二十世纪的最后十年是中国社会主义现代化建设非常关键的十年。要在十年内实现小康生活的宏伟蓝图,没有稳定这一前提条件,是根本办不到的。目前的国际形势又处于旧秩序被打破、新秩序未建立的过渡时期,稳定对于国家来讲更显得急迫和重要。这是国内外一切有识之士的共识。稳定是对一定的政治经济制度实际运行效果的总体评价,是指国家政治的、经济的、社会的各个系统及其相互之间的一种均衡有序的状态。为了维护这种状态,国家可以采取多种手段,例如教育手段、经济手段、行政手段、政策手段,直至军事手段等等。其中较公平、较有效、较有规律可循、较少引起社会纷争的,则是法律手段。法律的基本特征是它的规范性、权威性和稳定性。作为调整人们行为的社会规范,法律预先规定了人们可以怎样行为、应该怎样行为和不应该怎样行为的尺度,使人们在作出某种行为之前,就可以预测到该种行