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摘 要：对我国服务业FDI现状分析，探讨服务业FDI对我国经济的利弊影响，并就促进我国服务业吸收外商直接投资，提升我国服务业的发展水平提出具体建议。
关键词：服务业；FDI；影响；对策
中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）11-0006-02
1 我国服务业FDI的现状
目前，服务业在经济发展中的作用越来越强，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。回顾世界各国经济发展的历史可以看出，产业结构变动呈现的一般规律是农业在经济规律中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重相对平缓，但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动力由农业转移到制造业和服务业，并形成服务业占据主要份额的局面。
尽管我国服务业发展和对外开放得到大力推动，但是，我们应该看到的是，在我国，制造业依然是FDI流入的主体，而服务业吸收FDI的总体水平较低。服务业FDI目前存在的问题可以大概总结为以下几个方面：
1.1 服务业FDI的规模相对落后
我国的服务业吸收FDI的总体水平不断上升，但相对还显得落后。无论是相对于第二产业，服务业FDI的增长速度较低；还是相对于发达国家和较发达的发展中国家，我国服务业FDI的吸收规模也是落后的。
1.2 我国服务业FDI的区域分布过于集中
我国服务业FDI流入区域过于集中，在中国的地区分布结构严重失衡。主要集中在广东、江苏、福建、上海、山东，这些区域占全国的比重都在6%以上，其中广东最高，达到15.77%。
1.3 我国服务业FDI流向行业分布不均
我国服务业FDI的另一个问题是行业分布不均，大多分布在房地产业和社会服务业等传统行业。这对于我国服务业的均衡发展是不利的。从已有的统计数据中可以看出（见表1），房地产业和传统服务业集中了超过60%的外商直接投资。而金融业，文化体育、卫生和社会福利业，科学研究和技术服务业等服务行业一直状况不佳。
2 服务业FDI对我国经济的影响分析
从全球经济福利来看，服务业FDI会推动跨国服务的发展，有利于实现规模经济效益和资源的优化配置。但是对于东道国特别是像中国这样的发展中国家来讲，服务业FDI对我国产生的影响是双重的。
2.1 积极影响
2.1.1 服务业FDI为我国提供了更多资本
服务业FDI为我国提供了更多资本，为我国资本流量带来净增量，有利于促进我国服务业的发展。2006年，我国服务业实际利用外资金额270.4亿美元，2007年，服务业利用外资项目个数16736个，占全部外商投资项目的44.20%；实际利用外资金额310亿美元，占全部的41.55%。
2.1.2 服务业FDI为我国带来了先进技术、知识与技能
服务业FDI为我国带来了先进技术、知识与技能，包括设备和工艺流程等硬技术以及管理、营销等软技术。但是，服务业中包含的技术组合不同于制造业，FDI并非是服务业获得硬技术的主要途径，而软技术却是转让知识和技术的主要形式。例如，在银行、保险和饭店等行业，投资方会对其子公司进行一系列的技能与知识培训；管理咨询公司通过培训逐步提高当地企业的专业服务能力等。
2.1.3 有利于提升我国服务业间接出口的竞争力
与制造业相比，跨国公司服务业投资对我国服务业直接出口的拉动还十分有限，但是它对我国服务业间接出口的竞争力会产生较大的影响。如跨国公司FDI形成的国际饭店连锁经营可以提高我国旅游业的竞争力，为其赢得更加广泛和更大规模的国际客流。此外，内含先进理念和管理的服务业FDI也有助于改善生产性服务供给的结构、规模、效率和质量，促进我国制造业生产效率的提高。
2.1.4 服务业FDI为我国创造了更多就业机会
虽然每单位美元投资所产生的工作机会仍低于制造业，但是服务业种类广泛，服务业FDI促进了我国就业容纳能力的扩大，因此，服务业FDI正进一步显示出它在提高我国就业方面的巨大潜力。同时，外资服务部门还为我国的劳动者提供了更好培训和更高薪金的机会，改善我国综合投资环境等，推动制造业的外资利用，从而对制造业领域的就业扩大起到了间接的促进作用。
2.2 消极影响
2.2.1 可能对国际收支造成负面影响
大部分服务业FDI旨在开拓市场，寻求非交易性活动，并有可能对外支付的形式进行利润汇出，所以，不仅可能对增加外汇收入无任何作用，反而可能对我国的国际收支造成负面影响。
