基于教育成本分担理论的高校收费改革分析

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  摘 要:2014年研究生收费改革政策出台,实行研究生全面收费制度。即研究生公费、自费并轨,所有学生都要缴纳学费,这引起了社会的普遍关注。文章从高等教育成本分担理论、高等教育效率提高等角度,对收费改革进行分析。阐述研究生收费改革的必要性和利弊,从成本角度阐明研究生“收费改革”并不等同于学校“涨费”,而是深化研究生教育机制改革的重要举措,有利于研究生教育体制发挥真正的激励和竞争作用,提高高等教育的效率。并提出应进一步深化研究生教育机制改革,真正实现高等教育的效率和公平。
  关键词:收费改革;高等教育成本分担;高等教育效率
  2014年,研究生新生入学有个重大的变化:即从2014年秋季学期起,所有纳入国家招生计划的新入学研究生均要收取学费。而在2014年前,研究生有公费生和自费生之分,公费生与自费生的评判标准是初试成绩和复试成绩,如果复试后按照排名被定为公费,那么研究生3年都是公费,如果复试后按照排名被定为自费,那么研究生3年都是自费。因此,收费改革政策的出台引起社会普遍关注。有人就在质疑:研究生全面收费,那就是涨费,“收费改革”就等于学校“涨费”吗?
  对于这个问题,我们可以从几个方面进行分析。
  1 以金额衡量,收费改革后研究生待遇提高
  2014年前,各高等院校的研究生自费生学费标准不一。总体来看,师范类学校学费较低,多为6 000-7 000元/年;医科大学、交大、矿大和财经大学学费每年约为10 000元;艺术类学费最高,一般均需12 000元/年以上;综合类大學多数为7 000~10 000元/年。而实行收费改革后,以北京市市属高校为例,原则上将学费标准限定为硕士研究生8 000元/年以内,博士生10 000元/年以内。仅从学费标准来看,新政策的学费低于2014年前的标准。
  收费改革后,所有学生都要缴纳学费,因为不再有公费学生,所以从总量来看,学校收的钱比收费改革前是多的。学校真的收多了吗?这就必须提到同时出台的研究生奖助政策体系。改革后的研究生奖助政策指出,从2014年秋季学期起,研究生普通奖学金调整为国家助学金,并设立研究生国家奖学金和研究生学业奖学金,同时加大研究生助教、助研和助管岗位津贴资助力度,国家助学贷款的最高限额也有一定程度的提高。
  以北京某高校2014年秋季入学研究生新生为例,可以算一笔帐:该校为2014级研究新生提供的奖助体系分为6种:国家奖学金、学业奖学金、学校奖学金;国家助学金、国家助学贷款、学校助学金。
  其中,国家奖学金用于奖励表现优异的研究生,评选名额由北京市下拨;学业奖学金用于奖励表现优良的研究生,按奖助对象的不同,分为新生奖学金和综合奖学金。新生奖学金奖助对象为新入学的全日制研究生,新生奖学金的评定与招生录取工作同时进行,并且评定结果与新生录取通知书一同发放。综合奖学金用以奖励学习、科研工作成绩突出、综合素质优良的高年级研究生,以学年综合测评为评定依据。一般会覆盖100%的博士研究生,80%以内的硕士研究生;学校奖学金用于奖励某一方面表现突出的研究生;国家助学金用于补助研究生基本生活支出。资助标准:博士研究生每生每年12 000元、硕士研究生每生每年7 000元,按10个月发放;国家助学金覆盖面为100%。研究生还可以申请国家助学贷款和学校助学金,以帮助家庭困难的研究生学生顺利学习。这样算下来,研究生一年最高可能获得奖助学金:博士70 000元,硕士45 000元。
  以学制3年的文史类硕士为例,收费改革后研究生待遇具体如表l所示。
  从表l中可以看出,该大学的奖助学金完全可以抵补学生所交的学费。读研究生是可以“赚钱”的。
  同样,全国各大高校都在出台收费政策的同时,相继推出了研究生新生的奖助学金制度。从绝大多数学校的制度来看,奖助学金大多可以抵补学生所交的学费。总体而言,研究生教育收费制改革后,名义上而言,学生需要全部缴纳学费,但配合国家及学校推出的奖学金政策,大部分学生都可能拿到奖学金,因此研究生的学费负担并未增加,待遇反而有所提高。因此说,研究生收费制度改革,最大的受益群体将是学生。
