移必须消除二元制度，建立有利于城乡融合的新制度。论文探讨了相关的四个主要制度改革，包括户籍制度、农村土地制度、劳动力市场制度和社会保障制度，得出户籍制度改革应实施分类放开措施、农村土地制度改革应实施政府控制下的产权私有化政策、劳动力市场应在制度上全面规范、社会保障制度改革当前的取向应首先做到保护农民工基本的工作权益和社会福利权益。