2.2.2 我国相关服务行业受到很大冲击
在我国原有的保护下，诸如银行业、电信业、旅游业等行业，其国内市场是非完全竞争的，甚至是垄断的，因而适应市场的能力和提高竞争优势的能力是有限的。随着外资进入这些行业，我国企业在资金、经验、技能和创新等方面都会受到巨大的挑战。
2.2.3 激烈争夺人力资源
外资服务机构将会与我国企业更加激烈地争夺人力资源。外企提供相对优越的工作条件、丰厚的薪酬以及大量的培训机会，这些可能导致我国大批优秀人才流向外企，导致我国企业的发展带来更多困难。
2.2.4 可能带来风险
如果我国政府对于服务业FDI管理控制不善，缺乏有效的规章制度，有可能在体制方面带来严重的经济动荡；如果在公共服务领域缺乏有效控制，有可能导致私人垄断；此外，因为各国在社会文化背景上差异极大，外资在这些领域的运作容易造成冲突。
3 应对策略
针对服务业FDI对我国经济带来的影响，我们应该以促进经济发展为目标，提升服务业利用外资的质量和水平；以经济结构调整和产业升级为目标，推进我国新型工业化进程；以体制创新为目标，优化外商投资环境；以趋利避害为目标，降低服务业FDI的不利影响。
3.1 充分发挥政府引导作用，建立服务贸易产业救济和保护机制
政府对构建我国服务业竞争优势的作用除了体现在对科技进步的孵化上，还应体现在对企业创造力的激励上。当前国际服务贸易发达的国家和地区，其当地政府为了鼓励服务出口，长期以来给予服务企业很多优惠，同时非常重视技术研究、开发与教育。我国也应加大对现代服务业企业尤其是知识技术密集型服务企业的政策倾斜与扶持力度，完善财政、信贷等优惠措施，努力提高我国国际服务贸易的整体竞争力。
另外，随着我国相关服务贸易自由化的推进，目前我国在现代物流、金融、保险、计算机数据服务等知识技术密集型服务贸易方面势单力薄，很难与外资抗衡。为此，我国应加快建立服务贸易产业救济和保护机制，同时要深入研究并合理运用WTO的“保障措施协议”以及发展中国家的特殊待遇条款，以保护我国的弱势服务业。
3.2 完善服务业市场体系和竞争机制
我国应严格执行入世承诺，建立健全相应的法律法规。目前，中国已经根据承诺，在包括商务服务、通讯服务、建筑服务、分销服务、金融服务、旅游服务、交通服务等在内的众多服务部门履行了WTO义务。根据实际情况，在保险服务、旅游服务等领域甚至提前履行了有关加入WTO的承诺。但是，从总体上讲，我国服务业利用外资的法律体系还不健全，一些重要的服务部门尚无立法或立法不完备。如教育、劳务输出、对外工程承包、卫星发射等领域。同时，现行立法与国际规范也存在差距。因此我国应抓紧制定和完善此类法律法规。此外，我国服务行业国有垄断严重、市场准入的限制严格和透明度低，因此，逐步完善服务业市场体系和竞争机制的很有必要。这就要放宽服务业的市场准入，根据服务业各行业的发展水平和承受能力进一步扩大开放，加快垄断服务行业管理体制改革，逐步放宽对非国有经济的准入限制。
3.3 正确引导服务业FDI的产业流向、优化服务业产业结构
中国服务业FDI并不一定是越多越好，过多的FDI集中于房地产等传统行业在一定程度上削弱了基于非传统服务业的服务外包的发展，从而影响了国民经济的协调发展。所以制定正确的产业引导政策，优化服务业产业结构是十分必要的。具体的可以从以下两方面入手：首先，依据国家产业政策，加强对外资流向的宏观调控。其次，通过制定一些具体的投资鼓励措施，加强对外商投资的产业引导。对于符合我国引进外资重点、有利于产业结构优化的投资项目，如高新技术产业、基础产业和配套产业，我们应当在税收、金融等方面给予优惠待遇，并制定政策措施保证其落实有利于增强这些产业对FDI的吸引力，同时也将促进这些行业服务外包的发展。
3.4 大力培养现代服务业人才
现代服务业是知识密集型的行业，需要大批高素质的人才，而知识、技术密集型的服务业发展和吸引FDI归根到底依赖于高素质人力资源。另外，很多研究者指出，技术的外溢和扩散受到当地企业吸收能力的约束。只有当地企业具备这种技术吸收能力，技术外溢才变为现实。因此，必须加强现代服务业人才的培养。只有这样，才能更好地吸收、消化和创新服务业跨国公司的技术，才能加快我国现代服务业的发展。可通过多种手段进行专业培训，对高校的服务相关专业按照国际服务业发展趋势进行细分和调整，并通过优惠政策鼓励海外专业人才来华就业。因此，通过建立完善的人才和引进机制，来培养我国熟悉国际惯例和资本运作方式的专门人才。
参考文献
［1］曹吉云.我国服务贸易与经济增长关系的再探讨［J］.国际商务，2007，（2）.
［2］胡景岩.对服务贸易发展有关问题的思考［J］.国际经济合作,2007,(4).