  2 从高等教育成本分担角度看,研究生收费改革是必要的
  近年来,我国研究生招生和培养规模不断扩大,2013年招生计划招生规模达到了60.8万人。研究生扩招给国家带来了巨大的财政负担。而研究生的生均教育成本也在不断提高,根据北京某高校的测算结果,硕士研究生生均年培养成本为3.54万元,博士研究生为4.72万元。按照这个成本粗略估算,不考虑物价上涨等因素,如果研究生培养成本全部由财政承担的话,无疑会给财政带来巨大的负担。
  那么,这样重的担子由谁来承担呢?研究生教育是否应该收费呢?从理论角度看,中外学者的观点基本上是一致的:研究生教育是公共产品,具有公共产品的特征,同本科生教育相比,研究生教育是精英教育,成本最高,资源最为有限,是带有竞争性、选拔性的教育。在选拔性的教育中,如果精英分子从教育中获得了收益却不承担一定比例的成本;而未接受研究生教育的人却通过税收等形式,为这些精英分子所受的教育承担相当部分的成本。这样一来,免费的高等教育成了一种通过税收把穷人未接受研究生教育者的收入向接受研究生教育者转移的不公平机制,这样的高等教育系统显然是不公平的。而保证高等教育的充分性和公平性的最好办法,就是进行高等教育的成本回收,即对于研究生教育的受益者进行收费,并保持支付与受益之间的适当平衡。这可以从成本和收益的角度进行综合分析。
  实行高等教育成本回收,有助于实现高等教育的公平。一方面接受研究生教育者需付费给学校,这些钱通过相应的途径,如特设的奖学金形式可以用来资助低收入阶层的学生,从而部分纠正未接受教育者通过税收支付高等教育费用的不公平现象。另一方面,学校的财政收入会随着学生人数同步上升,这在一定程度上又可以保证教学质量,同时,学生可能因为交学费而感受到需要承担高等教育的成本的压力,从而促使他们更珍惜接受高等教育的机会。因此,从理论上看,收费改革是必要的。   从国内外的实际情况来看,研究生收费也是国际的一个大趋势。欧美国家对研究生教育大多实行了收费政策,并且通过奖学金、助学金等政策来资助一些低收入阶层的同学,通过多种手段和方法来实现高等教育的公平性问题。
  因此,实行学生与国家共同负担教育成本是合理的。过去的研究生不交纳学费,是在依靠全体纳税人来供养一部分精英分子,对这些精英分子而言,他们一般会有较高的收益,如稳定的工作、较高的社会认可度等,却因免费政策而不需负担相应的成本。这种免费方式,并不是最好的办法,也体现不了教育的公平性。而研究生收费改革后,由学生与国家共同承担培养成本,研究生通过交学费,分担了部分教育成本,虽然从总量而言,这部分经费只占研究生培养经费的很小部分,但是却传达了研究生教育的教育成本分担信号,这有助于研究生教育的发展,使高等教育更加公平和公正。
  3 从提高教育效率角度看,研究生收费改革是有利的
  我国的研究生规模是不断扩大的,而相应的培养体系并没有完善,因此出现了学科设置不合理、导师带学生数量激增而无暇顾及、研究生学习散漫等现象。研究生的培养质量出现了一定程度的下滑。这对于我国研究生教育效率而言,是不利的。就学生个人而言,在收费改革以前,无论成绩如何,公费研究生在校期间始终可享受免费学习,并每月拿到国家补助;而自费生无论入学后的表现如何优秀,一样得交学费,而且享受不到国家的补助。这既不利于激励研究生珍惜学习机会和调动学习积极性,对学习成绩好、创新科研能力强的学生也不公平。
  针对以上状况,教育部、财政部等部门一直致力于推进研究生培养机制的改革,以提高研究生的学习能力和创新精神,促使研究生教育持续健康发展,提高教育效率。研究生培養机制改革包括了明确培养目标、优化培养方案、遴选指导导师、制定奖学金和助学金政策等多方面,涉及了研究生入学到授予学位的等多个环节。而收费改革是其中的一个小环节,研究生收费改革从经济层面调整研究生培养体系,促进研究生教育效率的提高。
  目前,各高校宣传都是“只要努力,拿到的奖学金肯定比学费多”。多数高校的奖助学金制度规定:奖学金的评定,由院校的专家组来评议决定。奖学金每年评定一次,实行动态管理。第一年的奖学金评比,比的是初试、复试成绩;第二年及以后的奖学金比的是学习表现,比如考试成绩、学术论文的发表情况、专业科研能力等。相对而言,更具有激励性和挑战性,对于优秀的硕士研究生而言,只要够努力,就会得到更多的奖学金。
  因此,从提高教育效率角度看,收费改革可以把研究生的学习潜力挖掘出来。可以明确学校、导师、用人方应承担的责任,打破平均“大锅饭”,激励研究生更加投入地学习。
  4 研究生收费改革的后续问题思考
  正如“一枚硬币,有正反两面”的道理一样。研究生收费改革是必要的,也有利于研究生教育效率的提高。研究生收费改革受到公众的高度关注,无疑是因为一些后续问题的存在。总结起来,有以下几个方面。
  4.1 “穷孩子”上不了研究生了吗
  很明显,研究生收费改革政策就是要交学费了。不管学校的奖助学金怎样设置,学生入学要做的第一件事情就是把钱准备好,交给学校。因此家境贫困的学生十分担忧能否上得起学。
  从现行高校设置的奖助学金制度看,多数学校规定,新生入学能拿到新生奖学金,额度基本与学费持平,同时还有助学贷款等政策保证学生顺利入学。入学以后还可能拿到高额奖学金。而且优秀人才是稀缺资源,对于优秀的研究生生源各校都在积极争抢,如果一个孩子真的品学兼优、极具科研潜力,任何一个学校都不可能拒绝接受,加之高校研究生资助系统日益完善,因此,“收学费”不等于读研成本增加,穷困生一样可以用奖学金顺利实现读研究生。
  4.2奖助学金的经费来源如何保证,覆盖范围和评定如何确保公正公平
  目前,研究生收费改革的基本思路是:学生先向学校缴纳学费,学校再根据学生在校期间的表现,进行不同形式奖励和资助。可以说,“研究生全面收费”是强硬政策,而“奖学金抵学费”的政策则是柔性的。对于研究生奖助学金政策国家并未作出明确规定,学校对奖助学金标准的制定拥有自主权,各高校奖学金来源渠道目前来看主要是财政拨款和资金结余,金额统计不是十分确定。因此,奖学金的覆盖范围和奖金额度是否会在2014年后有所调整,谁也无法预期。
  另一方面,实行收费改革后,高校奖助学金数量会有大幅度提高,学生资助的标准和评定也会更加复杂。高校的奖学金评比制度,做到公平公正是非常重要的。如果没有适当的监督,很容易出现评定问题。
  为此,国务院正在积极作出完善研究生投入机制改革的努力,不断完善财政拨款制度,如对国家招生计划内的中央部门所属高校全日制研究生,安排生均综合定额拨款,并建立拨款标准动态调整机制;逐步提高拨款水平;设立绩效拨款,由学校自主安排用于研究生培养等政策。国家的投入更具有针对性,配合相应的社会救助体系,比如贷款和减免学费制度等,使研究生奖助学金经费基本可以得到保证。
  同时各地参照这一模式,建立健全地方高校研究生教育拨款制度,提高国家助学贷款最高限额。落实和完善鼓励捐资助学的优惠政策。保证财政研究生奖助学金的经费的重要来源是充足和充分的。各高校也在拓宽筹资渠道,加大宣传力度,吸引社会资金,比如捐赠等对高校的投入,保证高校经费来源渠道多样化。在研究生奖助学金评定方面也制定了相应的规章制度和监督机制,确保研究生奖助学金评定和发放的公平和公正,为收费制度改革保驾护航。
  5 结语
  研究生收费机制改革有利于提高研究生教育效率,是优化研究生培养机制的一部分。通过改革,促进各高校统筹各个方面的资源.包括学校的、院系的资源及社会各个方面的资源,以提高研究生培养水平,适应我国经济建设和社会发展需要。
  研究生收费改革不是单纯的涨费,而是为我们提供了一个优化研究生培养机制的思路,是有理论基础的,是激励学生在学业上积极进取,奖励优秀,最终提高研究生教育质量的重要举措。今后应该进一步深化研究生教育机制改革,促进研究生收费改革制度发挥真正的激励和竞争作用。
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