关键词：服务业；FDI；影响；对策
中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1672-3198（2008）11-0006-02
1 我国服务业FDI的现状
目前，服务业在经济发展中的作用越来越强，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。回顾世界各国经济发展的历史可以看出，产业结构变动呈现的一般规律是农业在经济规律中所占份额持续下降，工业份额在工业化阶段迅速上升，服务业产出比重相对平缓，但持续上升，最终稳定在较高水平，同时劳动力由农业转移到制造业和服务业，并形成服务业占据主要份额的局面。
尽管我国服务业发展和对外开放得到大力推动，但是，我们应该看到的是，在我国，制造业依然是FDI流入的主体，而服务业吸收FDI的总体水平较低。服务业FDI目前存在的问题可以大概总结为以下几个方面：
1.1 服务业FDI的规模相对落后
我国的服务业吸收FDI的总体水平不断上升，但相对还显得落后。无论是相对于第二产业，服务业FDI的增长速度较低；还是相对于发达国家和较发达的发展中国家，我国服务业FDI的吸收规模也是落后的。
1.2 我国服务业FDI的区域分布过于集中
我国服务业FDI流入区域过于集中，在中国的地区分布结构严重失衡。主要集中在广东、江苏、福建、上海、山东，这些区域占全国的比重都在6%以上，其中广东最高，达到15.77%。
1.3 我国服务业FDI流向行业分布不均
我国服务业FDI的另一个问题是行业分布不均，大多分布在房地产业和社会服务业等传统行业。这对于我国服务业的均衡发展是不利的。从已有的统计数据中可以看出（见表1），房地产业和传统服务业集中了超过60%的外商直接投资。而金融业，文化体育、卫生和社会福利业，科学研究和技术服务业等服务行业一直状况不佳。
2 服务业FDI对我国经济的影响分析
从全球经济福利来看，服务业FDI会推动跨国服务的发展，有利于实现规模经济效益和资源的优化配置。但是对于东道国特别是像中国这样的发展中国家来讲，服务业FDI对我国产生的影响是双重的。
2.1 积极影响
2.1.1 服务业FDI为我国提供了更多资本
服务业FDI为我国提供了更多资本，为我国资本流量带来净增量，有利于促进我国服务业的发展。2006年，我国服务业实际利用外资金额270.4亿美元，2007年，服务业利用外资项目个数16736个，占全部外商投资项目的44.20%；实际利用外资金额310亿美元，占全部的41.55%。
2.1.2 服务业FDI为我国带来了先进技术、知识与技能
服务业FDI为我国带来了先进技术、知识与技能，包括设备和工艺流程等硬技术以及管理、营销等软技术。但是，服务业中包含的技术组合不同于制造业，FDI并非是服务业获得硬技术的主要途径，而软技术却是转让知识和技术的主要形式。例如，在银行、保险和饭店等行业，投资方会对其子公司进行一系列的技能与知识培训；管理咨询公司通过培训逐步提高当地企业的专业服务能力等。
2.1.3 有利于提升我国服务业间接出口的竞争力
与制造业相比，跨国公司服务业投资对我国服务业直接出口的拉动还十分有限，但是它对我国服务业间接出口的竞争力会产生较大的影响。如跨国公司FDI形成的国际饭店连锁经营可以提高我国旅游业的竞争力，为其赢得更加广泛和更大规模的国际客流。此外，内含先进理念和管理的服务业FDI也有助于改善生产性服务供给的结构、规模、效率和质量，促进我国制造业生产效率的提高。
2.1.4 服务业FDI为我国创造了更多就业机会
虽然每单位美元投资所产生的工作机会仍低于制造业，但是服务业种类广泛，服务业FDI促进了我国就业容纳能力的扩大，因此，服务业FDI正进一步显示出它在提高我国就业方面的巨大潜力。同时，外资服务部门还为我国的劳动者提供了更好培训和更高薪金的机会，改善我国综合投资环境等，推动制造业的外资利用，从而对制造业领域的就业扩大起到了间接的促进作用。
2.2 消极影响
2.2.1 可能对国际收支造成负面影响
大部分服务业FDI旨在开拓市场，寻求非交易性活动，并有可能对外支付的形式进行利润汇出，所以，不仅可能对增加外汇收入无任何作用，反而可能对我国的国际收支造成负面影响。
2.2.2 我国相关服务行业受到很大冲击
在我国原有的保护下，诸如银行业、电信业、旅游业等行业，其国内市场是非完全竞争的，甚至是垄断的，因而适应市场的能力和提高竞争优势的能力是有限的。随着外资进入这些行业，我国企业在资金、经验、技能和创新等方面都会受到巨大的挑战。
2.2.3 激烈争夺人力资源
外资服务机构将会与我国企业更加激烈地争夺人力资源。外企提供相对优越的工作条件、丰厚的薪酬以及大量的培训机会，这些可能导致我国大批优秀人才流向外企，导致我国企业的发展带来更多困难。
2.2.4 可能带来风险
如果我国政府对于服务业FDI管理控制不善，缺乏有效的规章制度，有可能在体制方面带来严重的经济动荡；如果在公共服务领域缺乏有效控制，有可能导致私人垄断；此外，因为各国在社会文化背景上差异极大，外资在这些领域的运作容易造成冲突。
3 应对策略
针对服务业FDI对我国经济带来的影响，我们应该以促进经济发展为目标，提升服务业利用外资的质量和水平；以经济结构调整和产业升级为目标，推进我国新型工业化进程；以体制创新为目标，优化外商投资环境；以趋利避害为目标，降低服务业FDI的不利影响。
3.1 充分发挥政府引导作用，建立服务贸易产业救济和保护机制
政府对构建我国服务业竞争优势的作用除了体现在对科技进步的孵化上，还应体现在对企业创造力的激励上。当前国际服务贸易发达的国家和地区，其当地政府为了鼓励服务出口，长期以来给予服务企业很多优惠，同时非常重视技术研究、开发与教育。我国也应加大对现代服务业企业尤其是知识技术密集型服务企业的政策倾斜与扶持力度，完善财政、信贷等优惠措施，努力提高我国国际服务贸易的整体竞争力。
另外，随着我国相关服务贸易自由化的推进，目前我国在现代物流、金融、保险、计算机数据服务等知识技术密集型服务贸易方面势单力薄，很难与外资抗衡。为此，我国应加快建立服务贸易产业救济和保护机制，同时要深入研究并合理运用WTO的“保障措施协议”以及发展中国家的特殊待遇条款，以保护我国的弱势服务业。
3.2 完善服务业市场体系和竞争机制
我国应严格执行入世承诺，建立健全相应的法律法规。目前，中国已经根据承诺，在包括商务服务、通讯服务、建筑服务、分销服务、金融服务、旅游服务、交通服务等在内的众多服务部门履行了WTO义务。根据实际情况，在保险服务、旅游服务等领域甚至提前履行了有关加入WTO的承诺。但是，从总体上讲，我国服务业利用外资的法律体系还不健全，一些重要的服务部门尚无立法或立法不完备。如教育、劳务输出、对外工程承包、卫星发射等领域。同时，现行立法与国际规范也存在差距。因此我国应抓紧制定和完善此类法律法规。此外，我国服务行业国有垄断严重、市场准入的限制严格和透明度低，因此，逐步完善服务业市场体系和竞争机制的很有必要。这就要放宽服务业的市场准入，根据服务业各行业的发展水平和承受能力进一步扩大开放，加快垄断服务行业管理体制改革，逐步放宽对非国有经济的准入限制。
3.3 正确引导服务业FDI的产业流向、优化服务业产业结构
中国服务业FDI并不一定是越多越好，过多的FDI集中于房地产等传统行业在一定程度上削弱了基于非传统服务业的服务外包的发展，从而影响了国民经济的协调发展。所以制定正确的产业引导政策，优化服务业产业结构是十分必要的。具体的可以从以下两方面入手：首先，依据国家产业政策，加强对外资流向的宏观调控。其次，通过制定一些具体的投资鼓励措施，加强对外商投资的产业引导。对于符合我国引进外资重点、有利于产业结构优化的投资项目，如高新技术产业、基础产业和配套产业，我们应当在税收、金融等方面给予优惠待遇，并制定政策措施保证其落实有利于增强这些产业对FDI的吸引力，同时也将促进这些行业服务外包的发展。
3.4 大力培养现代服务业人才
现代服务业是知识密集型的行业，需要大批高素质的人才，而知识、技术密集型的服务业发展和吸引FDI归根到底依赖于高素质人力资源。另外，很多研究者指出，技术的外溢和扩散受到当地企业吸收能力的约束。只有当地企业具备这种技术吸收能力，技术外溢才变为现实。因此，必须加强现代服务业人才的培养。只有这样，才能更好地吸收、消化和创新服务业跨国公司的技术，才能加快我国现代服务业的发展。可通过多种手段进行专业培训，对高校的服务相关专业按照国际服务业发展趋势进行细分和调整，并通过优惠政策鼓励海外专业人才来华就业。因此，通过建立完善的人才和引进机制，来培养我国熟悉国际惯例和资本运作方式的专门人才。
参考文献
［1］曹吉云.我国服务贸易与经济增长关系的再探讨［J］.国际商务，2007，（2）.
［2］胡景岩.对服务贸易发展有关问题的思考［J］.国际经济合作,2007,(4).